LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR.VIII-787 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2018-09-18 Nr. XIIP-4758(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti, kad atliekų tvarkymo valstybinės reikšmės objektai gali būti statomi ne arčiau kaip 20 kilometrų atstumu nuo gyvenamųjų teritorijų. Atkeiptinas dėmesys, kad nei projekto nuostatose, nei keičiamo įstatymo nuostatose nėra atskleistas sąvokos „gyvenamosios teritorijos“ turinys, todėl, nėra aišku, kaip ši sąvoka būtų suprantama siūlomų projekto nuostatų kontekste. Manytina, kad, taikant įstatymo nuostatas, ši sąvoka gali būti suprantama įvairiai: kaip sąvokos „gyvenamosios vietovės“ sinonimas (šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 1 straipsnio 4 dalis nustato, kad Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietovės skirstomos į miesto ir kaimo gyvenamąsias vietoves. Miesto gyvenamosioms vietovėms priskiriami miestai, kaimo gyvenamosioms vietovėms priskiriami miesteliai, kaimai ir viensėdžiai); kaip kitos paskirties žemės sklypai, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytą žemės naudojimo būdą skirstomi į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijas, daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijas ir kitas teritorijas (Žemės įstatymo 29 straipsnio 1 dalis), ar dar kaip kitaip. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos, nes nėra aišku kaip būtų suprantamos ir įgyvendinamos siūlomos projekto nuostatos.

2. Kadangi projekto 2 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti įstatymo taikymo nuostatas, atitinkamai turėtų būti tikslinamas ir šio straipsnio pavadinimas.

3. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad šis įstatymas įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlomas nustatyti įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo datas reikėtų suderinti su minėta Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostata.

4. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį.

5. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „ministerija“ įrašytinas žodis „ministras“.

6. Projekto 2 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „sprendimus dėl iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtų atliekų deginimo įrenginių projektų tolesnio įgyvendinimo Lietuvos Respublikos Vyriausybė priima atsižvelgdama į visuomenės sveikatos interesus“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais:

Pirma, Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad nustatyti esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai galima tik įstatymu (Konstitucinio Teismo 2005 m. lapkričio 3 d., 2006 m. gegužės 31 d. nutarimai). Atsižvelgus į tai, manytina, kad ūkio subjektų pradėtų atliekų deginimo įrenginių projektų tolesnio įgyvendinimo esminės sąlygos ir jų ribojimai turėtų būti nustatyti įstatyme, bet ne Vyriausybės priimamuose poįstatyminiuose teisės aktuose, vadovaujantis subjektyviais ir neapibrėžtais kriterijais.

Antra, pažymėtina, kad teisinio reguliavimo srityje galioja taisyklė lex retro non agit, t. y. teisės aktas neturi atgalinio veikimo galios. Taigi teisės aktai paprastai netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo. Tai ne kartą savo nutarimuose yra pabrėžęs Konstitucinis Teismas (pvz., Konstitucinio Teismo 1994 m. kovo 16 d., balandžio 21 d., liepos 15 d., gruodžio 1 d., 1998 m. kovo 25 d. nutarimai). Išimtis daroma tik tada, kai baudžiamojoje ar administracinėje teisėje panaikinamas veikos baudžiamumas ar sušvelninama atsakomybė.

Departamento direktorius                                                                                           Andrius Kabišaitis

N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]

J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]