LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-1234

12 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1353

2017-12-13  Nr. 113-P-49

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Kęstutis Pūkas, Algis Strelčiūnas, Zenonas Streikus.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė, konsultantas Bronius Kleponis, Dokumentų departamento Teisės aktų redagavimo ir vertimo skyriaus vyr. specialistė Eglė Jonevičienė.

Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministras Darius Urbonas, Vyriausybės kanceliarijos Strateginių pokyčių grupės Projektų vadovas Antanas Matusa, Vyriausybės kanceliarijos Teisės grupės patarėja Jurgita Žilinskienė, Finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė,  Respublikos Prezidentės patarėja Rasa Šidlauskaitė, Ministro Pirmininko patarėjas Donatas Matuiza.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-11-21	1			1.         Projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai ir viešojo administravimo subjektų, kurių vidaus administravimo funkcijos bus atliekamos centralizuotai“, o 3 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų atskiras vidaus administravimo funkcijas“. Šių nuostatų turinys nėra aiškus dėl kelių priežasčių. Pirma, nėra aiškus formuluočių „vidaus administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai“ ir „viešojo administravimo subjektų, kurių vidaus administravimo funkcijos bus atliekamos centralizuotai“ skirtumas. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis projektu keičiamo įstatymo nuostatomis priėmus sprendimą dėl vidaus administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai, šis sprendimas galiotų tiek viešojo administravimo subjektui, kuris tam tikras vidaus administravimo funkcijas atlieka centralizuotai, tiek būsimiems subjektams. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekto nuostatas tikslinti. Antra, nėra aiškus keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatų tarpusavio santykis. Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis projektu teikiamomis nuostatomis, Seimo valdybai ar Respublikos Prezidentui priėmus sprendimus dėl atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai, galutinį sprendimą dėl tokių paslaugų atlikimo turėtų priimti Vyriausybė. Tačiau iš projekto nuostatų nėra aišku, ar tokiu atveju Vyriausybė privalėtų automatiškai paskirti įstaigą, kuri centralizuotai atliktų tam tikras vidaus administravimo funkcijas, o jei ne - nuo kokių sąlygų įgyvendinimo priklausytų galutinis sprendimas. Trečia, iš projekto nuostatų nėra aiškus atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai paslaugų teikimo atlygintinumo klausimas, t. y. ar paslaugos būtų teikiamos per bendrąjį vidaus administravimo paslaugas teikiančio subjekto finansavimą, o šis subjektas valstybės viešojo sektoriaus subjektams tokias paslaugas teiktų neatlygintinai, ar tokios paslaugos būtų atlygintinos ir perkamos. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar Vyriausybė ir savivaldybių tarybos galėtų pasirinkti vieną įstaigą ar kelias, kurios centralizuotai atliktų atskiras vidaus administravimo funkcijas. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios teisinės formos įstaigos galėtų centralizuotai atlikti atskiras vidaus administravimo funkcijas. Jei tokias paslaugas galėtų teikti ne tik biudžetinė įstaiga, bet ir viešosios įstaigos, svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas, kuomet Vyriausybės ar savivaldybių tarybų sprendimais būtų suteikiamos išimtinės teisės teikti ūkinę komercinę veiklą viešosioms įstaigoms nepažeistų konkurencijos. Šešta, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodoma, kad sprendimą dėl Vyriausybei atskaitingų valstybės viešojo administravimo subjektų, kurių vidaus administravimo funkcijos bus atliekamos centralizuotai gali priimti Vyriausybė. Pažymėtina, kad tuo atveju, jeigu projekto nuostatomis siekiama suteikti Vyriausybei teisę priimti sprendimus dėl Vyriausybės kanceliarijos ir ministerijų kanceliarijų buhalterinės apskaitos atlikimo centralizuotai, svarstytina, ar šio punkto formuluotė yra tinkama. Atkreiptinas dėmesys, kad Vyriausybės kancleris pavaldus ir atskaitingas Ministrui Pirmininkui, o ministerijų kancleriai – tos srities ministrui, bet ne Vyriausybei. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina tikslinti projekte vartojamą formuluotę. Septinta, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose nurodoma, kad sprendimus dėl viešojo administravimo subjektų, kurių vidaus administravimo funkcijos bus atliekamos centralizuotai, gali priimti Seimo valdyba dėl Seimo kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų; Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo dėl Respublikos Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų. Atkreiptinas dėmesys, kad yra institucijų kartu atskaitingų ir Prezidentui, ir Seimui, pvz., Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas. Atsižvelgiant į tai, iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris subjektas tokiu atveju priimtų sprendimus. Aštunta, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina vietoj keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 ir 3 dalyse vartojamų formuluočių „gali priimti“ rašyti žodį „priima“. Devinta, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina atsisakyti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje vartojamos formuluotės „gali būti“ arba patikslinti kaip kitaip nei centralizuotai gali būti atliekamos atskiros vidaus administravimo funkcijos.	