LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533
3, 4, 5, 6 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2018-03-15 Nr. XIIIP-1762
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
1. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje nustatytą šio įstatymo paskirtį, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“, ,,socialinis būstas“, ,,išperkamoji nuoma“, ,,jaunas žmogus“, ,,jauna šeima“ yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl šiame įstatyme jos neturėtų būti apibrėžiamos, juolab, kad ir pačių sąvokų turinys nėra apibrėžiamas, o tik teikiamos nuorodos į kitus įstatymus.
2. Tikslintinas įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 21 dalyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“ turinys. Visų pirma nesuprantamas jame nurodytas subjektų ratas, kuriam skiriamas savivaldybės (municipalinis) būstas (jaunos šeimos, žmonės ir atvykstantys aukštos kvalifikacijos specialistai). Antra, šių subjektų ratas skiriasi nuo šio projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytų asmenų grupių (jaunimas ir jaunos šeimos). Trečia, nėra aiški apibrėžtyje siūloma sąvoka „aukštesnės energetinės klasės būstas“. Atkreiptinas dėmesys, jog statybos techniniuose reglamentuose (pavyzdžiui STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“ ) yra naudojama energinio, o ne energetinio naudingumo sąvoka. Be to, nėra aišku, kas yra laikoma „aukštesne“ energine klase. Atsižvelgiant į tai, siūlomas reguliavimas tikslintinas.
3. Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo ir apibrėžtumo, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punktą, kadangi neaišku, kokia informacija apimtų savivaldybės demografinius klausimus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 52 straipsnio 9 dalyje vartojama sąvoka ,,savivaldybės demografinių rodiklių statistiniai duomenys“.
4. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkto nuostata, pagal kurią savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti atrankos kriterijus savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialiniam būstui gauti tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 16 straipsnio 31 punktu (jame nėra numatyta, kad savivaldybės taryba tvirtina atrankos kriterijus).
5. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti ,,savivaldybės ir partnerių lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti“. Pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 5 straipsnio 3 dalį, socialinio būsto fondo plėtra finansuojama iš valstybės biudžeto, savivaldybės biudžeto, būsto pardavimo ir kitų teisėtai gautų lėšų. Todėl svarstytina, ar neturėtų skelbiami visi finansavimo šaltiniai.
6. Įstatymo projekto 3 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią ,,savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir jaunoms šeimos būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą“ tikslintina keliais aspektais.
Visų pirma, tokia savivaldybės ,,pagalbos“ funkcija pagal jos veiklos pobūdį nėra numatyta keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje (čia numatyta, kad savivaldybių funkcijos pagal veiklos pobūdį skirstomos į vietos valdžios, viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo).
Antra, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 15 punktu, kuriame numatoma sudaryti ne tik savivaldybės socialinio būsto fondą, bet ir savivaldybės (municipalinio) būsto fondą.
7. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 dalį, viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdus nustato šis, Lietuvos Respublikos koncesijų ir kiti įstatymai, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytus partnerystės būdus, derinat juos su Investicijų įstatymo 4 straipsnyje nurodytais investavimo būdais.
8. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 6 straipsnio turinį, tikslintinas šio straipsnio pavadinimas.
9. Įstatymo projekto 6 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas.
10. Pažymėtina, kad įstatymo projekte siūlomos nuostatos yra susijusios su savivaldybės tarybos kompetencija, todėl poįstatyminius teisės aktus turėtų priimti savivaldybės taryba, bet ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Atsižvelgiant į tai, tikslintina įstatymo projekto 6 straipsnio 2 dalis.
11. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
– įstatymo projekto pavadinime jungtukas ,,ir“ rašytinas didžiosiomis raidėmis;
– tikslintina įstatymo projekto 4 straipsnio pakeitimo esmė (prieš žodį ,,taip“ turi būti įrašyti žodžiai ,,ir jį išdėstyti“);
– įstatymo projekto 5 straipsnio pakeitimo esmė dėstytina taip: ,,Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 31 punktą ir jį išdėstyti taip:“;
– įstatymą pasirašančiojo asmens pareigos dėstytinos mažosiomis raidėmis.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis
I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
M. Masteikienė, tel. (8 5) 2396163, el. p. [email protected]