LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO NUTARIMO „DĖL PIRMALAIKIŲ RINKIMŲ Į LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMĄ VIENMANDATĖJE RASEINIŲ-KĖDAINIŲ RINKIMŲ APYGARDOJE NR. 42 PASKELBIMO“
PROJEKTO NR. XIVP-2659

2023-04-26 Nr. 102-P-16

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininkės pavaduotoja Agnė Širinskienė, nariai: Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Kasparas Adomaitis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Arvydą Anušauską pavaduojanti Liuda Pociūnienė, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas.

Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė.

 Seimo narys Jurgis Razma, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus vyresnioji patarėja O. Buišienė,  Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojas, laikinai einantis komisijos pirmininko pareigas Andrius Puksas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-24	1			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1.    Projektu siūloma paskelbti pirmalaikius Seimo nario rinkimus vienmandatėje rinkimų apygardoje ir nustatyti, kad šie rinkimai būtų surengti 2023 m. liepos 30 d. Pažymėtina, kad ši data yra nesuderinta su Rinkimų kodekse nustatytais rinkimų organizavimo (rinkimų komisijų sudarymo, rinkimų politinės kampanijos dalyvių registravimo, pareiškinių dokumentų pateikimo) terminais. Rinkimų kodekso 46 straipsnyje nustatyta, kad apygardų rinkimų komisijas vienmandatėse Seimo rinkimų apygardose Vyriausioji rinkimų komisija sudaro likus ne mažiau kaip 95 dienoms iki rinkimų dienos (1 dalis); kandidatūros į šias rinkimų komisijas jai pateikiamos likus ne mažiau kaip 102 dienoms iki rinkimų dienos (8 dalis). Pagal Rinkimų kodekso 68 straipsnio 1 dalį, rinkimų politinės kampanijos dalyvių registravimo, prasidedančio nuo rinkimų politinės kampanijos pradžios, terminas negali būti trumpesnis kaip 14 dienų iki tos dienos, kai pradedamas pareiškinių dokumentų įteikimas, o pagal šio kodekso 78 straipsnio 1 dalį, pareiškinių dokumentų pateikimas Seimo rinkimuose pradedamas likus 83 dienoms iki rinkimų dienos. Sutrumpinti rinkimų  organizavimo terminai Rinkimų kodekse numatyti tik pagal Konstitucijos 58 straipsnį rengiamiems pirmalaikiams viso Seimo rinkimams, kurie turi būti surengti ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo jų paskelbimo dienos, ir pagal Konstitucijos 87 straipsnį ar 89 straipsnio 1 dalį rengiamiems pirmalaikiams Respublikos Prezidento rinkimams, kurie turi būti surengti ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo jų paskelbimo dienos (Rinkimų kodekso 49 straipsnyje nustatyti sutrumpinti rinkimų komisijų sudarymo terminai rengiant pirmalaikius Seimo ir Respublikos Prezidento rinkimus; 78 straipsnio 5 dalyje nustatyti pirmalaikiuose Respublikos Prezidento rinkimuose taikytini pareiškinių dokumentų pateikimo terminai, o 82 straipsnyje – trumpiausi galimi Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyvio registravimo, pareiškinių dokumentų pateikimo, rinkėjų parašų rinkimo terminai, kurių privalo paisyti konkrečius sutrumpintus pirmalaikių Respublikos Prezidento rinkimų organizavimo terminus nustatanti Vyriausioji rinkimų komisija). Rinkimų kodekso 13 straipsnio 2 dalyje, projekte nurodytoje kaip teikiamo Seimo nutarimo priėmimo teisinis pagrindas, nustatyta, kad pirmalaikiai Seimo nario rinkimai, kai nutrūksta Seimo nario, išrinkto vienmandatėje rinkimų apygardoje, įgaliojimai, turi būti surengti ne vėliau kaip per 6 mėnesius, ir sutrumpinti pirmalaikių Seimo nario rinkimų vienmandatėje rinkimų apygardoje organizavimo terminai Rinkimų kodekse nėra numatyti. Taigi, jeigu rinkimų data būtų nustatyta 2023 m. liepos 30 d., kaip siūloma projekte, Rinkimų kodekso 46 straipsnio 8 dalyje nustatytas 102 dienų iki rinkimų dienos terminas jau būtų pasibaigęs, 68 straipsnio 1 dalyje nustatytas politinės kampanijos dalyvių registravimo terminas, ne trumpesnis kaip 14 dienų iki pareiškinių dokumentų pateikimo pradžios dienos, turėtų prasidėti 2023 m. balandžio 24 d., o 46 straipsnio 1 dalyje nustatytas 95 dienų iki rinkimų dienos terminas, iki kurio Vyriausioji rinkimų komisija turėtų sudaryti apygardos rinkimų komisiją, pasibaigtų 2023 m. balandžio 26 d. Atsižvelgiant į tai, projekte siūlomą rinkimų datą reikia atitinkamai pakeisti. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pasirenkant skelbiamų pirmalaikių Seimo nario rinkimų datą būtina turėti mintyje ne tik Rinkimų kodekso 13 straipsnio 2 dalyje nustatytą maksimalų 6 mėnesių nuo vienmandatėje rinkimų apygardoje išrinkto Seimo nario įgaliojimų nutrūkimo dienos terminą, bet ir šios dalies nuostatą, kad rinkimai nerengiami, jeigu skelbtina pirmalaikių Seimo nario rinkimų data patenka į laikotarpį, kai iki eilinių Seimo rinkimų datos, skaičiuojamos pagal Konstituciją, yra likę mažiau kaip vieni metai (pagal Konstitucijos 57 straipsnio 1 dalį eiliniai Seimo rinkimai rengiami Seimo narių įgaliojimų pabaigos metais spalio mėnesio antrą sekmadienį).	Pritarti	Atsižvelgiant į VRK siūlymą, Komitetas siūlo    pirmalaikių rinkimų datą  atitinkamai pakeisti į   2023m. rugsėjo 3 d.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-24				2. Atsižvelgiant į Rinkimų kodekso 13 straipsnio 2 dalį, kurioje pirmalaikiai rinkimai, rengiami vienmandatėje rinkimų apygardoje, vadinami pirmalaikiais Seimo nario rinkimais (o ne rinkimais į Seimą), projekto pavadinimas tikslintinas taip: „Dėl pirmalaikių Lietuvos Respublikos Seimo nario rinkimų vienmandatėje Raseinių–Kėdainių rinkimų apygardoje Nr. 42 paskelbimo“.	Pritarti	Seimo nutarimo pavadinimas patikslintas pagal TD siūlymą.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-24	1,2			3. Projektu teikiamą Seimo sprendimą siūlytume išdėstyti dviejuose Seimo nutarimo projekto straipsniuose. Projekto 1 straipsnis dėstytinas taip: „Paskelbti pirmalaikius Lietuvos Respublikos Seimo nario rinkimus vienmandatėje Raseinių–Kėdainių rinkimų apygardoje Nr. 42.“ Projekto 2 straipsnyje nustatytina pirmalaikių rinkimų data: „Nustatyti, kad šie pirmalaikiai rinkimai rengiami 2023 m. <...>.“	Pritarti	1 straipsnį išdėstyti pagal TD siūlymą. 2 straipsnį išdėstyti taip: „Nustatyti, kad pirmalaikiai Lietuvos Respublikos Seimo nario rinkimai vienmandatėje Raseinių–Kėdainių rinkimų apygardoje Nr. 42 rengiami 2023 m. rugsėjo 3 d.“

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Vyriausioji rinkimų komisija 2023-04-24	2			Argumentai Rinkimai organizuojami vadovaujantis Lietuvos Respublikos rinkimų kodeksu, jie turi atitikti skaidrumo, teisingumo, sąžiningos konkurencijos reikalavimus. Rinkimų organizavimo procese yra labai svarbu laikytis teisės aktuose nustatytų procedūrų ir terminų. Vyriausioji rinkimų komisija (VRK) atkreipia dėmesį, kad rengiant rinkimus 2023 m. liepos 30 d., būtų pažeisti Rinkimų kodekse nustatyti terminai. Pirmiausia, VRK sudaro apygardos rinkimų komisiją iš Rinkimų kodekse nurodytų subjektų pateiktų kandidatūrų. Tokiu atveju subjektai (partijos, teisingumo ministras, Lietuvos teisininkų draugija, administracijų direktoriai) kandidatūras būtų turėję pateikti iki 2023 m. balandžio 19 d. (raštus  dėl komisijų narių pateikimo VRK būtų turėjusi išsiųsti dar anksčiau), iki 2023 m. balandžio 26 d. VRK turėtų sudaryti apygardos rinkimų komisiją ir paskirti pirmininką. Tad šie termini jau yra pažeisti. 2023 m. gegužės 8 d. turėtų prasidėti pareiškinių dokumentų pateikimas. Visiškai nelieka laiko šio svarbaus proceso pasirengimui. Vadovaujantis teismų sprendimais, bent vienas procedūrinis pažeidimas, padarytas organizuojant rinkimus, sudaro teisinį pagrindą pralaimėjusiems kandidatams reikalauti panaikinti rinkimų rezultatus. Pirmalaikiai Seimo nario rinkimai, nepažeidžiant Rinkimų kodekse nustatytų procedūrų ir terminų, anksčiausiai gali būti surengti 2023 m. rugpjūčio 20 d. Taip pat siūlome svarstyti galimybę rinkimus surengti 2023 m. rugpjūčio 27 d. ar rugsėjo        3 d. Šios datos leistų užtikrinti aktyvesnį rinkėjų dalyvavimą, kuriam mažiau įtakos darytų atostogų sezonas.	Atsižvelgti	Atsižvelgdamas į  VRK siūlymą ir posėdžio metu  išdėstytus argumentus, Komitetas siūlo Seimui  nustatyti, kad pirmalaikiai Lietuvos Respublikos Seimo nario rinkimai vienmandatėje Raseinių–Kėdainių rinkimų apygardoje Nr. 42 rengiami 2023 m. rugsėjo 3 d.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl pirmalaikių Lietuvos Respublikos Seimo nario rinkimų vienmandatėje Raseinių–Kėdainių rinkimų apygardoje Nr. 42 paskelbimo“  projektui XIVP-2659(2) ir komiteto išvadoms.

8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė, Andrius Vyšniauskas.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas Seimo nutarimo projektas.

Komiteto pirmininkė                                                               (Parašas)                                                                      Irena Haase

Komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė