LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL GAUTŲ NAUJŲ PASTABŲ IR PASIŪLYMŲ DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1316 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-1985 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO

NR-XVP-44(2)

2025-01-13    Nr. 113-P-1

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Daiva Žebelienė, pirmininkės pavaduotojas Martynas Katelynas, komiteto nariai: Tadas Barauskas, Kęstutis Bilius, Domas Griškevičius, Vytautas Grubliauskas, Ričardas Juška, Saulius Luščikas, Audrius Petrošius, Valdas Rakutis, Vitalijus Šeršniovas, Rita Tamašunienė, Violeta Turauskaitė.

Komiteto biuras: vedėja Kristina Šimkutė, patarėjos: Aušra Balčiūnaitytė, Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Dalia Masaitienė.

Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Strateginių sprendimų paramos grupės vadovas Dainius Žilinskas, Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos politikos grupės vadovas Audrius Kasinskas, Viešojo valdymo agentūros vadovė Ana Selčinskienė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto sprendimas	Argumentai, pagrindžiantys sprendimą
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2025-01-06	1				Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1985 2 straipsnio 8 dalies nuostatos yra laikino pobūdžio (vienkartinio taikymo) – 2025 m. sausio 1 d. jos jau bus įgyvendintos, santykiai dėl valstybės tarnautojo sąvokos neatitinkančių valstybės tarnautojų pareigybių valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose panaikinimo arba vietoj jų darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių įsteigimo bus pasibaigę, ir naujo termino nustatymas neturės jokios reguliacinės reikšmės. Atsižvelgiant į tai, po jų įgyvendinimo, t. y. po 2025 m. sausio 1 d. jų nei pakeisti, nei nukelti jų įgyvendinimo termino formaliai nebegalima. Jeigu būtina spręsti neįgyvendintus įpareigojimus, reikėtų priimti naują teisės aktą arba numatyti naujas teisines priemones, kurios būtų skirtos esamai situacijai išspręsti. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į konstitucinį teisinės valstybės principą, kuris suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui ir kitiems teisėkūros subjektams, tame tarpe tai, kad teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų galiojimas atgal neleidžiamas (lex retro non agit), nebent teisės aktu būtų sušvelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas). Be to, pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo 2007 m. lapkričio 29 d., 2011 m. spalio 25 d. nutarimuose konstatuota, kad negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris įsiterptų į jau pasibaigusius teisinius santykius; toks reguliavimas, kuris galėtų pakeisti teisės normas, kai reguliuojami santykiai jau yra užbaigti, sudarytų prielaidas paneigti asmenų teisėtus lūkesčius, teisinį tikrumą ir teisinį saugumą, konstitucinį teisingumo principą.	Nepritarti	Kaip minima Teisės departamento pastaboje, teisinių subjektų teisinę padėtį švelninantis teisinis reguliavimas gali galioti ir atgal (teisėkūroje vadinamas principas, lex benignior retro agit). Taigi šiuo aspektu siūlomas Valstybės tarnybos pakeitimo įstatymo projekte numatytas termino nukėlimas ir galėtų būti laikomas subjektų teisinę padėtį švelninančiu atveju. Atkreipiame dėmesį, kad siūlomas teisinis reguliavimas ir neturėtų įsiterpti į jau susiklosčiusius teisinius santykius, t. y. reguliuoti tuos atvejus, kuomet valstybės tarnautojų pareigybės jau buvo panaikintos iki 2025 m. sausio 1 d. Siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės turėtų būti taikomas į priekį, t. y. tebevykstantiems „ištarnybinimo“ procesams institucijose ar įstaigose. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 1, susilaikė – 1.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2025-01-06	*				2. Atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte įtvirtintą teisėkūros sistemiškumo principą, pagal kurį teisės normos turi derėti tarpusavyje, projektu siūlomos nuostatos tarpusavyje nedera su Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 straipsnio 11 dalimi, kurioje nustatyta, kad vidaus administravimo funkcijas vykdančių valstybės tarnautojų pareigybės iki 2025 m. sausio 1 d. turi būti panaikintos arba vietoj jų įsteigtos darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybės. Kartu su šiuo projektu, minėto įstatymo pakeitimas nėra teikiamas.	Nepritarti	Teisės departamento minimo Viešojo administravimo įstatymo reguliavimo dalykas yra viešojo administravimo teisiniai santykiai (viešojo administravimo sritys, principai, subjektų sistema, asmenų, jų teisės ir pareigos ir kt.) Kai tuo tarpu Valstybės tarnybos santykius reguliuoja Valstybės tarnybos įstatymas. Teisinis pagrindas ir terminas, kuriuo vadovaudamosi institucijos ar įstaigos priėmė sprendimus naikinti ar nenaikinti konkrečių valstybės tarnautojų pareigybių, yra įtvirtintas būtent Valstybės tarnybos įstatyme. Taigi nors siekiant teisės sistemos formalaus tobulumo galimai reikėtų tikslinti ir Viešojo administravimo įstatymo nuostatas, pateikiant nuorodą į Valstybės tarnybos įstatyme numatytą tvarką, tačiau šios aplinkybės nelaikome kliūtimi šiandien spręsti Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte  numatyto valstybės tarnautojų galutinio „ištarybinimo“ termino nukėlimo į 2026 m. sausio 1 d. Balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – 1, susilaikė – 0.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                                           Daiva Žebelienė

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė