LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

žmogaus teisių komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ GENOCIDO IR REZISTENCIJOS TYRIMO CENTRO ĮSTATYMO NR. VIII-238

5 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR.XIVP-561

2021-11-17

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Tomas Vytautas Raskevičius; Komiteto nariai Vytautas Bakas, Tomas Bičiūnas, Eugenijus Gentvilas, Dainius Kepenis, Andrius Navickas, Arūnas Valinskas; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Inga Ališauskienė, Eglė Lukšienė; komiteto biuro padėjėja Ingrida Aidietienė.

Kviestieji asmenys: Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro direktoriaus pavaduotojas Vytas Lukšys ir Centro teisės ir personalo skyriaus vedėja Asta Aranauskienė, Teisės departamento Viešosios teisės sk. patarėja Jelena Jarmakovič, Privatinės teisės sk. vyriausioji specialistė Rasa Bielskė

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11	1 (5)		(2)	Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: 1. Įstatymo projekto 5 straipsnio 2 punkto c papunktyje siūloma nustatyti, kad Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centras (toliau – Centras) – inicijuoja, skatina ir remia memorialinių kompleksų, paminklų statybos, atminimo ženklų, kino filmų, monografijų kūrimo projektus ir skelbia viešus konkursus jiems įgyvendinti Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų. Su projektu teikiamame aiškinamajame rašte nėra pagrindžiamas tokio papildymo tikslas, todėl nėra aišku kodėl atitinkamos funkcijos negali būti vykdomos pagal šiuo metu galiojančią normos redakciją.	Nepritarti	Šiuo metu nėra nustatyta, kad Centras turi teisę inicijuoti, skatinti ir remti memorialinių kompleksų, paminklų statybos, atminimo ženklų, kino filmų, monografijų kūrimo projektus užsienyje. Nuostata reikalinga siekiant teisinio aiškumo ir tinkamo įamžinimo funkcijų įgyvendinimo. Komitetas teikia patobulintą variantą, atsižvelgdamas į Vyriausybės siūlymą.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11	1 (5)			2. Šiuo metu galiojančioje Lietuvos Respublikos Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro įstatymo (toliau – Įstatymas) redakcijoje vartojamos sąvokos „laisvės kovotojų ir genocido aukų“ bei „pasipriešinimo dalyvių (rezistentų)“ sąvokos. Siūlytina šias sąvokas vartoti ir įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4, 5 ir 6 punktuose.	Pritarti	Komitetas teikia patobulintą variantą, atsižvelgdamas į Vyriausybės siūlymus.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11	1 (5)			3. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4, 5 ir 6 punktuose siūloma vartoti „ir kitų asmenų“ sąvoką. Ši sąvoka nėra apibrėžta, todėl nėra aiški jos apimtis ir kiek jos turinys tiesiogiai susijęs su Centro funkcijomis.	Pritarti	Nuostatoje žodžių „ir kitų asmenų“ atsisakyti. Komitetas teikia patobulintą variantą, atsižvelgdamas į Vyriausybės siūlymus.
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11	1 (5)		(6)	4. Projekto 6 punkto nuostatos tobulintinos atsižvelgiant į šias pastabas: 4.1. šiuo metu galiojančios redakcijos įstatyme vartojama konstrukcija „okupacijų laikotarpiu žuvusius, dingusius be žinios, represuotus, persekiotus, nukentėjusius Lietuvos gyventojus, pasipriešinimo okupacijoms dalyvius“, o ne konstrukcija “žuvusiųjų ir/ar nužudytų“; 4.2. turėtų būti aiškiau reglamentuota projekte vartojama sąvoka ”Organizuoja kaupimą ir kaupia” 4.3. vietoj sąvokos „okupacinių režimų metu“, vartotina sąvoka “okupacijų laikotarpiu“.	Pritarti	Komitetas teikia patobulintą variantą, atsižvelgdamas į Vyriausybės siūlymus.
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11				Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis, įstatymo įsigaliojimo terminas turi būti nustatytas toks, kad kartu su juo įsigaliotų ir įgyvendinamieji teisės aktai. Atkreiptinas dėmesys, kad atsižvelgiant į įstatymo projekto siūlymus turi būti keičiamas ir Lietuvos Respublikos Seimo 1997 m. lapkričio 11 d. nutarimas Nr. VIII-505 „Dėl Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro nuostatų patvirtinimo“. Taip pat svarstytina ar siūlomas įstatymo įsigaliojimo terminas yra realus atsižvelgiant tiek į įstatymų leidybos proceso terminus, tiek į būtinybę valstybės institucijoms pasirengti jį įgyvendinti.	Pritarti	Lietuvos Respublikos Seimo nutarimas 1997 m. lapkričio 11 d. nutarimo Nr. VIII-505 „Dėl Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro nuostatų patvirtinimo“ bus teikiamas priėmus įstatymo projektą, iki jo įsigaliojimo. Įstatymo įsigaliojimo data siūloma 2022 m. sausio 1 d.
6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11				6. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad projekto įgyvendinimui nuo 2022 m. bus reikalingos valstybės biudžeto lėšos. Atsižvelgiant į tai turi būti gauta Vyriausybės kaip valstybės biudžeto planuotojos išvada .	Pritarti	Vyriausybės išvada gauta 2021 m. spalio 27 d.
7.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-11				7. Atkreipiame dėmesį, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams). Aiškinamajame rašte šio reikalavimo nesilaikyta.	Atsižvelgta	Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021-10-29	1 (5)		(2)		Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. liepos 1 d. sprendimo Nr. SV-S-140 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 4 ir 5 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro įstatymo Nr. VIII-238 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-561 (toliau – Projektas Nr. 1) ir Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo Nr. I-2237 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-562 (toliau – Projektas Nr. 2), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui juos tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus: 1. Siūlytina papildyti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro įstatymo (toliau – įstatymas) 5 straipsnio 2 punkto c papunktį, nurodant, kad Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centras (toliau – LGGRTC) inicijuoja, skatina ir remia memorialinių kompleksų, paminklų statybos, atminimo ženklų, kino filmų, monografijų kūrimo projektus ir skelbia viešus konkursus jiems įgyvendinti Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų, prieš tai suderinus veiksmus su atitinkama užsienio valstybe, tokiu būdu nustatant pareigą LGGRTC inicijuoti dialogą su užsienio valstybe prieš vykdant joje atitinkamus veiksmus ir taip siekiant ateityje išvengti konfliktinių situacijų dėl vykdomų veiksmų užsienio valstybėse.	Pritarti	Komiteto siūloma formuluotė: „c) inicijuoja, skatina ir remia memorialinių kompleksų, paminklų statybos, atminimo ženklų, meno kūrinių, monografijų kūrimo projektus ir skelbia viešus konkursus jiems įgyvendinti Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų, prieš tai suderinus veiksmus su atitinkama užsienio valstybe;“
