AIŠKINAMASIS RAŠTAS
DĖL ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 39, 591 IR 611 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1. Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai:
Įstatymo projektas parengtas siekiant patikslinti Seime svarstyto ir nepriimto pirminio įstatymo projekto XIVP-416 nuostatas.
Pirminio įstatymo projekto Svarstymo Seimo komitetuose metu, buvo gauta Vyriausybės išvada, susipažinta su Vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos kelių policijos tarnybos pareigūnų nuomone ir teikiamas įstatymo projektas atitinkamai patobulintas.
Įstatymo projekto rengimą paskatino dalį visuomenės sugluminę ir viešumoje didelį atgarsį sukėlę atvejai, kai už padarytus administracinius nusižengimus atsakingiems asmenims protokolai su administraciniu nurodymu sumokėti baudą atėjo vienu metu, sukaupti per kelis mėnesius (žiniasklaidoje skelbta ir apie 70, 80 baudų atskiriems asmenims). Tokiu būdu nusižengimus padariusiems asmenims ne tik atsiranda didelė finansinė našta (sumokėti baudas už kelias dešimtis nusižengimų), bet ir taikoma Administracinių nusižengimų kodekse (ANK) numatyta atsakomybę sunkinančioji aplinkybė - pakartotinumas. Be to, tokiu būdu taikoma atsakomybė, kai baudos skiriamos už nusižengimus, "sukauptus" per kelis mėnesius, galimai paneigia ANK nustatytą administracinių nuobaudų paskirtį: atgrasyti asmenis nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti administracinius nusižengimus padariusius asmenis, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų. Asmuo, neturėdamas jokios informacijos apie jo padarytus nusižengimus, galimai nedaro išvadų, nekeičia savo elgsenos ir toliau daro pažeidimus.
Projekto tikslas ir uždavinys - minimizuoti minėtus atvejus, o taip pat siekti, kad nuobaudos pasiektų ANK nustatytą tikslą ir atitiktų kodekse nustatytus nuobaudų skyrimo principus: teisės viršenybės, teisingumo, operatyvumo, protingumo ir proporcingumo.
2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Kazys Starkevičius.
Iniciatyvą paskatino Ekonomikos komitete parlamentinės kontrolės tvarka svarstytas klausimas "Dėl stacionarių greičio matuoklių naudojimo efektyvumo ir saugaus eismo užtikrinimo".
3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu galiojančiame ANK yra nustatyta, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos. Dviejų metų terminas taikomas visiems nusižengimams be išimties. Todėl yra galimybė (ir praktika tai parodė), kad nusižengimą padariusiam asmeniui administracinės nuobaudos gali būti skiriamos už du metus.
4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad tais atvejais, kai administracinio nusižengimai nereikalauja ilgo tyrimo, aplinkybės akivaizdžios ir nusižengimai yra užfiksuoti transporto priemonės nuotrauka arba vaizdo įrašu arba nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis – administracinio nusižengimo protokolas atsakingam asmeniui turi būti išsiųstas per 60 darbo dienų nuo nusižengimo padarymo dienos.
Dauguma duomenų apdorojimo procesų yra skaitmenizuoti ir sąveikaujant registrams, todėl siūlomas šešiasdešimties dvidešimties darbo dienų protokolo išsiuntimo terminas yra pakankamas ir turintis perspektyvą į ateitį.
5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma.
6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įtakos kriminogeninei padėčiai neturės.
7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Verslo sąlygoms ir plėtrai įstatymo įgyvendinimas neturės.
-
9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Papildomai kitų įstatymų keisti nereikės.
10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Naujos sąvokos nenustatomos, įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų.
11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Atitinka ir juos visiškai atliepia.
12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įgyvendinamuosius teisės aktus, pagal poreikį, turėtų parengti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija.
13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų lėšų neprireiks.
14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Svarstant pirminį įstatymo projektą XIVP-416 gauta Vidaus reikalų ministerijos nuomonė. Ji įvertinta ir teikiamas įstatymo projektas atitinkamai patikslintas.
15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Stacionarios ar mobiliosios teisės pažeidimų fiksavimo sistemos