LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS AVIACIJOS ĮSTATYMO NR. VIII-2066 16 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-3444

2024-09-11  Nr. 104-P-57

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Arvydas Pocius, pirmininko pavaduotojas Dainius Gaižauskas, komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Jonas Jarutis, Arvydas Anušauskas, Valdas Rakutis, Saulius Skvernelis, Dovilė Šakalienė

Komiteto biuras: vedėjas Evaldas Sinkevičius, patarėjai Vilma Greckaitė, Vilma Kaminskienė, Gediminas Kazėnas, vyresnioji specialistė Skaistė Blažinauskaitė, padėjėja Jovita Dalgedaite.

Kviestieji asmenys: Krašto apsaugos ministerijos kanclerė Kristina Deviatnikovaitė, Teisės departamento direktorė Judita Nagienė,  Lietuvos kariuomenės vado padėjėjas plk. Andrius Jagminas, Lietuvos Šaulių sąjungos metodininkas ats. mjr. Židrūnas Šadauskis, Susisiekimo ministerijos Kelių ir oro transporto politikos grupės vyriausioji patarėja Agnė Katkutė ir Kelių ir oro transporto politikos grupės patarėja Sigita Jurkšaitytė, VšĮ Transporto kompetencijų agentūros Civilinės aviacijos departamento patarėjas Alvydas Šumskas, Lietuvos transporto saugos administracijos Civilinės aviacijos skyriaus patarėja Jūratė Peciukonytė, AB „Oro navigacija“ Oro eismo vadybos skyriaus vadovė Gertrūda Jurkštienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-09-11				Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnį Aviacijos valstybinį valdymą pagal savo kompetenciją Lietuvos Respublikoje vykdo Vyriausybė, Krašto apsaugos ministerija, Susisiekimo ministerija, dėl projekto siūlytina kreiptis Vyriausybės išvados.	Pritarti	Vyriausybės išvada Nr. 402 dėl projekto gauta 2024 m. gegužės 29 d.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, 2024-02-12				Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3444 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.	Pritarti

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2024-05-29 Nr. 402				Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2024 m. kovo 20 d. sprendimo Nr. SV-S-1329 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.8 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-3444 (toliau – Įstatymo projektas), bet pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį patobulinti, atsižvelgiant į toliau pateiktas pastabas ir pasiūlymus.	Pritarti
2.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2024-05-29 Nr. 402	1 (16)		N, I	1. Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad vienas iš pagrindinių Lietuvos kariuomenės uždavinių yra oro erdvės stebėjimas, kontrolė ir gynyba, o 13 straipsnio 7 dalies 2 punkte nurodyta, kad Lietuvos kariuomenės vadas (toliau – Vadas) taikos metu, be kita ko, nustato ir oro erdvės kontrolės bei apsaugos užduotis. Įvertinant tai ir atsižvelgiant į išskirtinę Vado kompetenciją saugant oro erdvę, Lietuvos Respublikos aviacijos įstatyme (toliau – Įstatymas) karinės aviacijos teisinis reguliavimas yra atskirtas nuo civilinės aviacijos teisinio reguliavimo: Įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Vadas įgyvendina karinės aviacijos politiką; Įstatymo 2 straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad karinė aviacija yra Vado ir jo įgaliotų asmenų reguliuojama aviacinė veikla. Įstatymo projektu teikiama teisės norma, numatanti, kad Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių, kurie yra priskirtini civiliniams bepiločiams orlaiviams, naudojimo tvarką nustatys Vadas, sistemiškai vertinant, nedera su paminėtomis Įstatymo nuostatomis, todėl Vadas turėtų nustatyti tik Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių, naudojamų kariniais tikslais, naudojimo tvarką. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymo 2 straipsnio 2 dalimi nustatytą karinės įrangos apibrėžtį, kad tai yra gynybai skirti arba su ja susiję produktai, įtraukti į Strateginių prekių kontrolės įstatymo 4 straipsnyje nurodytą Europos Sąjungos bendrąjį karinės įrangos sąrašą, siūlytina pavesti Vadui nustatyti karinei įrangai priskiriamų Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių naudojimo tvarką. Pažymėtina, kad Įstatymo 16 straipsnis reglamentuoja valstybės bepiločių orlaivių naudojimą. Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 43^1 dalimi, Lietuvos šaulių sąjungos bepilotis orlaivis nelaikytinas valstybės bepiločiu orlaiviu. Atsižvelgiant į tai, kartu su Įstatymo projektu siūlomu reguliavimu turėtų būti tikslinamas ir Įstatymo 16 straipsnio pavadinimas, jame nurodant ir karinei įrangai priskiriamus Lietuvos šaulių sąjungos bepiločius orlaivius ir Įstatymo projekto 1 straipsnis išdėstytinas taip: „1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 16 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Valstybės orlaivių registravimas ir eksploatavimas, valstybės bepiločių orlaivių ir karinei įrangai priskiriamų Lietuvos šaulių sąjungos bepiločių orlaivių naudojimas“.	Pritarti	Žr. Komiteto pasiūlymus žemiau.
3.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2024-05-29 Nr. 402	1 (16)	1 (10)		2. Pakeisti 16 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10. Valstybės bepiločių orlaivių, kuriuos naudoja krašto apsaugos sistemos institucijos, taip pat karinei įrangai priskiriamų Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių naudojimo tvarką nustato kariuomenės vadas.“	Pritarti	Žr. Komiteto pasiūlymus žemiau.
4.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2024-05-29 Nr. 402	2			2. Tikslintinos Įstatymo projekto 2 straipsnyje siūlomos nustatyti įsigaliojimo ir įgyvendinimo datos, kurios jau suėjusios. Siūlytina nustatyti tokią priimto Įstatymo projekto įsigaliojimo datą, kuria būtų užtikrintas ne trumpesnis kaip mėnesio laikas priimto Įstatymo projekto įgyvendinamiesiems teisės aktams parengti ir priimti.	Pritarti	Žr. Komiteto pasiūlymus žemiau.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: negauta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam Aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 16 straipsnio pakeitimo Įstatymo projektui XIVP-3444(2) ir Komiteto išvadai.

