LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOSIOS RINKIMŲ KOMISIJOS ĮSTATYMO NR. IX-985 13, 14 IR 17 STRAIPSNIŲ PAKETIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3735(2)

2019-12-04 Nr. 113-P-41

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Laura Matjošaitytė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	1	2 3			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio nuostatose dėl atostogų suteikimo vartojamos sąvokos „atostogos“, turi būti keičiamos „kasmetinės atostogos“;	Pritarti	Pasiūlymas: Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 5 punktą išdėstyti taip: „5) Vyriausiosios rinkimų komisijos narių sutikimu komandiruoja juos atstovauti Vyriausiajai rinkimų komisijai ar atlikti kitas užduotis užsienyje ir Lietuvoje, suteikia kasmetines atostogas Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje;“ Atsižvelgiant į Teisės departamento 1, 2 ir 5 pastabas, keičiamo įstatymo 13 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Sprendimus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko kasmetinių atostogų ir komandiruočių į užsienį priima Vyriausioji rinkimų komisija. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko ir pirmininko pavaduotojų, dirbančių vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje, kasmetinių atostogų trukmę, suteikimo ir mokėjimo už jas tvarką ir sąlygas nustato Valstybės tarnybos įstatymas.“
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	1	3			2. Projekto 1 straipsnio 3 dalimi dėstoma keičiamo įstatymo 13 straipsnio 4 dalies nuostata ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau - VRK) pirmininko ir pirmininko pavaduotojų, dirbančių vien VRK, “kasmetinių atostogų suteikimo ir mokėjimo už jas tvarką ir sąlygas nustato Valstybės tarnybos įstatymas“ yra ydinga ir brauktina. Valstybės tarnybos įstatymas nustato tik kasmetinių atostogų trukmę ir nenustato šių atostogų suteikimo ir mokėjimo už jas tvarkos ir sąlygų. VRK pirmininko ir pirmininko pavaduotojų, dirbančių vien VRK, kasmetinių atostogų suteikimo tvarką siūloma reglamentuoti būtent projektu keičiamame Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme - 13 straipsnio 4 dalyje „Sprendimus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko atostogų <...> priima Vyriausioji rinkimų komisija“, o sprendimus dėl VRK pavaduotojų, dirbančių vien VRK, atostogų priimtų VRK pirmininkas (projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 5 punktas).	Pritarti	Žr. pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 1.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	2 (14)	(2)			3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje reglamentuojant V pirmininko pareigų ėjimą įrašomas atvejis „kai Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas nepaskirtas“ ir išbraukiamas žodis „laikinai“. Tokiu teisiniu reguliavimu gali būti sudarytos teisinės prielaidos sudarant VRK pagal šio įstatymo 10 straipsnį neskirti į pareigas VRK pirmininko ir šias pareigas eiti vienam iš komisijos pirmininko pavaduotojų iki pagal šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalį būtų sudaryta naujos sudėties VRK.	Pritarti	Pasiūlymas: Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. Kai Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas nepaskirtas arba kai jis laikinai (dėl tarnybinės komandiruotės, atostogų, laikinojo nedarbingumo, nusišalinimo ir kt.) negali eiti savo pareigų, pirmininko pareigas laikinai eina vienas iš pirmininko pavaduotojų.“
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	2 (14)	(2), (3)			4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje dėstomi atvejai, kai VRK pirmininko pareigas eitų vienas iš pirmininko pavaduotojų, o 3 dalyje - atvejai, kai pirmininko, pirmininko pavaduotojo pareigas eitų komisijos narys. Šių atvejų sąrašai nėra baigtiniai, nes šias pareigas galima būtų eiti šiuose sąrašuose nenurodytais “ir kt.“ atvejais. Toks teisinis reguliavimas yra ydingas, nes leistų VRK pirmininko, pirmininko pavaduotojo pareigas eiti bet kuriuo šiame sąraše neaptartu atveju. Atsižvelgiant į tai, vertinamosiose šio straipsnio dalyse turi būti išbraukti žodžiai „ir kt.“.	Nepritarti	Argumentai: atsižvelgiant į tai, kad analogiška nuostata yra įtvirtinta ir Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 12 straipsnyje, siūlytina palikti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 ir 3 dalyse siūlomą reglamentavimą.
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	1	3			5. Projekte siūloma įtvirtinti, kad VRK pirmininko ir pirmininko pavaduotojų, kurie dirba vien VRK, kasmetines atostogas nustatys Valstybės tarnybos įstatymas. Projekte nesiūloma nustatyti šio įstatymo įsigaliojimo datos. Pažymėtina, kad Seime įregistruotas Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-3747(3), kurio 1 straipsniu keičiamo 5 straipsnio 3 dalyje, be kita ko, siūloma įtvirtinti Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio (Kasmetinės atostogos) taikymą , be kita ko, ir VRK pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams. Diskutuotina, kaip būtų įgyvendinamos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl kasmetinių atostogų suteikimo VRK pirmininkui ir jo pavaduotojams, kurie pagal pareigas dirba vien VRK, jeigu projektu teikiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo Nr. IX-985 13, 14 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XIIIP-3735(2), kurio priėmimas yra įtrauktas į Lietuvos Respublikos Seimo 2019 m. gruodžio 5 d. (ketvirtadienio) posėdžių darbotvarkė, būtų priimtas ir jo įsigaliojimas nesutaptų su Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5 straipsnio pakeitimo įstatymo (projektas Nr. XIIIP-3747(3)) įsigaliojimu.	Pritarti	Žr. pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 1.
6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-03	3				6. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostata „socialinės garantijos <...> suteikiamos darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka“ yra ydingos ir tikslintinos. Jei asmeniui įstatyme nustatomos garantijos, tai reiškia, kad jis ir turi teisę į šias garantijas, atskirai ar papildomai jos nėra suteikiamos.	Pritarti	Pasiūlymas: Išbraukti projekto 3 straipsnį.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo narai Aistė Gedvilienė, Arvydas Anušauskas 2019-11-28	1	2			Argumentai Šiuo metu teikiamame įstatymo projekte siūloma, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – VRK, komisija) pirmininkas sprendžia dėl komisijos narių komandiruočių. Siūloma, kad komisija pati nuspręstų kas iš komisijos narių yra labiausiai tinkamas atstovauti konkrečius klausimus. Komisijos pirmininkas pasirašytų įsakymą. Pasiūlymas 2. Pakeisti 13 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu, narių sutikimu komandiruoja juos atstovauti Vyriausiajai rinkimų komisijai ar atlikti kitas užduotis užsienyje ir Lietuvoje, suteikia atostogas Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje;“.	Nepritarti	Balsavimo rezultatai: už – 2, prieš – 6, susilaikė – 2.
2.	Seimo narai Aistė Gedvilienė, Arvydas Anušauskas 2019-11-28	3	1			Argumentai Siūloma sudaryti sąlygas Vyriausiosios rinkimų komisijos nariams pasirinkti dirbti vien komisijoje, kaip tai yra ir kitose komisijose (pvz. VTEK). Tai būtų svarbus ir reikalingas žingsnis, kuris užtikrintų komisijos narių kontrolę, kolegialumą, ir skaidrumą. Taip pat, tai užtikrintų socialines garantijas, kurios šiuo metu numatomos tik komisijos pirmininkui ir pavaduotojams. Pasiūlymas Pakeisti 17 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams taikomos Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos. Socialinės garantijos Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui ir pavaduotojams, nariams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje, suteikiamos Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.“	Nepritarti	Balsavimo rezultatai: už – 2, prieš – 6, susilaikė – 2.

3. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363