LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 2 straipsnio pakeitimo įstatymo NR. XIVP-3581

2023-06-05    Nr. 113-P-21

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Kęstutis Navickas, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė.

Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-29	2N			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje siūloma nustatyti naujas pereinamojo laikotarpio įstatymo taikymo taisykles biudžetinių įstaigų vadovams dėl jų kadencijos trukmės. Pažymėtina, kad visos keičiamo įstatymo nuostatos įsigaliojo 2024 m. sausio 1 d. ir įgyvendinat šio įstatymo 2 straipsnio 5-8 dalių nuostatas, su biudžetinių įstaigų vadovais Darbo kodekso nustatyta tvarka turėjo būti sudarytos terminuotos darbo sutartys (5 metų terminui arba vienerių metų terminui arba iki tos dienos, kai biudžetinės įstaigos vadovas įgis teisę gauti visą socialinio draudimo senatvės pensiją). Todėl siekiant įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, įstatymo projektas turėtų būti pildomas šio įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, numatančiomis keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalies nuostatų taikymą biudžetinių įstaigų vadovų, su kuriais buvo sudarytos trumpesnės nei 5 metų terminuotos darbo sutartys, atžvilgiu.	Pritarti	Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 2 straipsniu: „2 straipsnis. Įstatymo taikymas Biudžetinių įstaigų vadovai, su kuriais terminuotos darbo sutartys, sudarytos vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 2 straipsnio 7 dalimi, įstaigos vadovo pareigas eina iki 2029 m. sausio 2 d.“
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-29				2. Atsižvelgiant į įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, kartu reikėtų pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje pateiktą nuorodą į šio straipsnio 4–8 dalis (turėtų būti teikiama nuoroda į šio straipsnio 4-5 dalis).	Pritarti iš dalies	Argumentai: Komitetas pritaria, kad reikia tikslinti 2 straipsnio 3 dalyje pateiktą nuorodą. Tačiau nepritaria pasiūlytai formuluotei, nes Komitetas siūlo pripažinti netekusia galios tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalį. Žr. 1 Komiteto pasiūlymą.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-29	1	2, 3, 4		3.    Pažymime, kad vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 164 punktu, iš eilės einančios straipsnio struktūrinės dalys netekusiomis galios pripažįstamos kartu viena straipsnio dalimi. Atsižvelgiant į tai, projekto 1 straipsnio 2-4 dalys turi būti dėstomos viena dalimi, kurios pakeitimų esmė dėstytina taip: „Pripažinti netekusiomis galios 2 straipsnio 6-8 dalis“.	Pritarti iš dalies	Argumentai: Komitetas pritaria dėl teisinės technikos reikalavimų laikymosi, tačiau nepritaria pasiūlytai formuluotei, nes Komitetas siūlo pripažinti netekusia galios tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalį.
4.	Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerija				Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3581 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-3581(2) ir komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2024-06-05	1	1			Argumentai: Vienas iš Biudžetinių įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2242 tikslų - padidinti biudžetinių įstaigų valdymo efektyvumą, skaidrumą ir administracinę gebą atlikti šioms įstaigoms pavestas funkcijas. Viena iš teisinio reguliavimo priemonių, kuriomis siekiama šio tikslo – įstatymu nustatyti biudžetinių įstaigų vadovų kadencijų skaičiaus ribojimą. Be to, kadencijos ir jų skaičiaus ribojimas padeda biudžetinėms įstaigoms atsinaujinti, diegti naujas idėjas ir inicijuoti reikalingus pokyčius jų veikloje. Pritarus įstatymo projektu siūlomam pakeitimui ir nustačius, kad, nepriklausomai nuo to, kiek laiko pareigas eina neterminuotai paskirtas įstaigos vadovas, jo pirma kadencija prasideda nuo Biudžetinių įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2242 įsigaliojimo dienos,  nebus sukurta palanki teisinė aplinka siekti šio įstatymo tikslų. Abejotina, ar toks įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka visuomenės interesą – sukurti lanksčiai, skaidriai ir rezultatyviai veikiančių biudžetinių įstaigų sistemą. Atsižvelgdamas į tai, Komitetas siūlo atsisakyti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomo teisinio reguliavimo, o atsižvelgdamas į Teisės departamento 2 pastabą įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Pakeisti 2 straipsnio 5 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Biudžetinių įstaigų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo priimti į biudžetinės įstaigos vadovo pareigas neterminuotai, toliau eina tos biudžetinės įstaigos vadovo pareigas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos ir toks biudžetinės įstaigos vadovo pareigų ėjimas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos yra laikomas pirmąja biudžetinės įstaigos vadovo kadencija 3. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 10 straipsnio 3 dalies 1 ir 3 punktai netaikomi biudžetinių įstaigų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, ir jie toliau eina pareigas šio straipsnio 4, 5, 6 ir 8 dalyse nustatyta tvarka. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Biudžetinių įstaigų įstatymo 10 straipsnio 3 dalies 2 punktas netaikomas biudžetinių įstaigų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme numatytos sąlygos, dėl kurių biudžetinės įstaigos vadovas nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo, išskyrus atvejus, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo biudžetinės įstaigos vadovas pripažįstamas kaltu dėl nusikalstamos veikos padarymo. Šiuo atveju biudžetinės įstaigos vadovas, priimtas į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, atleidžiamas iš pareigų.“	Pritarti
2.	Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2024-06-05	1	2			Argumentai: Komitetas atsižvelgdamas į visuomenės interesą – sukurti lanksčiai, skaidriai ir rezultatyviai veikiančių biudžetinių įstaigų sistemą, laikosi pozicijos, kad ilgiau negu 5 metus pareigas ėjusiems įstaigų vadovams nuo Biudžetinių įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2242 įsigaliojimo dienos turi būti pradedama skaičiuoti antroji kadencija. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pripažinti netekusia galios Pakeisti 2 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Biudžetinių įstaigų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo priimti į biudžetinės įstaigos vadovo pareigas neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos biudžetinės įstaigos vadovo pareigas ėjo ilgiau negu 5 metus, bet trumpiau negu 10 metų, toliau eina tos biudžetinės įstaigos vadovo pareigas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Biudžetinės įstaigos vadovo pareigų ėjimas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos yra laikomas antrąja biudžetinės įstaigos vadovo kadencija.“	Pritarti
3.	Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2024-06-05	1	4			Argumentai: Komitetas atsižvelgdamas į visuomenės interesą – sukurti lanksčiai, skaidriai ir rezultatyviai veikiančių biudžetinių įstaigų sistemą, laikosi pozicijos, kad neterminuotai priimti biudžetinių įstaigų vadovai, kuriems Biudžetinių įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2242 įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą socialinio draudimo senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip 5 metai, toliau gali eiti tos biudžetinės įstaigos vadovo pareigas iki tos dienos, kai įgis teisę gauti visą socialinio draudimo senatvės pensiją. Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 1 straipsnio 4 dalį: „4. Pripažinti netekusia galios 2 straipsnio 8 dalį.“ Įstatymo projekto 5 dalį laikyti 4 dalimi.	Pritarti
4.	Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2024-06-05	1	5			Argumentai: Komitetas pritaria tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalies pripažinimui netekusia galios. Atsižvelgiant į tai, koreguojamas įstatymo projekto 1 straipsnio 5 dalies numeris ir turinys. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „54. Pakeisti 2 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Šio straipsnio 4-, 5, 6 ir 8 dalių nuostatos netaikomos tiems biudžetinių įstaigų vadovams, kurių specialiosios darbo sąlygos neterminuotas darbo sutartis keičiant į terminuotas darbo sutartis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos jau buvo nustatytos kituose atitinkamoje veiklos srityje veikiančių biudžetinių įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose.“	Pritarti

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Audrius Petrošius.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                                                 Ričardas Juška

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Šidlauskaitė