LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GELEŽINKELIŲ TRANSPORTO KODEKSO 9 IR 23¹ STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO

PROJEKTO

2021-11-19 Nr. XIVP-54(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su šiuo projektu teikiamo Žemės įstatymo pakeitimo projekto reg. Nr. XIVP-51(2) 7 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad  valstybinės žemės sklypai, reikalingi viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti, perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo Geležinkelių transporto kodekso (toliau – keičiamas įstatymas) 23¹ straipsnio 1 dalį, nurodant, kad viešosios geležinkelių infrastruktūros objektų, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausančių geležinkelių paslaugų įrenginių  užimama valstybinė žemė viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytojui būtų perduodama valdyti, naudoti ir disponuoti ja patikėjimo teise jo valstybinėms funkcijoms atlikti.

2. Projektu siūloma keisti šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti, kad viešosios geležinkelių infrastruktūros objektų, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausančių geležinkelių paslaugų įrenginių užimama valstybinė žemė viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytojui būtų perduodama valdyti, naudoti ir disponuoti ja patikėjimo teise Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, o ne patikėjimo sutarties pagrindu. Nors vadovaujantis projekto aiškinamuoju raštu, tokiu būdu siekiama sumažinti administracinę ir finansinę naštą viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytojui ir paspartinti žemės sklypų perdavimo procedūras, siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 23 straipsnio 4 dalyje yra nustatyta, kad viešosios geležinkelių infrastruktūros turtas yra valdomas pagal šio turto patikėjimo sutartį, tuo tarpu siūlomu teisiniu reguliavimu šių viešosios geležinkelių infrastruktūros objektų bei Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausančių geležinkelių paslaugų įrenginių užimama valstybinė žemė jau būtų perduodama ne patikėjimo sutarties, o Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo pagrindu. Taigi projektu yra nustatomi skirtingi valstybės turto perdavimo patikėjimo teise būdai. Pastebėtina ir tai, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kokiame teisės akte būtų nustatomas turto patikėjimo teisės turinys, kuris šiuo metu yra įtvirtinamas turto patikėjimo sutartyje. Atsižvelgiant į tai siūlytina projekto nuostatas tikslinti, derinant jas su Civilinio kodekso 4.109 straipsnio nuostatomis bei Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme įtvirtintais bendraisiais valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principais.

3. Atkreiptinas dėmesys, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas būtų taikomas jau sudarytoms valstybinės žemės patikėjimo sutartims. Pastebėtina, kad nenutraukiant sudarytų valstybinės žemės patikėjimo sutarčių, infrastruktūros valdytojas dalį infrastruktūros valdys pagal patikėjimo sutartis (kai patikėjimo teisės turinys nustatytas sutartyje), o kitą dalį, t. y. turtą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu perduotą po įstatymo įsigaliojimo, valdys pagal teisės aktuose nustatytus reikalavimus (patikėjimo teisės turinys teisės aktuose). Taigi siūlomu teisiniu reguliavimu susidarys situacija, kai valdant tokios pačios paskirties turtą valdytojas turės skirtingas teises ir pareigas turto atžvilgiu. Siekiant teisinio aiškumo bei norint išvengti galimų įstatymo taikymo problemų, projektas pildytinas nuostatomis dėl jo taikymo, aptariant įstatymo nuostatų taikymą iki įstatymo įsigaliojimo sutarytoms valstybinės žemės patikėjimo sutartims.

Departamento direktorius                                                                                                    Andrius Kabišaitis

M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected]

E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]