![](content_files/image001.png)
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
EKONOMIKOS KOMITETAS
PAGRINDINIO KOMITETO
PAPILDOMa IŠVADa
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
PIRKIMŲ, ATLIEKAMŲ VANDENTVARKOS,
ENERGETIKOS, TRANSPORTO AR PAŠTO PASLAUGŲ SRITIES
PERKANČIŲJŲ SUBJEKTŲ, ĮSTATYMO NR.
XIII-328 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-2971(2)
2019-05-29 Nr. 108-P-18
Vilnius
1. Komiteto posėdyje
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto
pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas
Baura, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Bronislovas Matelis, Rūta
Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Virginijus Sinkevičius.
Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda
Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas
Klimka, Darius Šaltmeris.
Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja
Kristina Biraitė, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės
skyriaus vyresn. patarėjas Pranas Žukauskas, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir
inovacijų ministerijos Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Aurelija
Kriščiūnaitė, patarėja Dovilė Šacikauskė, Europos teisės departamento atstovė
Rūta Butvydytė.
2.
Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:
Eil.
Nr.
|
Pasiūlymo teikėjas, data
|
Siūloma keisti
|
Pastabos
|
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė
|
Argumentai,
pagrindžiantys nuomonę
|
str.
|
str. d.
|
p.
|
1.
|
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2019-05-24
|
7
(32)
|
2
|
|
|
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros
principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1. Projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 32 straipsnio
2 dalies konstrukcija „konfidencialia informacija gali būti komercinė
(gamybinė) paslaptis ir konfidencialieji pasiūlymų aspektai, bet tuo
neapsiribojant“ tikslintina. Pirma, sakinio struktūra tikslintina kalbos požiūriu.
Antra, jei turimas omenyje nebaigtinis konfidencialios informacijos sąrašas,
turėtų būti vartojama ne civilinėms sutartims būdinga terminija „įskaitant
bet neapsiribojant“, o teisės aktams būdinga pavyzdinio sąrašo forma su
elementu „pavyzdžiui“ sąrašo pradžioje arba „kita informacija, kuri
<...>“ sąrašo pabaigoje.
Taip pat pažymėtina, kad projekto lyginamajame variante projektu
teikiamas keičiamo įstatymo 32 straipsnio 2 dalies 1 pastraipos pakeitimas
neatsispindi.
|
Pritarti
|
Pasiūlymas:
Patikslinti Projekto 7
straipsniu keičiamo įstatymo 32 straipsnio 2 dalies pirmąją pastraipą:
„2. Visas tiekėjo pasiūlymas ir
paraiška negali būti laikomi konfidencialia informacija, tačiau tiekėjas gali
nurodyti, kad tam tikra jo pasiūlyme pateikta informacija yra konfidenciali.
Konfidencialia informacija gali
būti, įskaitant, bet jais neapsiribojant,
pavyzdžiui, komercinė (gamybinė)
paslaptis ir konfidencialieji pasiūlymų aspektai, bet tuo neapsiribojant.
Konfidencialia negalima laikyti informacijos:“
|
2.
|
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2019-05-24
|
7
(32)
|
2
|
3
4
|
|
2. Projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 32 straipsnio
2 dalies 3 ir 4 punktuose siūloma atsisakyti nuostatų, kad informacija, kurią
atskleidus būtų pažeisti Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės
apsaugos įstatymo reikalavimai, visais atvejais negalėtų būti laikoma
konfidencialia. Atsisakius nuorodos į minėtą įstatymą, keičiamo įstatymo
nesiūloma pildyti nuoroda į Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą. Toks
pasiūlymas gali būti vertinamas kaip suponuojantis tiekėjo pasiūlyme ar
kitoje pateiktoje informacijoje esančių asmens duomenų viešumą bei
perkančiosios organizacijos pareigą keičiamame įstatyme nustatytais atvejais
juos atskleisti tretiesiems asmenims. Turint omenyje, kad keičiamame įstatyme
nėra kitų nuostatų, ribojančių perkančiosios organizacijos iš tiekėjų gautų
asmens duomenų teikimą tretiesiems asmenims, svarstytina, ar siūlomas
pakeitimas tikslingas ir tinkamas, o jei taip (pavyzdžiui, įvertinant, kad
asmens duomenų apsaugos ir konfidencialumo apimtis skiriasi) – svarstytina
galimybė, įvertinus platų įstatymą taikančių subjektų ratą, keičiamame
įstatyme atskirai įtvirtinti nuostatas dėl asmens duomenų teikimo apribojimų
vadovaujantis Bendruoju duomenų apsaugos reglamentu tais atvejais, kai
perkančioji organizacija privalo teikti iš tiekėjų gautą informaciją ar
dokumentus.
|
Pritarti
|
Atsižvelgiant į Bendrojo duomenų apsaugos reglamento (ES)
2016/679 6 straipsnio 1 dalies c punktą ir 3 dalį, Projekto 7 straipsniu
keičiamo įstatymo 32 straipsnio 2 dalies 3 ir 4 punktus išdėstyti taip:
Pasiūlymas:
„3) pateiktos tiekėjų
pašalinimo pagrindų nebuvimą, atitiktį kvalifikacijos reikalavimams, kokybės
vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartams
patvirtinančiuose dokumentuose, išskyrus informaciją, kurią atskleidus būtų pažeisti Lietuvos
Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo reikalavimai ar tiekėjo
įsipareigojimai pagal su trečiaisiais asmenimis sudarytas sutartis – tuo
atveju, kai ši informacija reikalinga tiekėjui ginti jo teisėtus interesus;
4) informacija apie
pasitelktus ūkio subjektus, kurių pajėgumais remiasi tiekėjas,
ir subtiekėjus, išskyrus informaciją, kurią atskleidus būtų
pažeisti Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo reikalavimai - tuo
atveju, kai ši informacija reikalinga tiekėjui ginti jo teisėtus interesus.“
|
3.
|
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2019-05-24
|
27
(100)
|
10
|
|
|
3. Projekto 27 straipsniu keičiamo įstatymo 100
straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad informacija, reikalinga
įvertinti, ar perkančiosios organizacijos, veikiančios gynybos srityje,
valdančios ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą ar veikiančios
srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai
svarbių ūkio sektorių dalimi, ketinama sudaryti pirkimo sutartis keltų grėsmę
nacionalinio saugumo interesams, būtų teikiama kompetentingų institucijų,
vadovaujantis Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos
įstatyme (toliau – Apsaugos įstatymas) nurodytais sandorių atitikties
nacionalinio saugumo interesams kriterijais bei vertinama Apsaugos įstatymo
nustatyta tvarka. Pažymime, kad Apsaugos įstatymo 12 ir 13 straipsniai
nustato baigtinius sandorių bei subjektų atitikties nacionaliniam saugumui
patikros pagrindų sąrašus, sandorius sudarančių nacionalinių subjektų sąrašus,
o minėtose projekto nuostatose siūloma subjektų ir sandorių apimtis
neatitinka Apsaugos įstatyme numatytos. Siekiant išvengti keičiamo įstatymo
ir Apsaugos įstatymo normų tarpusavio prieštaravimų ar neatitikimų,
siūlytina atitinkamai keisti ir Apsaugos įstatymą, į jį įtraukiant nuostatas,
kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo ir Lietuvos Respublikos
pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų
srities perkančiųjų subjektų, įstatymo nustatytais atvejais atliekama šiuose
įstatymuose nustatytų subjektų ir sandorių atitiktis nacionalinio saugumo
interesams
|
Pritarti
|
Siekiant aiškaus teisinio reglamentavimo,
siūlytina tikslinti Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų
apsaugos įstatymo nuostatas suderinat jas su Viešųjų pirkimų įstatymo
nuostatomis. Minėto įstatymo nuostatos šiuo metu iš esmės yra peržiūrimos
Vyriausybėje, todėl siekiant išvengti fragmentinio teisės akto keitimo,
siūlytina šį pakeitimą įtraukti į projektą, kurį pateiks svarstyti
Vyriausybė.
|
3. Subjektų, turinčių įstatymų
leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil.
Nr.
|
Pasiūlymo teikėjas, data
|
Siūloma keisti
|
Pastabos
|
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė
|
Argumentai,
pagrindžiantys nuomonę
|
str.
|
str. d.
|
p.
|
1.
|
Seimo narės: Ingrida Šimonytė ir Agnė Bilotaitė,
2019-05-21
|
1
(2)
|
40
|
|
N
|
Argumentai:
Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto
paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo 33 straipsnyje 1 dalyje
įtvirtinta, kad interesų konfliktui priskiriami atvejai,
kai perkantieji subjektai, kurie yra perkančiosios organizacijos ar
pagalbinės pirkimų veiklos paslaugų teikėjo darbuotojai, Komisijos nariai,
ekspertai ar stebėtojai, dalyvaujantys pirkimo procedūroje ar galintys daryti
įtaką jos rezultatams, turi tiesioginį ar netiesioginį finansinį, ekonominį
ar kitokio pobūdžio asmeninį suinteresuotumą, galintį pakenkti jų
nešališkumui ir nepriklausomumui pirkimo metu. Minėti asmenys gali
dalyvauti pirkimo procedūrose ar priimti su pirkimu susijusius sprendimus tik
prieš tai pasirašęs konfidencialumo pasižadėjimą ir nešališkumo deklaraciją.
Tuo tarpu asmenys perkančiajame subjekte formuojantys pirkimų poreikį
ir rengiantys technines specifikacijas nedalyvauja pirkimo komisijos darbe ir
neturi pareigos pasirašyti minėtų dokumentų, nors jų indėlis ir galimybės
paveikti pirkimo sąlygų rengimo procesus yra labai didelės.
Atsižvelgiant į tai bei siekiant mažinti korupcijos pasireiškimo
tikimybes pirkimuose, siūloma apibrėžti pirkimo iniciatoriaus sąvoką ir
nustatyti jam pareigą prieš priimant su pirkimu susijusius sprendimus
pasirašyti anksčiau nurodytus dokumentus.
Pasiūlymas:
1. Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti
taip:
„1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1. Papildyti 2 straipsnį 151 dalimi:
„151. Pirkimo iniciatorius (toliau – iniciatorius)–perkančiojo
subjekto darbuotojas, kuris nurodo poreikį viešojo pirkimo būdu įsigyti
reikalingų prekių, paslaugų arba darbų ir (ar) parengia jų techninę
specifikaciją ir (ar) jos projektą.“
2. Atitinkamai pakeisti likusių įstatymo projekto straipsnių
numeraciją.
|
Pritarti iš dalies
|
Pritarti pasiūlymui, tačiau patikslinti
Projekto 1 str. nauja 40 dalimi pildomą naujos sąvokos apibrėžimą:
Pasiūlymas:
Papildyti 2 straipsnį 151 dalimi:
„151. Pirkimo iniciatorius (toliau – iniciatorius)–perkančiojo
subjekto darbuotojas, kuris nurodo poreikį viešojo pirkimo būdu įsigyti
reikalingų prekių, paslaugų arba darbų ir (ar) parengia jų techninę
specifikaciją ir (ar) jos projektą.“
|
2.
|
Seimo narės: Ingrida Šimonytė ir Agnė Bilotaitė,
2019-05-21
|
8
(33)
|
1
|
|
N
|
Argumentai:
Įstatyme įtvirtinus sąvoką „pirkimo iniciatorius“,
reikalinga patikslinti ir keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalį,
reglamentuojančią interesų konfliktams priskiriamus atvejus.
Pasiūlymas
1.
Papildyti
įstatymo projektą nauju 8 straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas
1.
Pakeisti 33
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Pirkimuose kylantiems interesų konfliktams
priskiriami atvejai, kai perkantieji subjektai, kurie yra perkančiosios
organizacijos ar pagalbinės pirkimų veiklos paslaugų teikėjo darbuotojai, iniciatoriai,
Komisijos nariai, ekspertai ar stebėtojai, dalyvaujantys pirkimo
procedūroje ar galintys daryti įtaką jos rezultatams, turi tiesioginį ar
netiesioginį finansinį, ekonominį ar kitokio pobūdžio asmeninį
suinteresuotumą, galintį pakenkti jų nešališkumui ir nepriklausomumui pirkimo
metu.“
2. Atitinkamai pakeisti likusių įstatymo projekto
straipsnių numeraciją.
|
Pritarti
|
|
4.
Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.
Komiteto pirmininkas Rimantas
Sinkevičius
Ekonomikos komiteto
biuro patarėja Raimonda Danė