7.2. Komiteto pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2024-09-11	1 (16)		N, I	Argumentai: Atsižvelgiant į Vyriausybės pastebėjimą, kad Lietuvos kariuomenės vadas turėtų nustatyti tik Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių, naudojamų kariniais tikslais, naudojimo tvarką, tikslintinas straipsnio pavadinimas. Pasiūlymas: Papildyti Projekto 1 straipsnį nauja 1 dalimi ir ją išdėstyti taip: „1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 16 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Valstybės orlaivių registravimas ir eksploatavimas, valstybės bepiločių orlaivių ir karinei įrangai priskiriamų Lietuvos šaulių sąjungos bepiločių orlaivių naudojimas“.	Pritarti
2.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2024-09-11	1 (16)			Argumentai: Atsižvelgiant į Vyriausybės pastebėjimą, kad Lietuvos kariuomenės vadas turėtų nustatyti tik Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių, naudojamų kariniais tikslais, naudojimo tvarką, tikslintinos Įstatymo 16 straipsnio 10 dalies nuostatos. Pasiūlymas: Papildyti Projekto 1 straipsnį 2 dalimi ir ją išdėstyti taip: 2. Pakeisti 16 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10. Valstybės bepiločių orlaivių, kuriuos naudoja krašto apsaugos sistemos institucijos, taip pat karinei įrangai priskiriamų Lietuvos šaulių sąjungos naudojamų bepiločių orlaivių naudojimo tvarką nustato kariuomenės vadas.“	Pritarti
3.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2024-09-11	2			Argumentai:    Tikslintinos Įstatymo projekto 2 straipsnyje siūlomos nustatyti įsigaliojimo ir įgyvendinimo datos bei išbrauktinas krašto apsaugos ministras. Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 2 straipsnį ir j1 išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2024 m. gegužės gruodžio 1 d. 2. Krašto apsaugos ministras ir Lietuvos kariuomenės vadas iki 2024 m. balandžio lapkričio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“	Pritarti

7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu (už – 8, prieš – 0 , susilaikė – 0).

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Arvydas Pocius.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                              Arvydas Pocius           

Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto biuro patarėja Vilma Kaminskienė