LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas

 

paPILDOMO KOMITETO

I Š V A D a

 

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOSIOS RINKIMŲ KOMISIJOS ĮSTATYMO NR. IX-985 3 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 121 IR 122 STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO PROJEKTO
 NR. XIIIP-3131

 

2019 m. liepos 10 d. Nr. 104-P-34

Vilnius

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas, Komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Algirdas Butkevičius, Dainius Gaižauskas, Jonas Jarutis, Laurynas Kasčiūnas, Gabrielius Landsbergis, Michal Mackevič, Audrys Šimas. Komiteto biuro patarėjai: Evaldas Sinkevičius, Agnija Tumkevič, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Ministro Pirmininko patarėjas teisės ir teisėsaugos klausimais Donatas Matuiza, teisingumo viceministras Ernestas Jurkonis, Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės vyresnioji patarėja Reda Nikrėvičė, Teisinių institucijų grupės patarėja Žana Jerochovienė, Baudžiamosios justicijos grupės patarėjas Martynas Dobrovolskis, Baudžiamosios justicijos grupės patarėja Sonata Gendvilaitė, Generalinės prokuratūros Baudžiamojo persekiojimo departamento vyriausiojo prokuroro pavaduotojas Saulius Verseckas ir Baudžiamojo persekiojimo departamento vyriausiojo prokuroro padėjėjas Arnas Trukšnys, Vyriausiosios rinkimų komisijos (VRK) pirmininkė Laura Matjošaitytė ir VRK sekretoriato Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo kontrolės skyriaus vedėja Lina Petronienė, Specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos viršininkė Rūta Kaziliūnaitė, Finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių ir muitų administravimo skyriaus vedėjas Paulius Majauskas, Valstybinės mokesčių inspekcijos Kontrolės departamento direktorė Diana Šalomskienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

 

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

1

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1.    Vertinant projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto bendro pobūdžio nuostatą – „nagrinėja asmenų pranešimus, skundus ir prašymu dėl galimų rinkimų pažeidimų“, pažymėtina, kad šiuo metų galiojančiuose rinkimų įstatymuose (taip pat Referendumo įstatyme) yra įtvirtintas teisinis reguliavimas, apimantis šiuose įstatymuose konkrečiai nurodytus asmenis, turinčius teisę (dėl konkrečių pažeidimų) pateikti skundus rinkimų komisijoms (apylinkių, apygardų, savivaldybių, Vyriausiajai rinkimų komisijai), pateiktų skundų nagrinėjimo žinybingumą ir nagrinėjimo tvarką, taip pat rinkimų (referendumo) komisijų priimtų sprendimų dėl išnagrinėtų skundų apskundimo tvarką:

   1)   pagal Seimo rinkimų įstatymą: rinkėjų papirkimo faktus tiria ir dėl jų sprendžia apygardų rinkimų komisijos (51 straipsnis); rinkėjo, atstovo rinkimams, skundą dėl rinkėjų sąraše padarytų klaidų nagrinėja ir sprendimus priima apylinkių rinkimų komisijos, šios komisijos skundą privalo išnagrinėti ir sprendimą priimti tuoj pat arba ne vėliau kaip per 2 dienas nuo jo gavimo, jeigu iki rinkimų dienos liko daugiau kaip 10 dienų; apylinkių rinkimų komisijos svarsto savo apylinkės rinkėjų ir stebėtojų skundus dėl rinkimų rengimo, balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, balsų skaičiavimo protokolų surašymo ir priima sprendimus (18, 21, 36 straipsniai); apygardų rinkimų komisijos svarsto skundus dėl apylinkių rinkimų komisijų sprendimų bei veiksmų ir priima sprendimus, panaikina įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų neatitinkančius sprendimus (16 straipsnis); partija, iškėlusi kandidatą į Seimo narius, kandidatas į Seimo narius, atstovas rinkimams, rinkimų stebėtojas rinkimų komisijos sprendimą, priimtą iki balsavimo pabaigos, ar kitą jos veiką gali apskųsti: apylinkės rinkimų komisijos – apygardos rinkimų komisijai; apygardos rinkimų komisijos - Vyriausiajai rinkimų komisijai (toliau – VRK); apylinkės rinkimų komisija, apygardos rinkimų komisija negali persiųsti VRK nagrinėti joms pačioms priklausančių nagrinėti ir neišnagrinėtų skundų (21 straipsnis); partijos, iškėlusios kandidatus į Seimo narius, kandidatai į Seimo narius VRK sprendimus arba jos atsisakymą nagrinėti skundus dėl Seimo rinkimų įstatymo pažeidimų ne vėliau kaip per 24 valandas po to, kai oficialiai paskelbiami rinkimų galutiniai rezultatai, gali apskųsti Seimui ar Respublikos Prezidentui (86 straipsnis); apygardos rinkimų komisijos pirmininkas ir nariai rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolą pasirašo po to, kai apsvarsto apylinkių rinkimų komisijų narių atskirąsias nuomones, rinkimų stebėtojų pastabas ir rinkėjų skundus (87 straipsnis);

    2)   pagal Respublikos Prezidento rinkimų įstatymą: rinkėjų ir rinkimų teisę turinčių asmenų papirkimo faktus tiria ir priima dėl jų sprendimus savivaldybių rinkimų komisijos (8 straipsnis); savivaldybių rinkimų komisijos svarsto skundus dėl apylinkių rinkimų komisijų sprendimų ir veiksmų ir priima sprendimus (14 straipsnis); apylinkės rinkimų komisija svarsto savo apylinkės rinkėjų ir stebėtojų skundus dėl rinkimų rengimo, balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, balsų skaičiavimo protokolo surašymo ir priima sprendimus (16 straipsnis), taip pat nagrinėja rinkėjo arba partijos atstovo skundą dėl rinkėjų sąraše padarytų klaidų. Apylinkės rinkimų komisija skundą privalo išnagrinėti ir sprendimą priimti tuoj pat arba ne vėliau kaip per 2 dienas nuo jo gavimo, jeigu iki rinkimų dienos liko daugiau kaip 10 dienų; apylinkės rinkimų komisija svarsto savo apylinkės rinkėjų ir stebėtojų skundus dėl rinkimų rengimo, balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, balsų skaičiavimo protokolo surašymo (16, 34 straipsniai). Panašius skundų pateikimo, nagrinėjimo žinybingumo ir nagrinėjimo tvarkos ir priimtų sprendimų apskundimo ypatumus nustato Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas, Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymas.

   Atsižvelgiant į tai, projekte siūloma įtvirtinti bendro pobūdžio nuostata „nagrinėja asmenų pranešimus, skundus ir prašymu dėl galimų rinkimų pažeidimų“ negali paneigti minėtuose įstatymuose įtvirtinto teisinio reguliavimo ir turėtų būti pakeista.

 

Pritarti iš dalies

Atsižvelgiant į TD pastabas siūloma keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punktą išdėstyti taip:

„20) nagrinėja asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl galimų rinkimų pažeidimų bei politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimąo reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų;“.

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

1

 

 

2.    Vertindami projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto nuostatą – „nagrinėja asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl galimų rinkimų pažeidimų“ –

ta apimtimi, kuria nesiūloma nustatyti, kad VRK pagal kompetenciją nagrinėja ir asmenų pranešimus skundus ir prašymus dėl referendumo pažeidimų, konstatuotina, kad ji neatitinka įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos VRK paskirties („Vyriausioji rinkimų komisija yra Lietuvos Respublikos Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija“); taip pat nėra suderinta su įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 – 3 punktuose nurodytas uždaviniais.

Be to, atsižvelgiant į tai, kad VRK nagrinėtų ir asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo pažeidimų, kartu turėtų būti keičiamas 3 straipsnio 1 dalies 11 punktas.

 

Pritarti iš dalies

 

 

Žr. siūlomą keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto išdėstymą ties Teisės departamento pastaba Nr. 1.

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

1

 

 

3.    Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto nuostata „bei politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų“ keistina į – „bei politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo pažeidimų“. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsniu įstatymą papildančiu 121 straipsnio pavadinimo bei jo 1 dalies.

Pritarti iš dalies

Žr. siūlomą keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto išdėstymą ties Teisės departamento pastaba Nr. 1.

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

1

 

 

4.    Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 8 dalies 1 punkte siūloma įtvirtinti VRK teisė gauti šioje dalyje nurodytų asmenų turimą informaciją ir dokumentus, turėtų būti patikslinta, kad apimtų ne visą (past. – kaip siūloma įtvirtinti šiame punkte) informaciją ir dokumentus, o tik tą informaciją ir tuos dokumentus, kurie yra būtini VRK funkcijoms vykdyti.

            Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, valstybės institucijų (pareigūnų), vykdančių teisėsaugos, kontrolės ar priežiūros funkcijas teisė gauti kitų asmenų turimą informaciją, dokumentus yra ribojama tokios informacijos gavimo (rinkimo) tikslu – t. y. įstatymuose nustatytoms funkcijoms ir įgaliojimams vykdyti. Pavyzdžiui, policija (Policijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalis), mokesčių administratorius (Mokesčių administravimo įstatymo 33 straipsnio 1 dalis), Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 1 punktas), Valstybės kontrolė (Valstybės kontrolės įstatymo 12 straipsnio 1 dalis), Seimo kontrolierius (Seimo kontrolierių įstatymo 19 straipsnio 1 dalis) ir kt. Atsižvelgiant į tai, vertinamame projekto punkte negali būti braukiama nuostata – „reikalingus Vyriausiosios rinkimų komisijos funkcijoms vykdyti“.

Be to, vertinamo punkto nuostatoje neturėtų būti išskiriamas vienas iš politinės kampanijos dalyvių – „politinės partijos”, o turėtų būti nurodyta politinėse kampanijose dalyvaujančių asmenų grupė – „politinės kampanijos dalyviai”.

