RADVILIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBA
ETIKOS KOMISIJA
POSĖDŽIO PROTOKOLAS
2023 m. rugpjūčio 28 d. Nr. 05
Radviliškis
Posėdis įvyko: 2023 08 23, 12.00–13.00
Posėdžio pirmininkaujantis – Romas Kalvaitis, komisijos pirmininkas.
Posėdžio sekretoriai – Kęstutis Dambrauskas, tarybos posėdžių sekretorius.
Etikos komisijoje – 7 nariai.
Posėdyje dalyvavo nariai:
Romas Kalvaitis, Birutė Pužaitienė, Jurgis Baublys, Henrikas Stankevičius, Jonas Povilaitis.
Jonas Pravilonis, Justas Malinauskas.
Posėdyje dalyvauja tarybos narys Saulius Luščikas.
DARBOTVARKĖ
1. Dėl iš Radviliškio r. sav. tarybos narės Jolantos Margaitienės 2023-06-29 gauto kreipimosi nagrinėjimo.
2. Dėl iš Radviliškio r. sav. tarybos nario Dariaus Jurėno 2023-07-03 gauto kreipimosi nagrinėjimo.
3. Kiti klausimai.
Darbotvarkei pritarta vienbalsiai.
Jonas Povilaitis pasiūlė, keičiant Radviliškio r. sav. tarybos Etikos komisijos veiklos nuostatus, įtraukti punktus iš Lietuvos valstybės politikų elgesio kodekso, reglamentuojančius posėdžių filmavimą ir vaizdo įrašų darymą posėdžių metu.
Pasiūlyta reglamentą papildyti punktu, kad su politikų elgesio tyrimu susijusi informacija nėra viešinama, kol vyksta tyrimas.
Atsižvelgiant į skundų turinį, abu skundai nagrinėti kartu.
SVARSTYTA
1. Dėl iš Radviliškio r. sav. tarybos narės Jolantos Margaitienės 2023-06-29 gauto kreipimosi nagrinėjimo ir dėl iš Radviliškio r. sav. tarybos nario Dariaus Jurėno 2023-07-03 gauto kreipimosi nagrinėjimo.
Gautuose raštuose atkreipiamas dėmesys, kad 2023 m. birželio 22 d. vykusio Radviliškio r. sav. tarybos Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto posėdžio metu komiteto pirmininkas Saulius Luščikas elgėsi nepagarbiai su kitais komiteto nariais, pertraukinėjo komiteto narių pasisakymus, komentavo tarybos narių pasisakymus, replikavo ir neteikė tarybos narių pasiūlymų alternatyviam balsavimui.
Tarybos nariai Jolanta Margaitienė ir Darius Jurėnas prašo įvertinti, ar minėtais veiksmais, savo elgesiu, ribodamas ir varžydamas tarybos narių Jolantos Margaitienės ir Dariaus Jurėno, kitų komiteto narių prašymus, pasisakymus, galimai nepažeidė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatų, Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso ir Radviliškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento normų.
Tarybos narė komisijos prašo įvertinti, ar toks besikartojantis politiko elgesys posėdžio metu leidžia ir toliau eiti Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto pirmininko pareigas.
Atsižvelgdama į išvardintas aplinkybes, komisija pradėjo tyrimą, siekiant įvertinti, ar tarybos narys Saulius Luščikas galimai nepažeidė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies „kiekvienas savivaldybės tarybos narys atstovauja visai savivaldybės bendruomenei. Visi savivaldybės tarybos nariai yra lygūs“, Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsnio 1 dalies „pagarba žmogui ir valstybei – laikosi žmogaus teisių ir laisvių ir jas užtikrina, vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija ir teise, didina pasitikėjimą valstybe ir jos institucijomis“ ir Radviliškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. balandžio 13 d. sprendimo T-957 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“ 1 punktu, 138.2 papunkčio, „siūlyti tarybai svarstyti klausimus, rengti tarybos sprendimų projektus, iš mero, vicemero, administracijos ar kitų Savivaldybės įstaigų, Savivaldybės valdomų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją, dalyvauti diskusijose svarstomais klausimais, raštu ir žodžiu pateikti pastabas dėl tarybos sprendimų projektų, dėl tarybos darbo tvarkos ir kitais klausimais, tarybos posėdžio metu užduoti klausimų pranešėjams, pasisakyti dėl posėdžio vedimo tvarkos, kreiptis su paklausimais į savivaldybės institucijų, administracijos, kitų savivaldybės įstaigų, įmonių ir organizacijų, taip pat valstybės institucijų, kurios veikia savivaldybės teritorijoje, vadovus ir valstybės tarnautojus“.
Romas Kalvaitis pabrėžė, kad Etikos komisijos pareiga yra prižiūrėti, kad tarybos ir komitetų posėdžiai vyktų sklandžiai, politikai laikytųsi įstatymų nuostatų. Esant reikalui, komisija galėtų teikti pastabas, siekiant, kad savivaldoje vykstantys procesai būtų aukščiausiame lygyje ir vyktų dialogas, nepriklausomai nuo partinės priklausomybės, asmeninių ambicijų, simpatijų ar antipatijų. Būtina gerbti ir vertinti kito žmogaus nuomonę.
Jurgis Baublys teiravosi, ką Etikos komisija turi svarstyti? Ar procedūriniai klausimai, galimi procedūriniai nusižengimai yra Etikos komisijos tyrimų laukas? Komisijos nario nuomone, Etikos komisija procedūrinių klausimų svarstyti neturėtų, neturėtų užsiimti svetimais darbais.
Justas Malinauskas atkreipė dėmesį, kad komisija jau priėmė sprendimą pradėti tyrimą, siekiant įvertinti, ar tarybos narys Saulius Luščikas galimai nepažeidė įstatymų nuostatų.
Jonas Pravilonis atkreipė dėmesį, kad nereikėtų kol kas diskutuoti apie patį komisijos darbą.
Pasak Jurgio Baublio, Seime veikia Etikos ir procedūrų komisija, savivaldoje – Etikos komisija, kuri neturėtų vertinti procedūrinių dalykų.
Jonas Pravilonis retoriškai klausė, kas gali nuspręsti, ar reikia pradėti tyrimą ar ne?
Jonas Povilaitis atsakė, kad nuspręsti gali tik pati komisija.
Birutė Pužaitienė paantrino, kad komisija jau nusprendė tyrimą pradėti ir pacitavo Etikos komisijos veiklos nuostatų 4.1 punktą: Etikos komisija, įgyvendindama savo uždavinius, vykdo šias funkcijas prižiūri, kaip savivaldybės tarybos nariai laikosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo, Valstybės politikų elgesio kodekso, Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo, reglamento, kitų teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybės tarybos narių veiklą ir elgesį, reikalavimų.
Komisijos pirmininkas suteikė žodį tarybos nariui Sauliui Luščikui.
Posėdyje dalyvavęs tarybos narys Saulius Luščikas paaiškino, kad 2019–2023 m. Radviliškio rajono savivaldybės tarybos kadencijoje, išnagrinėjusi iš tarybos nario Gedimino Lipnevičiaus gautą skundą, Etikos komisija 2023 m. sausio 30 d. priėmė sprendimą rekomenduoti Savivaldybės tarybos nariui Sauliui Luščikui suderinti savo elgesį su Valstybės politikų elgesio kodekse nustatytais valstybės politiko elgesio principais – pagarba žmogui ir valstybei ir teisingumas. Tarybos narys komisijos sprendimo neskundė, tačiau jis mano, kad tarybos nario G. Lipnevičiaus komiteto posėdyje užduoti klausimai Šiaulių atliekų surinkimo centro vadovui nebuvo susiję su svarstomu sprendimo projektu.
Aptardamas iš tarybos narių Jolantos Margaitienės ir Dariaus Jurėno gautus skundus, Saulius Luščikas atkreipė dėmesį, kad tarybos nariai galimai politikuoja. Tarybos narys tvirtino, kad 2023 m. birželio 22 d. vykusio Investicijų, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto posėdžio metu, jis tikrai nesielgė agresyviai ar nepagarbiai, visiems komiteto nariams leido užduoti klausimus ir tai pokalbių metu patvirtino kiti komiteto nariai (išskyrus skundų autorius). Galimai tarybos narė Jolanta Margaitienė supyko dėl anksčiau vykusių posėdžių metu jai užduotų nepatogių klausimų apie jos, kaip buvusios administracijos direktorės, veiklą ir pastabų dėl replikų – tarybos posėdžių metu Jolanta Margaitienė dažnai replikuoja merui. Tai nėra etiškas elgesys. Panašu, kad Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų partijos nariai nesusitaiko su pralaimėjimu, patirtu 2023 m. savivaldos rinkimuose, ir bando išlieti pyktį. Komiteto posėdžio trukmė priklauso nuo to, kiek yra svarstomų sprendimo projektų ir nuo to, ar komiteto nariai užduoda klausimų projektų rengėjams. Pastabas, kad kreipimųsi autoriai posėdžio metu jautėsi kaip vaikai ar robotai, Saulius Luščikas įvardino kaip nepagristas. Tarybos nario Dariaus Jurėno pasakyta frazė „tai gal visai nesirenkame“, anot Saulius Luščiko, atspindi abejingą opozicijos narių požiūrį į komiteto posėdžius ir yra neetiška. Kiekvienas tarybos narys yra atsakingas prieš savo rinkėjus. Jeigu tarybos nariai neskaito sprendimų projektų ir jų aiškinamųjų raštų, tada posėdžiai trunka po 4 ar 5 valandas. Saulius Luščikas sakė, kad jis tik pasiūlė projektų rengėjams pristatyti sprendimus trumpiau. Baigdamas tarybos narys paminėjo, kad posėdį vedė laikydamasis įstatymų nuostatų, o gautus skundus sieja su asmeninėmis politikės Jolantos Margaitienės ambicijomis.
Birutė Pužaitienė paklausė, ar tarybos nariui draudžiama prašyti pristatyti klausimus?
Saulius Luščikas atsakė, kad nežino, ar draudžiama, ar ne, jis tik pasiūlė sprendimo projektus pristatyti trumpiau.
Romas Kalvaičio nuomone komiteto pirmininkui keliami aukštesni etikos ir moralės normų reikalavimai, o opozicija visada ieškos pozicijos klaidų ir jas akcentuos. Komiteto posėdžiuose turi vykti diskusijos.
Saulius Luščikas tvirtino, kad komiteto narių nevaržo, jie gali klausti ir pasisakyti, o buvę valdantieji tiesiog pyksta ir politikuoja.
Jono Povilaičio nuomone pasiūlymus reikia spręsti demokratišku būdu.
Jurgis Baublys sakė, kad tarybos narys neturi klausti to paties klausimo daug kartų.
Jono Pravilonio nuomone, posėdis sukelia įtampą ir yra didelė atsakomybė pirmininkui. Pozicijos ir opozicijos santykiai skirtingi. Reikia stengtis rasti bendrą sutarimą.
Justas Malinauskas akcentavo, kad posėdžio pirmininką yra nesunku išmušti iš vėžių.
Jonas Povilaitis sakė, kad po diskusijos komiteto pirmininkas priėmė sprendimą ir leido pristatyti sprendimo projektus.
Saulius Luščikas paliko posėdžių salę 12.27 val.
Birutė Pužaitienė teiravosi, ar skundų autoriai nepageidavo dalyvauti posėdyje?
Romas Kalvaitis atsakė, kad nepageidavo.
Justas Malinauskas pasiūlė priimti sprendimą rekomenduoti savivaldybės tarybos nariui Sauliui Luščikui suderinti savo elgesį su Valstybės politikų elgesio kodekse nustatytais valstybės politiko elgesio principais.
Henriko Stankevičiaus nuomone, nors tarybos nariai apsižodžiavo, reglamentui nebuvo nusižengta, nes sprendimo projektų rengėjai juos pristatinėjo.
Jonas Povilaitis sakė, kad komitete kiekvienas narys gali pateikti pasiūlymus. Yra svarstytini klausimai ir pirmininkas turi leisti teikti alternatyvius siūlymus ir už juos balsuoti. Priešingu atveju, neleidimą galima traktuoti kaip nusižengimą.
Justas Malinauskas tvirtino, kad teikiant siūlymus, neretai reikia nurodyti ir finansavimo šaltinį, nes dažnu atveju reikalingos biudžeto lėšos.
Jonas Povilaitis sakė, kad kai kuriais atvejais lėšų sprendimui nereikia. Reikia daugiau diplomatijos. Reikia valdyti situaciją, remiantis teisės aktais.
Jono Pravilonio nuomone tarybos narys turi teisę paklausti.
Jonas Povilaitis tvirtino, jeigu bus priimtas sprendimas rekomenduoti savivaldybės tarybos nariui Sauliui Luščikui suderinti savo elgesį su Valstybės politikų elgesio kodekse nustatytais valstybės politiko elgesio principais, ar jis bus pripažintas pažeidęs kodekso nuostatus, kitaip tariant, etiką, ar ne?
Birutė Pužaitienė sakė, kad komisija nepaklausė Sauliaus Luščiko – gal jis norėtų viešai atsiprašyti.
Jonas Pravilonis akcentavo, Saulius Luščikas minėjo, kad nesijaučia kaltas ir neturi, už ką atsiprašyti.
Jonas Povilaitis pasiūlė daugiau nediskutuoti, o priimti sprendimą.
Birutė Pužaitienė teigė, kad vadovaujanti Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsniu, komisija gali priimti šiuos sprendimus:
1) konstatuoti, kad valstybės politikas nepažeidė šiame kodekse ar institucijos, kurioje jis eina pareigas, veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytų valstybės politiko elgesio principų ar reikalavimų;
2) apsiriboti svarstymu Komisijoje;
3) konstatuoti, kad valstybės politikas pažeidė šiame kodekse ar institucijos, kurioje jis eina pareigas, veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytus valstybės politiko elgesio principus ar reikalavimus;
4) rekomenduoti valstybės politikui suderinti savo elgesį ar veiklą su šiame kodekse ar institucijos, kurioje valstybės politikas eina pareigas, veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytais valstybės politiko elgesio principais ar reikalavimais;
5) rekomenduoti viešai atsiprašyti;
6) įtarus esant nusikalstamos veikos požymių, perduoti medžiagą ikiteisminio tyrimo įstaigoms ar prokuratūrai.
Jurgio Baublio nuomone nereikėtų supinti procedūrinių nusižengimų su nusižengimais politikų elgesio kodeksui. Jo nuomone, Saulius Luščikas nenusižengė politikų elgesio kodeksui.
Kadangi komisijos narių nuomonės išsiskyrė (dalis teigė, kad pažeidimo nėra, dalis – siūlė rekomenduoti politikui suderinti savo elgesį ar veiklą su Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso nuostatomis) pirmininkas pasiūlė alternatyvų balsavimą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsniu, pasiūlė balsuoti, kad:
ALTERNATYVUS BALSAVIMAS
Konstatuoti, kad valstybės politikas nepažeidė šiame kodekse ar institucijos, kurioje jis eina pareigas, veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytų valstybės politiko elgesio principų ar reikalavimų.
Už – 4 (Jurgis Baublys, Jonas Povilaitis, Jonas Pravilonis, Henrikas Stankevičius).
Rekomenduoti valstybės politikui suderinti savo elgesį ar veiklą su šiame kodekse ar institucijos, kurioje valstybės politikas eina pareigas, veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytais valstybės politiko elgesio principais ar reikalavimais.
Už – 3 (Romas Kalvaitis, Justas Malinauskas, Birutė Pužaitienė).
NUSPRĘSTA:
Konstatuoti, kad Saulius Luščikas nepažeidė Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatuose nustatytų valstybės politiko elgesio principų ar reikalavimų.
Komisija, ištyrusi tiek tarybos narės Jolantos Margaitienės, tiek tarybos nario Dariaus Jurėno kreipimąsi, konstatuoja, kad nenustatyta, jog tarybos narys Saulius Luščikas būtų pažeidęs Lietuvos Respublikos Valstybės politikų elgesio kodekso, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo ir Radviliškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento nuostatas. Todėl nėra pagrindo abejoti tarybos nario Sauliaus Luščiko tinkamumu toliau eiti Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto pirmininko pareigas.
Komisijos pirmininkas Romas Kalvaitis
Komisijos sekretorius Kęstutis Dambrauskas