LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS NEĮGALIŲJŲ SOCIALINĖS INTEGRACIJOS ĮSTATYMO NR. I-2044 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-1722 2 IR 3 STRAIPSNIų PAKEITIMO
ĮSTATYMO PROJEKTO
2026-01-19 Nr. XVP-1153
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.
1. Projekto 2 straipsniu keičiamo Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 3 straipsnio 11 ir 12 dalyse vartojama formuluotė „išmokų, paskirtų pagal iki 2023 m. gruodžio 31 d. nustatytus darbingumo lygio procentus ir priežastis“ vertintina kaip per daug neapibrėžta ir nekonkreti, nes neaišku, kokios būtent išmokos turimos omeny. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo ir išvengti galimų praktinio taikymo sunkumų, nereikėtų konkrečiau nurodyti, kokių išmokų mokėjimą siekiama sureguliuoti, pvz., pateikiant nuorodas į įstatymus, pagal kuriuos jos buvo paskirtos. Tokia pati pastaba taikytina ir projekto 3 straipsnio 4 ir 5 dalims.
2. Projekto 2 straipsniu keičiamo Įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje vietoj žodžio „sukanka“ reikėtų įrašyti žodį „sukako“.
3. Projekto 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus ir kurie senatvės pensijos amžių sukanka šio įstatymo įsigaliojimo dieną ar vėliau, neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma šio įstatymo įsigaliojimo diena. Svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti šios projekto 3 straipsnio 1 dalies kaip perteklinės, nes jau projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad laikoma, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, nustatytas darbingumo lygis yra lygus neterminuotam dalyvumo lygiui, todėl įsigaliojus įstatymui, pagal šią nuostatą, nuo įstatymo įsigaliojimo datos bus laikoma, kad šiems asmenims dalyvumo lygis yra nustatytas neterminuotai.
4. Projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, ir kurie šį amžių sukako laikotarpiu nuo 2024 m. sausio 1 d. iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma senatvės pensijos amžiaus sukakties diena. Svarstytina ar ši nuostata nėra perteklinė, nes projekto 2 straipsniu keičiamo Įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje jau yra nustatyta, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, ir kurie šį amžių sukanka 2024 m. sausio 1 d. ir vėliau, išmokų mokėjimas tęsiamas neterminuotai, t. y. nuo senatvės pensijos amžiaus sukakties datos išmokos bus tęsiamos neterminuotai. Nepritarus šiai pastabai, nuostatos dėl neterminuoto dalyvumo lygio pradžios datos dėstytinos projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje.
5. Projekto 3 straipsnio 4 dalyje siekiama nustatyti, kad išmokų, paskirtų iki 2023 m. gruodžio 31 d., kurių mokėjimas dėl tam tikrų priežasčių buvo nutrauktas, mokėjimas pratęsiamas. Atsižvelgiant į tai, kad šių išmokų mokėjimas buvo nutrauktas, vartojamas žodis „pratęsiamas“ kalbiniu ir teisiniu požiūriu yra netikslus, todėl siūlomą taisyklę reikėtų formuluoti taip, kad būtų aišku, jog projekto 3 straipsnio 4 dalyje nurodytiems asmenims išmokų mokėjimas yra atnaujinamas. Be to, projekto 3 straipsnio 4 dalyje nuoroda į asmenis, nurodytus ,,šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstytoje Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje“, yra netiksli, nes 3 straipsnio 11 dalyje nurodyta, kad asmenims išmokų mokėjimas yra tęsiamas, o ne nutrauktas, todėl siūlytina tikslinti ir šiuo aspektu.
6. Projekto 3 straipsnio 5 dalyje siekiama nustatyti, kad tam tikriems asmenims, kuriems dėl pasikeitusio teisinio reguliavimo sumažėjo mokamų išmokų dydžiai ir kurie atitinka sąlygas, būtinas išmokoms gauti, anksčiau mokėto dydžio išmokų mokėjimas būtų pratęsiamas. Siūloma formuluotė kalbiniu ir teisiniu požiūriu yra netiksli, nes pagal esamą teisinį reguliavimą didesnio dydžio išmokų mokėjimas yra pasibaigęs, todėl jis negali būti pratęsiamas. Atsižvelgiant į tai, taisyklę reikėtų formuluoti taip, kad būtų aišku, jog minėtiems asmenims, ne vėliau kaip iki nurodytos datos, nustatyto dydžio išmokų mokėjimas yra atnaujinamas arba kad pradedamos mokėti nustatyto dydžio išmokos. Be to, svarstytina, ar, siekiant užtikrinti asmenų teisėtus lūkesčius, šioje dalyje neturėtų būti nustatyta, kad šiems asmenims turėtų būti išmokama iki tol susidariusi išmokų nepriemoka.
7. Projekto 3 straipsnio 4 ir 5 dalyse vietoj nekonkrečios formuluotės ,,Išmokas administruojančios įstaigos“ siūlytina nurodyti konkrečias įstaigas.
8. Pažymėtina, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 1181 punktą formuluojant teisės akto įsigaliojimo, galiojimo, įgyvendinimo ir (arba) taikymo nuostatas, nurodoma konkreti šio teisės akto įsigaliojimo, galiojimo, įgyvendinimo ir (arba) taikymo data. Terminą apibrėžiant žodžiu „iki“, po jo nurodoma data įskaitoma į šį terminą. Šiais atvejais formuluotė „iki šio įstatymo (ar kitos rūšies teisės akto) įsigaliojimo“ nevartojama. Kai teisės akte nenurodoma jo įsigaliojimo data, vartotinos formuluotės „ankstesnis teisinis reguliavimas“, „galiojantis teisinis reguliavimas“ ir pan. Atsižvelgiant į tai, projekto 3 straipsnyje tikslintinos formuluotės ,,iki šio įstatymo įsigaliojimo“.
9. Atsižvelgiant į tai, kad asmenų su negalia teisių apsauga bei pensijos yra Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kompetencija, taip pat į tai, kad projektu siūlomas teisinis reguliavimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, manytina, kad dėl šio teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada.
Departamento direktorius Dainius Zebleckis
I. Kliukienė, tel. (0 5) 209 6891, el. p. [email protected]
J. Raškauskaitė, tel. (0 5) 209 6842, el. p. [email protected]