 |
Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijai Į 2016-07-13 Nr. (1.1.3-14)10-6028
El. p. [email protected]
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
DĖL SVEIKATOS PRIEŽIŪROS ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO IR SVEIKATOS SISTEMOS ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMŲ PROJEKTŲ NR. 16-8141, Nr. 16-8142
|
|
2016 m. liepos 19 d. Nr. 4-01-5618 |
|
|
|
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, atlikome Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo Nr. I-1367 15, 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 46, 53 ir 55 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. 16-8141[1] (toliau – projektas Nr. 16-8141) ir Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 11 ir 53 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. 16-8142[2] (toliau – projektas Nr. 16-8142) antikorupcinį vertinimą.
Atliekant antikorupcinį vertinimą nustatyta, kad projektu Nr. 16–8141 siekiama nustatyti aiškią Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (toliau – LNSS) biudžetinių ir viešųjų įstaigų, kurių steigėja yra Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija, valdymo tvarką ir užtikrinti vidaus administravimo įgaliojimus turinčių asmenų kompetenciją bei priėmimo į pareigas skaidrumą, taip pat įtvirtinti įstatyme LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams bei vyriausiesiems finansininkams (buhalteriams) nepriekaištingos reputacijos reikalavimą. Projektu Nr. 16–8142 siekiama nustatyti LNSS valstybės ir savivaldybių biudžetinės ir viešosios įstaigos valdymo įgaliojimus ne įstaigos administracijai, o įstaigos vadovui, atsižvelgiant į projektu Nr. 16–8141 siūlomas keisti Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo nuostatas. Projektas Nr. 16–8141 parengtas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės valstybinio audito ataskaitoje[3] pateiktas rekomendacijas ir Specialiųjų tyrimų tarnybos antikorupcinio vertinimo išvadose[4] nustatytus siekius užtikrinti, kad valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų administracijos darbuotojai būtų priimami į darbą viešo konkurso būdu ir būtų užtikrintas skaidrus bei efektyvus įstaigų valdymas ir racionalus valstybės biudžeto lėšų naudojimas.
1. Atlikę antikorupcinį vertinimą, teigiamai vertiname projekte Nr. 16–8141 numatomas nuostatas, reglamentuojančias LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams bei vyriausiesiems finansininkams (buhalteriams) nepriekaištingos reputacijos reikalavimo nustatymą, tačiau minėtose Specialiųjų tyrimų tarnybos antikorupcinio vertinimo išvadose buvo teiktas siūlymas įtvirtinti įstatyme ne tik nepriekaištingos reputacijos reikalavimą, bet pagrindinius bendruosius reikalavimus[5] LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams.
Projektų rengėjas aiškinamajame rašte nurodė, kad projekte nustatyti bendruosius reikalavimus LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams bei vyriausiesiems finansininkams (buhalteriams) yra netikslinga, kadangi jie nustatyti kituose teisės aktuose[6]. Pažymėtina, kad vertinant galiojančius teisės aktus[7] buvo nustatyti didesni, neretai keičiami įstaigos vadovo tvirtinami pretendentams į vadovaujančias pareigas keliami reikalavimai[8], nei aukštesnės galios teisės aktuose[9]. Todėl, siekiant išvengti situacijos, kai pareigoms užimti keliami skirtingi reikalavimai, manome, kad pagrindiniai reikalavimai aukšto lygio LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams turėtų būti nustatyti įstatyme.
Taip pat manome, kad kadencijų skaičiaus ribojimas yra viena iš apsaugos priemonių, mažinančių korupcijos pasireiškimo tikimybę. Siekdami išvengti galimybės pasireikšti korupcijos rizikos veiksniui, kai LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovo, vadovų pavaduotojo, padalinių ir filialų vadovo pareigas kelias kadencijas iš eilės viešojo konkurso būdu laimi ir užima tie patys asmenys, siūlome šiame projekte nustatyti kadencijų skaičių LNSS viešųjų ir biudžetinių įstaigų vadovams, vadovų pavaduotojams, padalinių ir filialų vadovams.
2. Projekto Nr. 16–8141 8 straipsniu keičiamo įstatymo 33 straipsnis nustatoma LNSS viešosios įstaigos stebėtojų tarybos sudėties sudarymas, jos veikla. Siekdami LNSS viešosios įstaigos stebėtojų tarybos veiklos viešumo, siūlome viešai skelbti LNSS viešosios įstaigų svetainėse LNSS viešosios įstaigos stebėtojų tarybos sudėtį papildant Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnį 7 dalimi ir nustatyti ją taip: ,,LNSS viešosios įstaigos stebėtojų tarybos sudėtis skelbiama LNSS viešosios įstaigos interneto svetainėje“.
Kitų pastabų ir pasiūlymų minėtiems projektams neturime.
Direktoriaus pavaduotojas Romas Zienka
Olga Meškienė, tel. (8 706) 63 347, el. p. [email protected]