LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Sveikatos reikalų komitetas

 

 

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL  LIETUVOS RESPUBLIKOS TABAKO, TABAKO GAMINIŲ IR SU JAIS SUSIJUSIŲ GAMINIŲ KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-1143 18 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-486

 

 

2023-09-20  Nr. 111-P-29

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas A. Matulas, Komiteto pirmininko pavaduotojas R. Žemaitaitis, Komiteto nariai M. Danielė, P. Kuzmickienė, O. Leiputė, M. Puidokas, J. Sejonienė, L. Slušnys, Z. Streikus, R. Šalaševičiūtė, A. Veryga, Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėja K. Civilkienė, patarėjas E. Jankauskas,  patarėja V. Valainytė, patarėja B. Sesickienė, padėjėja M. Neverkevičienė, padėjėja D. Žukauskė, Nacionalinės sveikatos tarybos pirmininkas A. Utkus, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas P. Gradeckas, Lietuvos Respublikos Ministrės Pirmininkės patarėja Ž. Gudlevičienė, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos viceministrė I. Valeškaitė, Sveikatos apsaugos viceministrė D. Jankauskienė, viceministras A. Pečkauskas, Psichikos sveikatos skyriaus vedėjas I. Rubikas, patarėja J. Talačkienė, patarėja M. Oleškevičienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento Tabako ir alkoholio kontrolės skyriaus vedėjas G. Karanda, Nacionalinės tabako gamintojų asociacijos vykdomasis direktorius A. Neverauskas.

 

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-05-17

1

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1.    Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje po žodžių „išskyrus, kai parama“ siūlytina įrašyti žodžius „vadovaujantis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymu“, o po žodžių „kovai su tabako“ įrašytinas žodis „gaminių“.

Nepritarti

Kadangi įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (toliau – Konvencija) 5 straipsnio 3 dalies ir Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 3 straipsnio 12 punkto nuostatoms (nustatant ir įgyvendinant su tabako kontrole susijusias politikos kryptis, apsaugoti jas nuo komercinių ir kitų tabako pramonės interesų), todėl, prieš svarstant šį projektą, tikslinga kreiptis į Konvencijos sekretoriatą nuomonės, ar toks įstatymo projektu siūlomas reguliavimas neprieštarautų Konvencijai.

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-05-17

1

 

 

2.    Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies antrojo sakinio, nustatančio, kad tokia skiriama parama negali būti naudojama tabako gaminių ir (ar) susijusių gaminių įsigijimo ir (ar) vartojimo skatinimui, turinys stokoja aiškumo. Pažymėtina, kad valstybės institucijų ir įstaigų, kurioms būtų skiriama parama, kompetencija ir vykdomos funkcijos niekaip nėra ir negali būti susijusios su tabako gaminių ir (ar) susijusių gaminių įsigijimo ir vartojimo skatinimu. Kitaip sakant, valstybės institucijų ir įstaigų veiklą reglamentuojantys teisės aktai bei tokių institucijų ir įstaigų steigimo dokumentai nenumato jokios galimybės šioms įstaigoms bet kokia forma ar priemonėmis skatinti tabako gaminių įsigijimą ir (ar) vartojimą. Pabrėžtina, kad parama būtų teikiama būtent šių institucijų ir įstaigų nuostatuose numatytai ir jų vykdomai visuomenei naudingai veiklai – kovai su tabako gaminių ir (ar) su jais susijusių gaminių kontrabanda ir nelegalia prekyba, kas, savo esme, netgi yra priešinga veikla tabako gaminių įsigijimo ir (ar) vartojimo skatinimui. Taip pat būtina pabrėžti, kad Lietuvos Respublikoje bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleisti informaciją apie tabako gaminius ir (ar) susijusius gaminius, tiesiogiai ar netiesiogiai skatinanti įsigyti ir (ar) vartoti tabako gaminius ir (ar) susijusius gaminius, yra draudžiama. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome atsisakyti keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies antrojo sakinio.

Nepritarti

Argumentai tie patys.

 

3.      Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Nacionalinė tabako ir alkoholio kontrolės koalicija, 2023-09-20

 

 

 

Nacionalinė tabako ir alkoholio kontrolės koalicija (toliau – NTAKK) siūlo nepritarti Lietuvos Respublikos Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-486.

Siūlomas įstatymo pakeitimo projektas prieštarauja Lietuvos Respublikos tarptautiniams įsipareigojimams ir pažeidžia ES ir Lietuvoje ratifikuotą Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) Tabako kontrolės pagrindų konvenciją (angl. FCTC), kurioje pabrėžiama, kad nustatydamos ir įgyvendindamos savo sveikatos politikos kryptis, susijusias su tabako kontrole, šalys pagal savo nacionalinę teisę stengiasi apsaugoti jas nuo komercinių ir kitų tabako pramonės interesų. Šios konvencijos nuostatos įgyvendinimo gairėse teigiama, kad mokėjimai, dovanos ir paslaugos, piniginis ar natūra ir mokslinių tyrimų finansavimas tabako pramonės siūlomos valdžios institucijoms, pareigūnams ar darbuotojams gali sukelti interesų konfliktą.

Šiuo metu nebetrūksta įrodymų, kad tabako kompanijos nuo 1960 m. pačios pelnėsi iš nelegalios prekybos tabako gaminiais, prisidėdamos prie jos organizavimo. Kontrabanda padėjo tabako kompanijoms surinkti didesnį pelną dėl nesumokamų mokesčių ar jų mokėjimo vietose, kur nustatyta mažesnė rinkliava. Taip pat yra žinoma, kad tarptautinės tabako gamintojos naudojosi neteisėta prekyba kaip įrankiu sukurti naują rinką žemo uždarbio šalyse ir ten, kur jų produktai nebuvo pasiekiami ar ribojamas jų importas, ir apeiti tarifines bei netarifines prekybos kliūtis, kad patektų į uždaras rinkas. Žinoma, kad tabako kompanijos gamino perteklių cigarečių, žinodamos, kad įžengs į neteisėtą rinką, bet viešajame diskurse neteisėtos prekybos problemą stengėsi siaurinti iki klastočių, kad nukreiptų visuomenės ir politikų dėmesį nuo jų pačių atsakomybės ir gerintų savo įvaizdį, bei reputaciją. (https://lrv.lt/uploads/main/documents/files/NAKD%20nepakaitytotabakogaminiproblemos.pdf )

Tabako pramonė paramą kovai su nelegalia rinka pateikia kaip svarbų indėlį į organizuoto nusikalstamumo mažinimą, nors galima teigti, kad tikrasis tikslas – sukurti duomenų ir suinteresuotų partnerių platformą, padedančią užsiimti lobizmu ir viešaisiais ryšiais. Iškyla didelis pavojus, kad per su įvairiomis vyriausybės institucijomis pasirašomas finansavimo sutartis, tabako gamintojai taip pat gauna tiesioginį “priėjimą” prie sprendimų priėmėjų.

Kaip parodė Lietuvoje atliktas nuo pramonės finansavimo nepriklausomas tuščių tabako gaminių pakelių tyrimas, Gardino tabako fabrike Neman gaminamos Premier, Minsk, Fest ir NZ prekės ženklų cigaretės sudarė didžiąją dalį (81,8 proc.) visų neapskaitytų cigarečių pakelių (https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/36680765/#:~:text=Results%3A%20In%20total%2C%2028.9%25,the%20Grodno%20Tobacco%20Factory%20Neman.) Daugelis ekspertų ir su nelegalios prekybos tabako gaminiais problema dirbančių institucijų pareigūnų pripažįsta, kad pagrindinė didelės nelegalių cigarečių rinkos Lietuvoje priežastis – viena valstybinė gamykla kaimyninėje Baltarusijoje. Nors ir gerokai vėluodama ir motyvuota kitų priežasčių nei buvo galima tikėtis, tačiau Lietuva visgi ėmėsi aktyviai  įgyvendinti priemones, kurios gali reikšmingai sumažinti nelegalių baltarusiškų cigarečių srautą į ir per Lietuvą. Reaguodama į Lukašenkos režimo keliamas grėsmės, susijusias su bandymu sukelti migracijos krizę Lietuvos pasienyje, Lietuva jau pasirūpino tinkama sienos apsaugine tvora ir stebėjimo technologijomis tokiu būdu sudarydama kliūtis smulkiajai kontrabandai. Matome, kad vyksta žvalgybos ir analitinio darbo Lietuvos muitinėje stiprinimas bei sienų kontrolės modernizavimas, pagaliau bandoma spręsti rentgeno skaitytuvų krovininėms transporto priemonėms ir traukinių vagonams trūkumo problemą. Tai parodo, kad atsakingos institucijos turi pakankamai įrankių problemai spręsti. Suprantame, kad finansavimo klausimas yra aktualus, tačiau siūlome ieškoti tvaresnių sprendimų trūkstamam finansavimui gauti, nei įsisavinti lėšas iš tabako gamintojų, dėl kurių gaminamų produktų vartojimo Lietuvoje kasmet miršta apie 7 tūkstančius žmonių. Tabako gamintojai visų pirma yra priklausomybės nuo tabako gaminių vartojimo sukėlėjai, o ne šios problemos sprendėjai, todėl Lietuvos Respublikos institucijos neturėtų dalyvauti šios pramonės šakos reputacijos skaidrinime. 

Atsižvelgti

 

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2021-06-01

 

 

 

Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-486 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.

Pritarti

 

 

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2023-07-12 nutarimas Nr. 557

1

 

 

 

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2022 m. balandžio 22 d. sprendimo Nr. SV-S-466 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.4 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:

Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-486 (toliau – Įstatymo projektas), nes siūlomas reguliavimas padėtų labiau apsaugoti valstybės finansinius ir ekonominius interesus. Nors pastaruoju metu cigarečių kontrabandos mastas ir sudėtis nekinta, tačiau didėja cigarečių slėpimo būdų įvairovė, ieškoma ir atrandama naujų rūkalų gabenimo maršrutų, gausėja sulaikymų geležinkelio transporte. Be to, Lietuvoje jau žinoma praktika, kai tabako gamintojai bendradarbiavo su teisėsaugos institucijomis padedant įsigyti įrangą, kurios reikia nelegaliai cigarečių kontrabandai užkardyti, o šių institucijų vadovai (atstovai) nenurodė rizikų dėl šio bendradarbiavimo neskaidrumo. Kartu pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projektą atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:

1. Lietuva yra ratifikavusi Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvenciją (toliau – Konvencija), kurios 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nustatydamos ir įgyvendindamos savo sveikatos politikos kryptis, susijusias su tabako kontrole, Konvencijos šalys pagal savo nacionalinę teisę stengiasi apsisaugoti nuo komercinių ar kitų tabako pramonės interesų. Analogiška nuostata perkelta į Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 3 straipsnio 12 punktą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir siekiant vienodos valstybės institucijų ir tabako (jo gaminių) gamintojų bei prekiautojų bendradarbiavimo praktikos, siūlytina Įstatymo projekte nustatyti, kad valstybės institucija ar įstaiga, prieš priimdama paramą iš juridinių asmenų ir užsienio juridinių asmenų filialų, kurie gamina tabako gaminius ir (ar) su jais susijusius gaminius arba kurių pagrindinė veikla yra prekyba tabako gaminiais ir (ar) su jais susijusiais gaminiais, turi Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka įvertinti gaunamos paramos atitiktį Konvencijai, įskaitant siekį neturėti finansinių interesų tabako pramonėje, tačiau tuo neapsiribojant, ir sutartyje dėl paramos gavimo numatyti atitinkamas nuostatas, užtikrinančias nustatytų reikalavimų laikymąsi.

Nepritarti

Kadangi įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (toliau – Konvencija) 5 straipsnio 3 dalies ir Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 3 straipsnio 12 punkto nuostatomis (nustatant ir įgyvendinant su tabako kontrole susijusias politikos kryptis, apsaugoti jas nuo komercinių ir kitų tabako pramonės interesų), todėl tikslinga kreiptis į Konvencijos sekretoriatą nuomonės, ar toks įstatymo projektu siūlomas reguliavimas neprieštarautų Konvencijai.

 

2.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2023-07-12 nutarimas Nr. 557

1

 

 

 

2. Įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams, gaminantiems tabako gaminius ir (ar) su jais susijusius gaminius arba kurių pagrindinė veikla yra prekyba tabako gaminiais ir (ar) su jais susijusiais gaminiais, nustatytas draudimas Lietuvos Respublikoje bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis remti visus renginius, veiklas, asmenis ir visuomenės informavimo priemones. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 29 dalį, rėmimas – finansinė ar kitokia parama renginiui, veiklai ar asmeniui, skatinanti įsigyti ir (ar) vartoti tabako gaminius ir su tabako gaminiais susijusius gaminius. Atsižvelgiant į Įstatymo projektu siūlomą Įstatymo papildymo tikslą, siūlytina Įstatymo papildymo nuostatas formuluoti ne kaip draudimo išlygą, o kaip leidimą Įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nurodytiems subjektams teikti valstybės institucijoms ar įstaigoms paramą kovai su tabako gaminių ir (ar) su jais susijusių gaminių kontrabanda ir nelegalia prekyba.

Nepritarti

Argumentai tie patys.

 

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam Seimo Ekonomikos komitetui grąžinti įstatymo projektą Nr. XIVP-486 iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (toliau – Konvencija) 5 straipsnio 3 dalies ir Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 3 straipsnio 12 punkto nuostatoms (nustatant ir įgyvendinant su tabako kontrole susijusias politikos kryptis, apsaugoti jas nuo komercinių ir kitų tabako pramonės interesų), ir svarstyti toliau šį projektą, tik gavus Konvencijos sekretoriato nuomonę, ar toks įstatymo projektu siūlomas reguliavimas neprieštarautų Konvencijai.

7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: M. Danielė, J. Sejonienė.

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                         Antanas Matulas

 

 

 

 

 

 

Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėjas Egidijus Jankauskas