LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

aplinkos apsaugos komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA (3)

DĖL GAUTŲ NAUJŲ PASIŪLYMŲ DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PAKUOČIŲ IR PAKUOČIŲ ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. IX-517 2, 6, 7, 7¹, 7², 10, 11² STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 10¹ STRAIPSNIU

ĮSTATYMO PROJEKTO XIVP-4015(2)

2025-09-24 Nr. 107-P-40

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto nariai: pirmininkas Linas Jonauskas, Dalia Asanavičiūtė-Gružauskienė, Tomas Domarkas, Simonas Gentvilas, Ligita Girskienė, Alvydas Mockus, Audrius Radvilavičius.

Komiteto biuras: vedėja Aistrida Latvėnė, patarėja Jurgita Malskaitienė, padėjėja Daiva Mickutė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto sprendimas	Argumentai, pagrindžiantys sprendimą
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	3(6)	(1)			Projekto 3 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžių „Aplinkos ministerijos ir (ar) aplinkos ministro“ įrašytini žodžiai „aplinkos ministro ir (ar) jo“. Kita vertus, atkreiptinas dėmesys, kad pagal kartu su teikiamu projektu susijusio Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-4013(2) 43 straipsnio 1 dalimi keičiamo Atliekų tvarkymo įstatymo 34^22 straipsnio 3 dalį pakuočių apskaita tvarkoma ir apskaitos ataskaitos teikiamos aplinkos ministro nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, aptartos abiejų projektų nuostatos derintinos tarpusavyje.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 3 straipsniu keičiamo 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Ūkinės veiklos vykdytojai, nurodyti šio įstatymo 2 straipsnio 26 dalies 1 punkte, pakuočių apskaitą tvarko ir pagal šios apskaitos duomenis atsiskaito aplinkos ministro įgaliotai institucijai Aplinkos ministerijos ir (ar) jo įgaliotų institucijų aplinkos ministro nustatyta tvarka.“ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	4 10	2 1, 2			Atsižvelgiant į projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies pakeitimus, projekto 4 straipsnį reikėtų papildyti nauja 2 dalimi, kurioje būtų atitinkamai tikslinamas keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 5 punktas, jame suderinant tvarką nustatantį subjektą. Pritarus pastabai, projekto 4 straipsnio 2 ir 3 dalys turėtų būti pernumeruotos, o projekto 10 straipsnio 1 ir 2 dalys tikslinamos: 1 dalyje nustatant, kad šio įstatymo 4 straipsnio 1, 3 ir 4 dalys įsigalioja 2026 m. sausio 1 d., o 2 dalyje nustatant, kad šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalis ir 3 straipsnis įsigalioja 2026 m. balandžio 1 d.	Pritarti	Pasiūlymas: Papildyti Projekto 4 straipsnį nauja dalimi ir ją išdėstyti taip: „2. Pakeisti 7 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) tvarkyti pakuočių apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos aplinkos ministro nustatyta tvarka.“. “ Pernumeruoti Projekto 4 straipsnio 2 ir 3 dalis. Patikslinti Projekto 10 straipsnio 1 ir 2 dalis: „1. Šio įstatymo 2 straipsnis, 4 straipsniso 1, 3 ir 4 dalys, 7 straipsnio 2, 4 ir 11 dalys, 8 ir 9 straipsniai įsigalioja 2026 m. sausio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnis ir 4 straipsnio 2 dalis įsigalioja 2026 m. balandžio 1 d. “ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	7 (10)	3, 4 (5^1)			Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatas, projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalyje vietoj nuostatos „informavimo atliekų tvarkymo klausimais“ įrašytina nuostata „informavimo pakuočių atliekų prevencijos ir tvarkymo klausimais“. Ši pastaba taikytina ir projekto 7 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 daliai.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalį ir ją išdėstyti taip: „5^1. Organizacija privalo aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais licencijas išduodančiai institucijai pateikti banko garantiją ir (ar) laidavimo draudimo sutartį, įrodančią, kad bus finansuojamas komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų tvarkymas, įskaitant pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo sistemos infrastruktūrą, jos įrengimą, atnaujinimą, priežiūrą ir plėtrą, šių paslaugų ir veiklų administravimą, už sumą, lygią 1/6 komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamajam surinkimui, vežimui, paruošimui naudoti, įskaitant pradinį apdorojimą, ir naudojimui skirtos lėšų sumos, nurodytos organizacijos metinėje ataskaitoje apie praėjusių ataskaitinių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymą ir atliekų tvarkymo finansavimo schemoje ir visuomenės švietimo ir informavimo pakuočių atliekų prevencijos ir tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą. Tokių dokumentų sudarymo, pateikimo ir jų reikalavimų vykdymo tvarką, lėšų, gautų pagal šiuos dokumentus, kaupimo, naudojimo ir grąžinimo tvarką nustato aplinkos ministras.“ Pakeisti projekto 7 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalį ir ją išdėstyti taip: „5^1. Organizacija privalo aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais licencijas išduodančiai institucijai pateikti banko garantiją ir (ar) laidavimo draudimo sutartį, įrodančią, kad bus finansuojamas komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų ir kitų antrinių žaliavų, kurios savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 10 dalies 3 punkte nurodytomis priemonėmis surenkamos kartu su pakuočių atliekomis, tvarkymas, įskaitant pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo sistemos infrastruktūrą, jos įrengimą, atnaujinimą, priežiūrą ir plėtrą, šių paslaugų ir veiklų administravimą, už sumą, lygią 1/6 komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų ir kitų antrinių žaliavų, kurios savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 10 dalies 3 punkte nurodytomis priemonėmis surenkamos kartu su pakuočių atliekomis, rūšiuojamajam surinkimui, vežimui, paruošimui naudoti, įskaitant pradinį apdorojimą, ir naudojimui skirtos lėšų sumos, nurodytos organizacijos metinėje ataskaitoje apie praėjusių ataskaitinių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymą ir atliekų tvarkymo finansavimo schemoje ir visuomenės švietimo ir informavimo pakuočių atliekų prevencijos ir tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą. Tokių dokumentų sudarymo, pateikimo ir jų reikalavimų vykdymo tvarką, lėšų, gautų pagal šiuos dokumentus, kaupimo, naudojimo ir grąžinimo tvarką nustato aplinkos ministras.“ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	7	3			Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalyje yra keičiamas subjektas priimantis įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Nėra aišku, ar šiuo metu šioje projekto nuostatoje minimus teisės aktus yra priėmusi Vyriausybė ar aplinkos ministras. Jeigu projekte minimus teisės aktus yra priėmusi Vyriausybė, tai toliau projekto nuostatos svarstytinos keliais aspektais. Pagal projekto 10 straipsnio 1 dalį įstatymo 7 straipsnio 3 dalis įsigalioja kitą dieną po įstatymo paskelbimo Teisės aktų registre. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 7 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalies nauja redakcija pagal projekto 10 straipsnio 1 dalį įsigalioja 2026 m. sausio 1 d. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalyje tikslinga keisti minėtą subjektą, nes, pakeitus subjektą, projekto 10 straipsnio 1 dalis nedera su Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatytu teisėkūros sistemiškumo principu, reiškiančiu, kad įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turi būti rengiami ir priimami taip, kad įsigaliotų kartu su įstatymu ar atskiromis jo nuostatomis, kurias šie teisės aktai įgyvendina. Be to, atsižvelgiant į projekto 7 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5^1 dalį, projekto 10 straipsnio 3 dalyje reikėtų nustatyti, kad aplinkos ministras priima ir šio įstatymo 7 straipsnio 4 dalies įgyvendinamuosius teisės aktus.	Nepritarti	Projekte minimą teisės aktą aplinkos ministras jau yra priėmęs: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/233f37c0e63a11ecb369fde863feb27d. Šio teisės akto keisti nereikia, tad ir nėra reikalinga papildyti Projekto 10 straipsnį. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	7 (10)	7 (6)			Iš projekto 7 straipsnio 7 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies nėra aišku, ar stebėtojas – Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovas, yra kontrolės tarybos narys, ar ne. Siekiant teisinio aiškumo, projekto nuostata tikslintina.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti 10 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Siekdama vykdyti šio straipsnio 4 dalyje nurodytų sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolę, organizacija gali sudaryti kontrolės tarybą. Jeigu sudaroma kontrolės taryba, jos nariais turi būti paskiriama tiek organizacijos atstovų, kiek ir pakuočių atliekų surinkėjų ir pakuočių atliekų naudotojų (ir eksportuotojų) asociacijų atstovų; stebėtoju skiriamas vienas Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovas Lietuvos savivaldybių asociacija turi teisę skirti savo atstovą dalyvauti kontrolės tarybos veikloje stebėtojo teisėmis, nebūnant kontrolės tarybos nariu.“ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu
6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2025-06-26	10	5			Projekto 10 straipsnio 5 dalyje nurodoma, kad „iki šio įstatymo 7 straipsnio 7 dalies įsigaliojimo dienos sudarytų kontrolės tarybų sudėtis ir steigimo sutartys turi būti patikslintos iki 2025 m. rugpjūčio 1 d., kad atitiktų šio įstatymo reikalavimus“. Projekto nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, vietoje formuluotės „iki šio įstatymo 7 straipsnio 7 dalies įsigaliojimo dienos“ įrašytina formuluotė „iki šio įstatymo 7 straipsnio 7 dalyje išdėstytos Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies įsigaliojimo dienos“. Antra, vadovaujantis projekto 7 straipsnio 7 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalimi, kontrolės tarybos yra sudaromos, o nariai – skiriami, todėl keičiantis teisiniam reguliavimui naujos sudėties taryba taip pat turi būti sudaroma skiriant naujus narius, o ne tikslinama jos sudėtis. Trečia, atsižvelgiant į tai, kad projekto 7 straipsnio 7 dalyje išdėstyta Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 6 dalis įsigaliotų kitą dieną po oficialaus įstatymo paskelbimo Teisės aktų registre, t. y. 2025 metų liepą, svarstytina, ar projekto 10 straipsnio 5 dalyje nurodyta data (2025 m. rugpjūčio 1 d.), iki kurios tarybų sudėtis ir steigimo sutartys turi būti patikslintos, yra pakankama minėtiems tarybų sudėties pokyčiams ir steigimo sutarčių pakeitimo įgyvendinimui.	Pritarti iš dalies	Pasiūlymas: Projekto 10 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip: „5. Iki šio įstatymo 7 straipsnio 7 dalies įsigaliojimo dienos dalyje išdėstytos Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies įsigaliojimo dienos sudarytų kontrolės tarybų sudėtis ir steigimo sutartys turi būti patikslintos iki 2025 m. rugpjūčio rugsėjo 1 d., kad atitiktų šio įstatymo reikalavimus.“ Nepritarti, kad naujos sudėties taryba turi būti sudaroma skiriant naujus narius. Pažymėtina, kad nauju teisiniu reglamentavimu nėra siekiama, kad būtų paskirti nauji kontrolės tarybos nariai (organizacijos ir pakuočių atliekų surinkėjų ir pakuočių atliekų naudotojų (ir eksportuotojų) asociacijų atstovai gali likti ir tie patys, kurie buvo paskirti anksčiau), o siekiama, kad kontrolės tarybos sudėtyje nebeliktų Aplinkos ministerijos ir Lietuvos savivaldybės asociacijos atstovų, kurie turi pasirašyti daugiašalę sutartį. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto sprendimas	Argumentai, pagrindžiantys sprendimą
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo narė Aistė Gedvilienė, Seimo narė Dalia Asanavičiūtė-Gružauskienė 2025-06-27	7 (10)	3, 4 (5^1)			Argumentai: Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – PPATĮ) projekto 10 straipsnio 5^1dalyje siūloma keisti garantinę sumą ir nustatyti, kad Organizacijos turėtų pateikti banko garantiją ir (ar) draudimo sutartį, įrodančią, kad bus finansuojamas komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų tvarkymas, įskaitant pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo sistemos infrastruktūra, jos įrengimas, atnaujinimas, priežiūra ir plėtra, šių paslaugų ir veiklų administravimas, už sumą, lygią 1/6, komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamajam surinkimui, vežimui, paruošimui naudoti, įskaitant pradinį apdorojimą, ir naudojimui skirtos lėšų sumos, nurodytos organizacijos metinėje ataskaitoje apie praėjusių ataskaitinių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymą ir atliekų tvarkymo finansavimo schemoje ir visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą. Pastebėtina, kad dabar galiojančiame PPATĮ nustatyta suma, lygi ¼. Šiuo atveju siūlymas mažinti dabar nustatytą garantinės sumos dalį nėra pagrįstas. Siūloma garantinės sumos dalis neužtikrins ne tik su pakuočių atliekų sutvarkymu, tačiau ir su infrastruktūra bei administravimu susijusių išlaidų padengimo, Organizacijoms nevykdant įstatyminių prievolių. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlymas mažinti garantinę sumos dalį yra ydingas ir jo turi būti atsisakoma. Pasiūlymas: Pakeisti 10 straipsnio 5^1 dalį ir ją išdėstyti taip: „5^1. Organizacija privalo aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais licencijas išduodančiai institucijai pateikti banko garantiją ir (ar) laidavimo draudimo sutartį, įrodančią, kad bus finansuojamas komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų tvarkymas, įskaitant pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo sistemos infrastruktūrą, jos įrengimą, atnaujinimą, priežiūrą ir plėtrą, šių paslaugų ir veiklų administravimą, už sumą, lygią ¼ 1/6 komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamajam surinkimui, vežimui, paruošimui naudoti, įskaitant pradinį apdorojimą, ir naudojimui skirtos lėšų sumos, nurodytos organizacijos metinėje ataskaitoje apie praėjusių ataskaitinių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymą ir atliekų tvarkymo finansavimo schemoje ir visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą. Tokių dokumentų sudarymo, pateikimo ir jų reikalavimų vykdymo tvarką, lėšų, gautų pagal šiuos dokumentus, kaupimo, naudojimo ir grąžinimo tvarką nustato aplinkos ministras.“ Pakeisti 10 straipsnio 5^1 dalį ir ją išdėstyti taip: „5^1. Organizacija privalo aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais licencijas išduodančiai institucijai pateikti banko garantiją ir (ar) laidavimo draudimo sutartį, įrodančią, kad bus finansuojamas komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų ir kitų antrinių žaliavų, kurios savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 10 dalies 3 punkte nurodytomis priemonėmis surenkamos kartu su pakuočių atliekomis, tvarkymas, įskaitant pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo sistemos infrastruktūrą, jos įrengimą, atnaujinimą, priežiūrą ir plėtrą, šių paslaugų ir veiklų administravimą, už sumą, lygią ¼ 1/6 komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų ir kitų antrinių žaliavų, kurios savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 10 dalies 3 punkte nurodytomis priemonėmis surenkamos kartu su pakuočių atliekomis, rūšiuojamajam surinkimui, vežimui, paruošimui naudoti, įskaitant pradinį apdorojimą, ir naudojimui skirtos lėšų sumos, nurodytos organizacijos metinėje ataskaitoje apie praėjusių ataskaitinių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymą ir atliekų tvarkymo finansavimo schemoje ir visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą. Tokių dokumentų sudarymo, pateikimo ir jų reikalavimų vykdymo tvarką, lėšų, gautų pagal šiuos dokumentus, kaupimo, naudojimo ir grąžinimo tvarką nustato aplinkos ministras.“	Pritarti	Balsavimo rezultatai: Už - 5, prieš - 1, susilaikė – 1.

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                      Linas Jonauskas

Patarėja Jurgita Malskaitienė