LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS

SAVIVALDYBIŲ ADMINISTRACINĖS PRIEŽIŪROS ĮSTATYMO NR. VIII-730 2, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2020-09-04 Nr. XIIIP – 5078

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Projekto 4 straipsnio 2 ir 4 dalimis (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 2 dalies 2 punktas) siūloma nustatyti, kad Vyriausybės atstovas, „konstatavęs vengimą“ pakeisti ar panaikinti teisės aktą, įgyvendinti įstatymą ar vykdyti Vyriausybės nutarimą, dėl to kreipiasi į teismą. Atkreipiame dėmesį, kad nei galiojančiame įstatyme, nei vertinamame projekte nėra nustatyti konkretūs minėtų veiksmų atlikimo terminai ar tokių terminų nustatymo pagrindai, todėl šių veiksmų atlikimo „vengimas“ lieka neapibrėžtas, o vengimo „konstatavimas“ būtų subjektyvus bei neturintis konkretaus įstatyminio pagrindo. Svarstytina projekte nustatyti konkrečius minėtų veiksmų atlikimo terminus ar jų nustatymo taisykles ir Vyriausybės atstovo kreipimąsi į teismą sieti su šių terminų nesilaikymu.

2. Projekto 4 straipsnio 4 dalimi (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 2 punktas) siūloma nustatyti Vyriausybės atstovo teisę kreiptis į teismą dėl savivaldybės administravimo subjekto neveikimo. Keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalis reglamentuoja atvejus, kai savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės nutarimų. Įstatymų neįgyvendinimas ar Vyriausybės nutarimų nevykdymas gali pasireikšti ne tik neveikimu, bet ir šiems teisės aktams prieštaraujančiais ar netinkamais veiksmais, todėl svarstytina projekto nuostatas išplėsti nustatant teisę kreiptis į teismą dėl savivaldybės administravimo subjekto veiksmų ar neveikimo.

3. Projekto 4 straipsnio 5 dalimi (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punktas) siūloma nustatyti Vyriausybės atstovo teisę kreiptis į teismą, jei jis yra „per nustatytą terminą negavęs savivaldybės administravimo subjekto pranešimo“. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalyje nėra nustatytų terminų, per kuriuos savivaldybės administravimo subjektas pateikia Vyriausybės atstovui pranešimą, todėl vertinama projekto nuostata praktiškai negalėtų būti įgyvendinama.

4. Projekto 6 straipsniu (keičiamo įstatymo 11 straipsnis) siūlomų įtvirtinti Valstybės kontrolierių garantijų bei skatinimo apimtis diskutuotina. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje nurodytos skatinimo priemonės, identiškos Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje nustatytoms valstybės tarnautojų skatinimo priemonėms ir savo apimtimi ženkliai viršija kitiems valstybės pareigūnams (pavyzdžiui, Seimo kontrolieriui, valstybės kontrolieriui, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams) nustatytas skatinimo priemones, kurios įprastai apsiriboja vieno mėnesio pareiginės algos dydžiu kartą per metus ar apskritai nėra taikomos (pavyzdžiui Seimo kontrolieriams). Tuo pačiu projekte numatoma keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nustatoma išeitinė išmoka pasibaigus kadencijai iš esmės atitinka minėtų valstybės pareigūnų išeitinių išmokų sistemą, tačiau, skirtingai nei nustatoma Valstybės tarnybos įstatymo 48 straipsnio 4 dalyje, jos išmokėjimas nėra siejama su ją turinčio teisę gauti asmens - valstybės tarnautojo pareigų ėjimu ar priėmimu į darbą valstybės ar savivaldybės įstaigoje, išlaikomoje iš valstybės ar savivaldybės biudžeto, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų, valstybės ar savivaldybės įmonėje, viešojoje įstaigoje, kurių savininkė yra valstybė arba savivaldybė, ar Lietuvos banke. Projekte Vyriausybės atstovų skatinimas ir garantijos numatytos tik perkeliant palankiausio teisinio reglamentavimo elementus iš skirtingų subjektų grupių (valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų). Svarstytina, ar Vyriausybės atstovų skatinimo ir veiklos garantijos neturėtų būti kuriamos bendroje ir subalansuotoje pareigūnų skatinimo, veiklos garantijų, išeitinių išmokų (kompensacijų) sistemoje.

Privatinės teisės skyriaus vedėja,

pavaduojanti departamento direktorių                                                                            Daina Petrauskaitė

O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected]

P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]