 

Pritarti

Keičiamo įstatymo 3 straipsnio 8 dalyje yra nurodyta, kad  teisę gauti informaciją ir dokumentus Vyriausioji rinkimų komisija turi „įgyvendindama šiame ir kituose įstatymuose nustatytas funkcijas“, todėl dar kartą tai nurodyti šios dalies 1 punkte nėra būtina.

 

Atsižvelgiant į TD pastabą siūloma keičiamo įstatymo 3 straipsnio 8 dalies 1 punktą išdėstyti taip:

„1) gauti iš visų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, taip pat kitų įstaigų, įmonių ir organizacijų, rinkimų ir referendumo komisijų, politinių partijų ir politinių kampanijų dalyvių ar kitų asmenų visą turimą informaciją ir dokumentus, reikalingus Vyriausiosios rinkimų komisijos funkcijoms vykdyti.“

 

5.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

2

 

 

5.    Projekto 2 straipsniu įstatymą papildančio 121 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio nuostatose „pranešimas dėl politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų“ susiaurinamas projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 20 punkto VRK uždavinys („nagrinėja asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl galimų rinkimų pažeidimų bei politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimą <...>“), taip pat dokumentų, kuriais asmenys gali kreiptis į VRK, sąrašas (pranešimas, skundas ir prašymas). Atsižvelgiant į tai, atitinkamos nuostatos tarpusavyje turėtų būti suderintos.

Pritarti

Atsižvelgiant į TD pastabą siūloma tikslinti Projekto 2 straipsniu įstatymą papildančio 121 straipsnio pavadinimą ir šio straipsnio 1 dalį.

 

121 straipsnio pavadinimą išdėstyti taip:

„121 straipsnis. Pranešimas, skundas ar prašymas dėl politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimąo reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų“.

 

Šio straipsnio 1 dalį išdėstyti taip:

„1. Pranešimas, skundas ar prašymas dėl politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimąo reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų (toliau – pranešimas) Vyriausiajai rinkimų komisijai gali būti pateiktas raštu per trejus metus nuo galimų teisės aktų pažeidimų atsiradimo dienos.

 

6.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-02-06

2

 

 

6.    Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 121 straipsnyje siūlomas įtvirtinti teisinis reguliavimas yra fragmentiškas ir neišbaigtas: jame nėra įtvirtintos asmens teisės pateikti VRK pranešimą dėl politinių partijų ar politinių kampanijų finansavimo pažeidimų; teisės apskųsti VRK priimtus sprendimus, kuriais atsisakoma nagrinėti asmens pateiktą pranešimą; neįtvirtinta VRK pareigos, išnagrinėjus pranešimą, jo nagrinėjimo rezultatus pranešti pareiškėjui; nesama formos ir turinio minimalių reikalavimų, kuriuos jie turėtų atitikti ir kurie leistų VRK juos atrinkti ir nagrinėti (arba atsisakyti nagrinėti); nepasisakyta dėl anoniminių skundų nagrinėjimo; tarp atsisakymo nagrinėti pranešimą pagrindų trūksta pagrindo atsisakyti nagrinėti pranešimą dėl to, kad jis yra nagrinėjamas teisme; dėl pranešimo dalyko yra priimtas procesinis sprendimas pradėti ikiteisminį tyrimą; VRK padaro išvadą, kad asmens pranešimą nagrinėti tikslinga kitoje institucijoje ar įstaigoje ir kt. Atsižvelgiant į tai, vertinamas straipsnis tobulintinas iš esmės.

Pritarti iš dalies

Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 121 straipsnio 1 dalis įtvirtina visų asmenų teisę pateikti pranešimus. Įstatymu riboti tai turinčių teisę padaryti asmenų ratą nebūtų tikslinga.  Taip pat nebūtų tikslinga įstatymu nustatyti minimalius reikalavimus pranešimams, skundams ar prašymams, kadangi tai apsunkintų asmenų teisę juos pateikti. Pagal nusistovėjusią praktiką VRK nagrinėja ir anoniminius pranešimus.

 

Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, siūloma patikslinti keičiamo įstatymo 121 straipsnio 2 dalį, šio straipsnio 4 dalį papildyti nauju 5 punktu.

 

121 straipsnio 2 dalį siūloma išdėstyti taip:

„2. Vyriausioji rinkimų komisija pranešimą išnagrinėja ir sprendimą priima per  tris mėnesius nuo pranešimo Vyriausiojoje rinkimų komisijoje gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą pareiškėjas informuojamas per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos.“  

 

121 straipsnio 4 dalį papildyti nauju 5 punktu ir jį išdėstyti taip:

„5) pranešime nurodytas pažeidimas nagrinėjamas teisme arba dėl pranešimo dalyko yra priimtas procesinis sprendimas pradėti ikiteisminį tyrimą.“

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3131 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir Komiteto išvadą.

7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Bakas.

9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                        Vytautas Bakas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Komiteto biuro patarėjas Evaldas Sinkevičius