LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

TEISĖS IR TEISĖTVARKOS komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D O S

 

DĖL DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO NUTARIMO

„DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO 2013 M. GRUODŽIO 17 D. NUTARIMO NR. XII-694

„DĖL TEISĖS AKTŲ REGISTRO NUOSTATŲ PATVIRTINIMO“ PAKEITIMO“ PROJEKTO (XIIP-4336)

 

2016 m. gegužės 18 d. Nr. 102-P-20

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai:  Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius.

Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėja Modesta Banytė.

Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Teisinių institucijų departamento Informacinių išteklių koordinavimo skyriaus vedėja Reda Nikrevičė, valstybės įmonės „Registrų centras“ Juridinių asmenų registro departamento viršininkė Ieva Tarailienė, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės aktų registro skyriaus vedėja Aušra Bodin.  

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2016-04-26)

1

1

 

Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1.        Projekto 1 punkto  1 papunkčiu pildomų Nuostatų 13 punkto 14 papunktyje vartojama formuluotė „arba Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodytais teisės aktais patvirtintus juridinio asmens įstatus“. Atkreiptinas dėmesys, kad Civilinio kodekso 2.46 straipsnio 3 dalyje reglamentuojami atvejai, kada viešieji juridiniai asmenys veikia pagal įstatymus ar, jei įstatymai numato, pagal valstybės ar savivaldybių institucijos priimtą teisės aktą dėl viešojo juridinio asmens steigimo, jei toks teisės aktas nenumato, kad viešasis juridinis asmuo veikia pagal valstybės ar savivaldybių institucijos patvirtintus įstatus. Kitaip sakant, Civilinio kodekso 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodomi ne teisės aktai, kuriais gali būti tvirtinami juridinių asmenų įstatai, o teisės aktai (įstatymai bei valstybės ar savivaldybių institucijų teisės aktai dėl viešojo juridinio asmens steigimo), kuriu pagrindu gali veikti viešieji juridiniai asmenys, t.y. nesant būtinybei atskirai patvirtintų šių juridinių asmenų įstatų. Atsižvelgiant į tai, projektu pildomo Nuostatų 13 punkto 14 papunkčio formuluotė tikslintina.

Nepritarti

Civilinio kodekso 2.46 straipsnio „Juridinių asmenų steigimo dokumentai“ 3 dalyje („3. Viešieji juridiniai asmenys gali veikti pagal įstatymus ar, jei įstatymai numato, pagal valstybės ar savivaldybių institucijos priimtą teisės aktą dėl viešojo juridinio asmens steigimo, jei toks teisės aktas nenumato, kad viešasis juridinis asmuo veikia pagal valstybės ar savivaldybių institucijos patvirtintus įstatus.), kaip specialiojoje normoje to paties 2.46 straipsnio 1 dalies (1. Juridiniai asmenys veikia pagal savo steigimo dokumentus: įstatus, steigimo sandorį arba įstatymų numatytais atvejais – bendruosius nuostatus. Pagal šį kodeksą įstatams prilygsta juridinių asmenų nuostatai, statutai ar kiti jų steigimo dokumentai.) atžvilgiu, įvardyti visi dokumentai, pagal kuriuos gali veikti viešieji juridiniai asmenys, t. y. įstatymus; valstybės ar savivaldybių institucijos priimtus teisės aktus dėl viešojo juridinio asmens steigimo; pagal valstybės ar savivaldybių institucijos teisės aktu patvirtintus įstatus.

Kaip pavyzdį galima būtų nurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. gruodžio 5 d. nutarimą Nr. 1495 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. lapkričio 23 d. nutarimo Nr. 484 „Dėl Teisės instituto steigimo“ pakeitimo.

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2016-04-26)

1

2

 

2.        Projekto 1 punkto 2 papunkčiu pildomo Nuostatų 191 punkto nuostatos „palieka galioti duomenis dėl teisės akto nuostatų <...> netekimo galios“ turinys neaiškus. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „siūloma papildyti Teisės aktų registro nuostatus 191 punktu, nustatančiu, kad Teisės aktų registro tvarkytojas, per Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodytuose teisės aktuose nustatytą terminą negavęs šių nuostatų 13 punkto 14 papunktyje nurodyto pranešimo, įrašo duomenų pakeitimus dėl teisės akto nuostatų, kuriomis nustatomi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.47 straipsnio 1 dalyje ir 2.66 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti duomenys ir informacija arba kuriomis tvirtinami juridinio asmens įstatai, netekimo galios.“ Tačiau iš projekto nuostatų tai nėra aišku. Vertinant siūloma reguliavimą, būtina atkreipti dėmesį, kad Teisės aktų registro tvarkytojas nėra subjektas, įgaliotas priimti kokius nors sprendimus dėl Teisės aktų registre įregistruotų teisės aktų nuostatų įsigaliojimo ar nebegaliojimo. Teisės akto įsigaliojimo ar jo nuostatų pripažinimo netekusiu galios sąlygos yra išdėstomos pačiame teisės akte, o Teisės akto registro tvarkytojo funkcija yra registruoti Registro objektus bei tvarkyti su registro objektais susijusius duomenis ir informaciją. Atsižvelgiant į tai, manome, kad nagrinėjamu atveju, Teisės aktų registro tvarkytojas registre tiesiog turėtų paskelbti informaciją, kad atitinkamas pranešimas iš Juridinių asmenų registro apie juridinio asmens įregistravimą per įstatyme numatytą terminą negautas, o teisinės pasekmės dėl tokio pranešimo negavimo (įstatymo nuostatų nebegaliojimas) turėtų kilti iš paties įstatymo nuostatų, o ne iš Teisės akto registro tvarkytojo sprendimo. Projektas tobulintinas, pašalinant neaiškumus.

 

Atsižvelgti

Pažymėtina, kad praktiniai šių nuostatų įgyvendinimo klausimai buvo aptarti Teisės ir teisėtvarkos komiteto klausymuose dėl LR civilinio kodekso 2.46 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto XIIP-3290 (kuris svarstytas ir jam pritarta Komiteto 2016 m. balandžio 20 d. posėdyje).

Tuo atveju, jei Seime bus priimti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.46 straipsnio pakeitimai (projekto Nr. XIIP-3290(2)), pagal juose įtvirtintus reikalavimus, priimant CK 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodytus teisės aktus, juose privalės būti nustatytas terminas, kuriam pasibaigus, tam tikros teisės akto nuostatos <...> neteks galios, jeigu teisės aktas nebuvo pateiktas Juridinių asmenų registrui.

Šiame kontekste pabrėžtina, kad be abejo, atitinkamų teisės aktų nuostatos neteks galios, remiantis teisės akte įtvirtintomis teisės normomis, o ne dėl atitinkamų registrų tvarkytojų sprendimų.

Tuo tarpu tiek Juridinių asmenų registro, tiek Teisės aktų registro tvarkytojų veiksmai bus sąlygoti CK 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodytų teisės aktų nuostatų. Tai yra, Teisės aktų registro tvarkytojas skelbdamas tokį teisės aktą, atsižvelgdamas į jame nurodytą terminą (per kurį nepateikus atitinkamų duomenų Juridinių asmenų registrui, tam tikros šio teisės akto nuostatos netektų galios),  uždės tam tikrų šio teisės akto nuostatų galiojimo žymą šiame teisės akte nurodytam terminui, pažymėdamas informaciją, kad atitinkamos teisės akto nuostatos neteks galios, jeigu teisės aktas nebus pateiktas Juridinių asmenų registrui per nustatytą terminą.

Jei per teisės akte nustatytą terminą Juridinių asmenų registrui bus pateikti atitinkami duomenys, Juridinių asmenų registro tvarkytojas ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo duomenų įregistravimo juridinių asmenų registre pateiks atitinkamą pranešimą Teisės aktų registrui. Tuomet Teisės aktų registro tvarkytojas aukščiau minėtą žymą dėl tam tikrų teisės akto nuostatų galiojimo laiko nuims.

Tuo atveju, jei per teisės akte nustatytą terminą, atitinkami duomenys nebus įregistruoti Juridinių asmenų registre, šio registro tvarkytojas Teisės aktų registro tvarkytojui pranešimo nesiųs, tuo pačiu įsiteisės atitinkamo teisės akto nuostatos dėl tam tikrų šio teisės akto nuostatų netekimo galios.

Be to, Teisės aktų registro nuostatų (patvirtintų Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. gruodžio 17 d. nutarimu Nr. XII-694) 10 punkto 6 punkte nurodyta, kad šiame registre tvarkoma teisės akto chronologija (teisės akto priėmimo data, registravimo Registre data, paskelbimo data, įsigaliojimo data, pakeitimo ar papildymo data, pripažinimo netekusiu galios data, galiojimo sustabdymo data, galiojimo terminas). Šiuose nuostatuose taip pat įtvirtinta, kad už teikiamų Registro duomenų teisingumą ir jų pateikimą Registro tvarkytojui laiku, atsako duomenų Registrui teikėjai (14 punkto 2 papunktis).

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2016-04-26)

1

2

 

Kita vertus, svarstytina galimybė iš viso atsisakyti projekto 1 punkto 2 papunkčio nuostatų. Projektas tiesiogiai susijęs su Seime svarstomu Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.46 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (Reg. Nr. XIIP-3290(2), kuriuo siūloma įtvirtinti terminą, per kurį Juridinių asmenų registre neįregistravus teisės aktu įsteigto viešojo juridinio asmens, teisės aktas dėl viešojo juridinio asmens steigimo netektų galios. Toks įstatyme nurodytas terminas laikytinas naikinamuoju. Šiuo atveju, manytume, Teisės aktų registro tvarkytojo veiksmai turėtų būti tokie patys, kaip ir tada, kai pasibaigia teisės akte nurodytas jo galiojimo terminas. Taigi ir speciali nuostata dėl Teisės aktų registro tvarkytojo veiksmų, jeigu negautas projekto 1 punkto 1 papunktyje nurodytas Juridinių asmenų tvarkytojo pranešimas, yra nereikalinga.

Pritarti

Siūloma šios nuostatos atsisakyti, atsižvelgiant į Teisės departamento argumentus:

„191 Registro tvarkytojas, per Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.46 straipsnio 3 dalyje nurodytuose teisės aktuose nustatytą terminą negavęs šių nuostatų 13 punkto 14 papunktyje nurodyto pranešimo, palieka galioti duomenis dėl teisės akto nuostatų, kuriomis nustatomi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.47 straipsnio 1 dalyje ir 2.66 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti duomenys ir informacija arba kuriomis tvirtinami juridinio asmens įstatai, netekimo galios.“

 

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2016-04-26)

2

 

 

3.    Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projektas turėtų būti dėstomas straipsniais, iš kurių pirmasis (susidedantis iš dviejų punktų) reglamentuotų Teisės aktų registro nuostatų pakeitimus, o antrasis – Seimo nutarimo įsigaliojimo nuostatas.

Pritarti

Redakcinė pastaba.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. Pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. gruodžio 17 d. nutarimo Nr. XII-694 „Dėl teisės aktų registro nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ projektui reg. Nr. XIIP-4336(2).

8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Julius Sabatauskas.

PRIDEDAMA:

nutarimo projektas, nutarimo projekto lyginamasis variantas.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                 Julius Sabatauskas