		1 (5)		(2)		2. Siūlytina papildyti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 punkto h papunktį, nurodant, kad LGGRTC taip pat rengia Lietuvos ir kitų šalių ekspedicijas ir į palaidojimo ar užkasimo vietas, todėl jis formuluotinas taip: „h) rengia Lietuvos ir kitų šalių ekspedicijas į tremties, žudynių, pasipriešinimo kovų, Lietuvos gyventojų palaidojimo ar užkasimo vietas ir dalyvauja šiose ekspedicijose, renka kraštotyros medžiagą, liudytojų parodymus, dalyvauja tarptautiniuose projektuose, kuriais siekiama įamžinti genocido aukų atminimą;“.	Pritarti
		1 (5)		(4,6)		3. Siūlytina sujungti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4 ir 6 punktus, kadangi šiuose punktuose nurodomos LGGRTC funkcijos iš esmės susijusios ir viena kitą dubliuoja, todėl minėto straipsnio 4 punktas formuluotinas taip: „4) inicijuoja ir organizuoja laisvės kovotojų, rezistentų ir kitų asmenų, nužudytų Lietuvos Respublikos teritorijoje okupacinių režimų metu, palaikų paiešką, remiantis istoriniais šaltiniais ir Lietuvos gyventojų registro duomenimis, ieško okupacinių režimų metu Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų žuvusiųjų ir (ar) nužudytų laisvės kovotojų, rezistentų ir kitų asmenų bei jų giminių, organizuoja Lietuvos Respublikos teritorijoje okupacinių režimų metu žuvusiųjų ir (ar) nužudytų laisvės kovotojų, rezistentų ir kitų asmenų palaikų identifikavimą; tam tikslui organizuoja kaupimą ar kaupia rastų neatpažintų ieškomų laisvės kovotojų, rezistentų ir kitų asmenų, nužudytų Lietuvos Respublikos teritorijoje okupacinių režimų metu bei jų giminių genetinių (DNR) ir biologinių mėginių bazę.“	Pritarti	Komitetas teikia patobulintą variantą: 4) remiantis istoriniais šaltiniais ir Lietuvos gyventojų registro duomenimis inicijuoja ir organizuoja okupacijų laikotarpiu žuvusių, dingusių be žinios, represuotų, persekiotų, nukentėjusių Lietuvos gyventojų, pasipriešinimo okupacijoms dalyvių, laisvės kovotojų palaikų paiešką; Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų ieško šių asmenų giminių; organizuoja okupacijų laikotarpiu žuvusių, dingusių be žinios, represuotų, persekiotų, nukentėjusių Lietuvos gyventojų, pasipriešinimo okupacijoms dalyvių, laisvės kovotojų palaikų identifikavimą; tam tikslui organizuoja tvarkymą ar tvarko rastų neatpažintų ieškomų okupacijų laikotarpiu žuvusių, dingusių be žinios, represuotų, persekiotų, nukentėjusių Lietuvos gyventojų, pasipriešinimo okupacijoms dalyvių, laisvės kovotojų bei jų giminių genetinių (DNR), biologinių mėginių bazę, identifikavimui reikalingus duomenis.“
		1 (5)		(4,5)		4. Šiuo metu galiojančioje įstatymo redakcijoje vartojamos sąvokos „laisvės kovotojų ir genocido aukų“ bei „pasipriešinimo dalyvių (rezistentų)“ sąvokos. Siūlytina šias sąvokas vartoti ir Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4 ir 5 punktuose (patikslinus pagal šio nutarimo 3 punkte pateiktą pastabą), taip pat būtina išaiškinti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4 ir 5 punktuose (patikslinus pagal šio nutarimo 3 punkte pateiktą pastabą) vartojamą „kitų asmenų“ sąvoką, nes nėra aiški jos apimtis.	Pritarti	Atsisakyti formuluotės „ir kitų asmenų“. Komitetas teikia patobulintą variantą, atsižvelgdamas į Vyriausybės siūlymus.
		1 (5)		(5)		5. Siūlytina Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 punkte vietoje žodžių „kaupia, tvarko ir saugo“ vartoti tik žodį „tvarko“, kadangi duomenų tvarkymas apima visas duomenų tvarkymo operacijas (kaupimą, teikimą, saugojimą, sujungimą ir pan.).	Pritarti
						6. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos laisvės gynėjo teisinio statuso įstatyme Laisvės gynėjo teisinio statuso pripažinimo komisijai pavestų klausimų nagrinėjimas susijęs su LGGRTC vykdomomis funkcijomis, siūlytina papildyti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnį nauju punktu, kuriame būtų nustatyta, kad LGGRTC atlieka Laisvės gynėjo teisinio statuso įstatyme nurodytos Laisvės gynėjo teisinio statuso pripažinimo komisijos sekretoriato funkcijas.	Pritarti	Siūloma nuostata: „5) atlieka Lietuvos Respublikos laisvės gynėjo teisinio statuso įstatyme nurodytos Laisvės gynėjo teisinio statuso pripažinimo komisijos sekretoriato funkcijas“. Šio punkto įsigaliojimas siūlytinas nuo 2022 m. kovo 1 d.
						7. Pažymėtina, kad nurodyta Projekto Nr. 1 ir Projekto Nr. 2 įsigaliojimo data (2021 m. liepos 1 d.) jau yra praėjusi, todėl siūlytina nustatyti realų abiejų įstatymų įsigaliojimo terminą, atsižvelgiant tiek į įstatymų leidybos proceso terminus, tiek į būtinybę valstybės institucijoms pasirengti juos įgyvendinti.	Pritarti	2022 m. sausio 1 d.
						8. Atkreiptinas dėmesys, kad Projekto Nr. 1 ir Projekto Nr. 2 nuostatoms bei siūlymui papildyti Projekto Nr. 1 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnį nauju punktu, kuriame būtų nustatyta, kad LGGRTC atlieka Laisvės gynėjo teisinio statuso įstatyme nurodytos Laisvės gynėjo teisinio statuso pripažinimo komisijos sekretoriato funkcijas, įgyvendinti bus reikalingos papildomos valstybės biudžeto lėšos, kurių poreikis įvertintas Seimui pateiktame Lietuvos Respublikos 2022 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte, padidinant LGGRTC numatomus asignavimus 392 tūkst. eurų, iš jų – 100 tūkst. eurų Laisvės gynėjo teisinio statuso įstatyme nurodytos Laisvės gynėjo teisinio statuso pripažinimo komisijos sekretoriato funkcijoms atlikti.	Pritarti

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Laisvės kovų ir valstybės istorinės atminties komisija					Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-561 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį svarstyti, atsižvelgiant į Komisijos pasiūlymus.	Pritarti
2.	Laisvės kovų ir valstybės istorinės atminties komisija	1	1	2c		Pasiūlymas: Atsižvelgiant į Komisijos narių pasiūlymus, pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktį ir jį išdėstyti taip: „c) inicijuoja, skatina ir remia memorialinių kompleksų, paminklų statybos, atminimo ženklų, ~~kino filmų~~ meno kūrinių, monografijų kūrimo projektus ir skelbia viešus konkursus jiems įgyvendinti Lietuvos Respublikos teritorijoje ir už jos ribų;“	Pritarti	Atsižvelgta (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-10-29 išvados 1 pastaba).
3.	Laisvės kovų ir valstybės istorinės atminties komisija	1	1	4		Pasiūlymas Atsižvelgiant į Komisijos narių pasiūlymus, pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) inicijuoja ir organizuoja laisvės kovotojų, rezistentų ir kitų asmenų, nužudytų Lietuvos Respublikos teritorijoje okupacinių režimų metu, palaikų paiešką ir identifikaciją;“	Atsižvelgti	Pateikti naują formuluotę, apjungiant 4, 5, 6 punktus.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: .

7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr.XIVP-561 ir komiteto išvadoms;

8. Balsavimo rezultatai: už – bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: T.V. Raskevičius, A. Navickas.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkas Tomas Vytautas Raskevičius

Žmogaus teisių komiteto biuro vedėja J. Savickienė, 239 6808