LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Ekonomikos komitetas

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠILUMOS ŪKIO ĮSTATYMO NR. IX-1565 2, 11, 12, 14 ir 16 straipsnių PAKEITIMO

 ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-4700

 

2016-09-28  Nr. 108-P-29

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis,  Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius,  Komiteto nariai: Sergej Dmitrijev, Šarūnas Gustainis,   Zbignev Jedinskij,  Dainius Kreivys, Arvydas Mockus,  Jurgis Razma, Birutė Vėsaitė, Rokas Žilinskas.

Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Raimonda Danė,  Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė,  Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Giedrė Mickienė.

           Kviestieji asmenys: Energetikos viceministras Vidmantas Macevičius, Energetikos ministerijos Šilumos ūkio ir energijos efektyvumo skyriaus vedėja Dovilė Kapačinskaitė, Energetikos ministerijos Šilumos ūkio ir energijos efektyvumo skyriaus patarėjas Mindaugas Stonkus, Energetikos ministerijos Elektros ūkio skyriaus vedėjas Egidijus Purlys, Ministro Pirmininko patarėjas energetikos klausimams Tomas Garasimavičius, Prezidentės patarėjas Arūnas Molis, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos narys Donatas Jasas, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Dujų ir elektros departamento direktorius Renatas Pocius, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Teisės skyriaus patarėjas Augustas Muliarčikas, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Teisės skyriaus vedėja Vilma Adamavičiūtė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Šilumos ir vandens departamento vyresnysis patarėjas Žilvinas Klimka, Seimo Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vedėja Daina Petrauskaitė, Seimo Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Dainius Zableckis, Specialiųjų tyrimų tarnybos vyresnysis specialistas Aivaras Raišys, Lietuvos šilumos tiekėjų asociacijos prezidentas Vytautas Stasiūnas,  Lietuvos šilumos tiekėjų asociacijos specialistas Mantas Paulauskas, Lietuvos energijos gamintojų asociacijos vadovas Algimantas Zaremba,  UAB „Vilniaus energija“ MT vadovas Petras Žalnieravičius, Lietuvos pramonininkų konfederacijos Energetikos komiteto pirmininkas Pijus Ralys.

 

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2016-09-13

2

 

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1.    Projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma įstatymo 11 straipsnį papildyti nauja 5 dalimi ir joje nustatyti, jog už šilumos skaitiklių „įrengimą, priežiūrą ir patikrą nustatomas atskiras mokestis vartotojams, kuriems įrengti šilumos skaitikliai“. Pastebėtina, jog iki teikiamo įstatymo projekto galimybė įrengti šilumos skaitiklius buvo tik pasirinktinė, o priėmus teikiamą įstatymo projektą, šilumos skaitikliai tam tikrais atvejais, pavyzdžiui, teikiamos įstatymo 11 straipsnio 4 dalies atveju, bus įrengiami privalomai. Šiame kontekste svarstytina, ar įstatymu neturėtų būti reguliuojama aptariamo mokesčio apskaičiavimo tvarka, kaip tai nustatyta galiojančios redakcijos įstatymo 15 straipsnio 3 dalyje atsiskaitomųjų karšto vandens apskaitos prietaisų atveju, nes aptariamas klausimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisėmis ir pareigomis.

 

Pritarti

Komiteto pasiūlymas:

Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip:

“2 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas

1.      Papildyti 11 straipsnį nauja 4 dalimi:

„4. Šilumos tiekėjai įrengia vartotojo bute ar kitose patalpose:

1)   šilumos skaitiklius, jeigu prie šilumos perdavimo tinklo prijungiamas naujas statomas pastatas;

2)   šilumos skaitiklius, jeigu atkuriant ar pagerinant pastato atitvarų ir (ar) inžinerinių sistemų fizines ir energines savybes, yra rekonstruojamas, atnaujinamas (modernizuojamas) ar remontuojamas pastatas (jo dalis), kurio rekonstravimo, atnaujinimo (modernizavimo) ar remonto kaina sudaro daugiau kaip 25 procentus pastato atkuriamosios vertės, neįskaitant žemės sklypo, ant kurio stovi pastatas, ir gautas daugumos rekonstruojamo, atnaujinamo (modernizuojamo) ar remontuojamo pastato savininkų sutikimas įrengti šilumos skaitiklius;

3)   šilumos skaitiklius arba daliklius, jeigu yra techninės galimybės ir vartotojai pageidauja.“ 

2.      Papildyti 11 straipsnį nauja 5 dalimi:

„5. Už šio straipsnio 4 dalyje numatytų šilumos skaitiklių arba daliklių įrengimą ir eksploatavimą vartotojams, kuriems įrengti šilumos skaitikliai arba dalikliai, yra nustatomas atskiras mokestis. Šilumos skaitiklių arba daliklių aptarnavimo mokestį nustato savivaldybės taryba pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos patvirtintą metodiką. Šių apskaitos prietaisų rodmenys naudojami atsiskaitomaisiais šilumos apskaitos prietaisais nustatytam šilumos kiekiui paskirstyti vartotojams.“

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2016-09-13

6

 

 

2.    Atkreiptinas dėmesys, jog teikiamo įstatymo projekto nuostatos bus taikomos ir tiems pastatams, kurie šiuo metu yra statomi ir tebebus statomi įsigaliojus įstatymo projekto nuostatoms, pavyzdžiui, projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma įstatymo 11 straipsnio 4 dalis. Todėl teigtina, jog įstatymo projektas turėtų būt papildytas įstatymo taikymo nuostatomis, reguliuojančiomis atvejus, kai įstatymo projekto nuostatos įsiterptų į jau prasidėjusius teisinius santykius.

 

Pritarti

Komiteto pasiūlymas:

Įstatymo projekto 6 straipsnį išdėstyti taip:

„6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas

1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 ir 4 dalis, įsigalioja 2016 m. lapkričio 15 d.

2. Šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalis įsigalioja 2017 m. kovo 1 d.

3. Šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje išdėstyto Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo 11 straipsnio 4 dalies nuostatos netaikomos statiniams, kuriems prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą pateiktas iki šio įstatymo įsigaliojimo.

4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos, energetikos ministras, Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2016-09-13

 

 

 

3.    Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 11 punkte nustatyta, kad  teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su „prekių ar paslaugų, teikiamų pagal viešąsias sutartis, teikimu“. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti projekto antikorupcinį vertinimą.

Pritarti

Energetikos ministerijoje teisės akto  projekto antikorupcinis vertinimas atliktas (pažyma 2016-09-19 Nr.55-190)

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:  -

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos šilumos tiekėjų asociacija,

2016-09-20

1

2

 

Lietuvos šilumos tiekėjų asociacija (toliau – Asociacija) susipažinusi su LR Vyriausybės pritartu ir 2016 m. rugsėjo 7 d. nutarimu Nr. 905 LR Seimui pateiktu LR šilumos ūkio įstatymo Nr. IX-1565 2, 11, 12, 14 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Projektas), atkreipia dėmesį, kad Projekte suformuluota 2 straipsnio 40 dalis nėra tinkamai reglamentuojanti „šilumos skaitiklio“ sąvoką.

            Projekte numatyta, kad „40. Šilumos skaitiklis – neatsiskaitomasis šilumos apskaitos prietaisas, įrengtas šilumos vartotojų butuose ar kitose patalpose ir matuojantis suvartotą šilumos kiekį. Šių apskaitos prietaisų rodmenys naudojami į pastatą patiektam šilumos kiekiui paskirstyti šilumos vartotojams.“

            Projektu įvedama nauja sąvoka, tačiau jau galiojančiuose teisės aktuose savo esme šios sąvokos reikšmė jau yra vartojama. Pavyzdžiui, neatsiskaitomasis šilumos apskaitos prietaisas, įrengtas šilumos vartotojų butuose ar kitose patalpose yra įvardinamas kaip „šilumos apskaitos prietaisas“, „buitinis šilumos skaitiklis“, „individualus šilumos apskaitos prietaisas“ ir kt. (žr. Šilumos ūkio įstatymo projekto, susijusio su Energijos efektyvumo direktyvos nuostatų perkėlimu, sąvokos analizė).

            Atsižvelgus į galiojančių teisės aktų reglamentavimą, o ypatingai atkreiptinas dėmesys į LR ūkio ministro 2015 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 4-699 patvirtiną Matavimo priemonių techninį reglamentą (TAR, 2015-10-30, Nr. 17168), kuris apibrėžia „šilumos skaitiklį“ dviejų rūšių (paskirčių) buitinį ir komercinį, Projekte Asociacija siūlo taikyti „šilumos skaitiklio“ apibrėžimą neapsiribojant tik neatsiskaitomojo šilumos apskaitos prietaiso reikšme.

            Siūlome Projekto 2 straipsnio 40 dalį išdėstyti taip:

„40. Buitinis Šilumos šilumos skaitiklis – neatsiskaitomasis šilumos apskaitos prietaisas, įrengtas šilumos vartotojų butuose ar kitose patalpose pastato bendrojo naudojimo patalpose ant šildymo sistemos atsišakojimo į butą ar kitą patalpą ir matuojantis bute ar kitoje patalpoje suvartotą šilumos kiekį. Šių apskaitos prietaisų rodmenys gali būti naudojami į pastatą patiektam ir atsiskaitomųjų šilumos apskaitos prietaisų išmatuotam šilumos kiekiui paskirstyti šilumos vartotojams.“

Pritarti iš dalies

Žr. Komiteto patobulinto įstatymo projekto  2 straipsnio formuluotę.

 

 

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -

 

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: -

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: -

  7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

   7.1. Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai):

1. Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms.

2. Ekonomikos komiteto pateiktą pagrindinio komiteto 2016-09-21  išvadą Nr. 108-P-27 „Dėl Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo Nr. IX-1565 2, 11, 12, 14 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4700“ laikyti negaliojančia.

7.2. Pasiūlymai: -

8. Balsavimo rezultatai: ‚už“ – 8, „susilaikė“ -1.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Daukšys, Artūras Skardžius.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: -

 

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                      Remigijus Žemaitaitis

 

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Komiteto biuro patarėja (ES) Rasa Ona Duburaitė

Komiteto biuro patarėja Rima Petkūnienė