Atsižvelgti	Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-11-21	1			2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatoma, kad centralizuotų atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo tvarką nustato Vyriausybė. Pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose.	Atsižvelgti	Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-11-21				3. Atsižvelgiant į kartu su šiuo projektu teikiamą Buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10^3straipsniu įstatymo projektą (reg. Nr. XIIIP-1351), siūlytina papildyti projektą nuostatomis apie tai, kaip bus paskirstomos pareigos ir atsakomybė tuo atveju, jei vidaus administravimo funkcijos bus atliekamos centralizuotai.	Atsižvelgti	Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti.
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-11-21	2	2		4. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projekto 2 straipsnio 2 dalyje po žodžio „Vyriausybė“ įrašytina „arba jos įgaliota institucija“.	Atsižvelgti	Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Audito komitetas 2017-12-06					6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1353 ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas bei žemiau pateiktus Seimo Audito komiteto pastebėjimus: 1)    ne visi viešojo sektoriaus subjektai, taip kaip jie yra apibrėžti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme yra laikytini viešojo administravimo subjektais, todėl siekiant užtikrinti sisteminį viso viešojo sektoriaus subjektų atskirų vidaus administravimo funkcijų centralizavimą, atitinkamai turėtų būti keičiamos ir Biudžetinių įstaigų įstatymo bei Viešųjų įstaigų įstatymo nuostatos;	Atsižvelgti	Komitetas registravo Biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9(1) straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1466 ir Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11(1) straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1467.
2.	Audito komitetas 2017-12-06					2)    siekiant užtikrinti atsakomybės taikymą institucijų ar įstaigų vadovams bei centralizuotai personalo administravimą atliekantiems įstaigų vadovams už atitinkamų įstatymuose nustatytų pareigų nevykdymą arba netinkamą jų vykdymą, įstatymo projekte turi būti nustatytas aiškus funkcijų bei atsakomybių paskirstymo mechanizmas;	Atsižvelgti
3.	Audito komitetas 2017-12-06					3)    pažymėtina, kad vadovaujantis Vyriausybės įstatymu Vyriausybė galėtų priimti sprendimus tik dėl jos valdymo srities įstaigų ir institucijų, tokių kaip Vyriausybės kanceliarija, ministerijos, Vyriausybės įstaigos, Vyriausybės atstovų tarnybų, taip pat atitinkamo ministro valdymo sritims priskirtų įstaigų prie ministerijų vidaus administravimo funkcijų centralizavimo bei biudžetinės įstaigos priskyrimo. Todėl siekiant užtikrinti konstitucinį valdžių padalijimo principą bei įstaigų ir institucijų savarankiškumą, sprendimus dėl įstaigų bei institucijų, kurios yra išvardytos įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose, atitinkamų vidaus administravimo funkcijų centralizavimo, turėtų priimti šios įstaigos ar institucijos vadovas.	Atsižvelgti

7. Komiteto sprendimas: Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1353 atmesti. Argumentai: Siekdami sudaryti teisinio reguliavimo prielaidas valstybės  bei savivaldybių lygmeniu vykdyti bendrųjų funkcijų dalies centralizavimo procesus, t. y., kad būtų  numatyta galimybė centralizuoti atitinkamą viešojo sektoriaus subjektų ratą (ne tik vykdančius viešąjį administravimą), Komitetas registravo Biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9(1) straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1466 ir Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11(1) straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1467. Šiuose įstatymų projektuose numatomos savo esme analogiškos teisinio reguliavimo taisyklės, kaip siūlomos Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-1353. Registravus minėtus įstatymų projektus, tampa nebeaktualus ir vertintinas kaip perteklinis Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-1353.

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė.

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                      Povilas Urbšys

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė