LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Aplinkos apsaugos komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS

ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 2 IR 34⁴ STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMo

PROJEKTO NR. XIIIP-4292

2021-03-31 Nr. 107-P-12

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Arvydas Nekrošius, Andrius Palionis, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Arūnas Valinskas;

komiteto biuro darbuotojai: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Aistrida Latvėnė, vyresn. specialistas Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė;

kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos atstovai Raminta Radavičienė, viceministrė, Audronė Nikšaitė, Atliekų politikos grupės vyr. patarėja, Neringa Paškauskaitė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Rita Šernauskienė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Aistė Rakauskienė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė, Saulė Deveikytė, Atliekų politikos grupės vyr. specialistė; VšĮ Gamtos ateitis direktorius Kęstutis Šiaudkulis, Vilniaus miesto savivaldybės atstovas Valdas Benkunskas, vicemeras, Lietuvos verslo konfederacijos atstovas Robertas Klovas, advokatas, VšĮ Žaliasis taškas gen. direktorius Kęstutis Pocius, VšĮ Žiedinė ekonomika direktorius Domantas Tracevičius.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-12	1			Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį 65¹ dalimi numatančia, kad transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės detalių, mazgų, mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas <...>. Atkreiptinas dėmesys, jog keičiamo įstatymo Aštuntojo²skirsnio, reglamentuojančio eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo ypatumus, 34⁴straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamoje transporto priemonių ardymo sąvokoje vartojami terminai turėtų būti suderinti ir su minėta keičiamo įstatymo sąvoka.	Pritarti	Kadangi keičiamo įstatymo Aštuntojo²skirsnio 34⁴straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai), siūlytina atsižvelgti ir projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio papildymą 65¹ dalimi, formuluoti taip: „65¹. Transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės ~~detalių~~ dalių, mazgų, mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas, transporto priemonės sukarpymas, smulkinimas ar kitoks apdorojimas siekiant juos pakartotinai naudoti, perdirbti ar šalinti.“
2	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-12	2	1		Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 34⁴ straipsnį papildyti 10 dalimi ir joje nustatyti du atvejus, kai transporto priemonė pripažįstama netinkama eksploatuoti, t. y. kai ji turi būti tvarkoma kaip atlieka: „1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas; 2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta tokiu būdu, kad transporto priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas. Toks įstatymo pakeitimas grindžiamas aplinkybe, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gegužės 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. el-5-492/2018 nusprendė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymo Nr. 710 „Dėl Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ dalis, kurioje buvo įtvirtinti transporto priemonių pripažinimo netinkamos eksploatuoti kriterijai, prieštarauja Konstitucijos nuostatoms, kadangi asmens nuosavybės teisės gali būti ribojamos tik įstatymais, o ne poįstatyminiais teisės aktais. Pastebėtina, jog minėtame aplinkos ministro nutarime buvo numatyti 7 kriterijai, kuriems esant, transporto priemonės galėjo būti pripažintos netinkamomis eksploatuoti. Tuo tarpu į įstatymą siūloma perkelti tik du kriterijus, kurie yra ženkliai siauresnės apimties, nei tai buvo numatyta aplinkos ministro įsakyme. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo nuostatos galės būti taikomos tik ta apimtimi, kuria jos yra įtvirtintos įstatyme ir jokiais atvejais negalės būti aiškinamos plečiamai, taigi kriterijai iš minėto aplinkos ministro įsakymo neperkelti į įstatymą negalės būti taikomi. Pavyzdžiui, nebegalės būti taikoma nuostata susijusi su apleistomis, t. y. nenaudojamomis pagal paskirtį ir kenkiančiomis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai ir tokios transporto priemonės nebegalės būti nuvežamos ir tvarkomos kaip atliekos. Svarstytina, ar tokiu būdu siaurinamai perkeliant poįstatyminio teisės akto nuostatas į įstatymą, bus užtikrintas teigiamas poveikis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai. Kartu svarstytina, ar tokios apimties teisinis reguliavimas, atsižvelgiant į aplinkosaugos ir atliekų tvarkymo problematiką, pakankamai atspindi 2000 m. rugsėjo 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tikslus, ar pakankamai atsižvelgiama į Europos Komisijos gaires, dėl transporto priemonių pripažinimo netinkamomis eksploatuoti, t. y. dėl jų pripažinimo atliekomis (Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles[1])(toliau – Gairės).	Nepritarti	Įstatymo projekte suformuluoti du kriterijai, atsižvelgiant į suinteresuotų institucijų pastabas, objektyvumo principą ir praktinio pritaikymo galimybes – tai yra siūloma nustatyti tik tokius kriterijus, kuriuos galima realiai patikrinti. Atsižvelgiant į Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 27 straipsnio 7 dalį[2] ir Gairių 10 punktą, transporto priemonei panaikinus (ar nesuteikus) leidimą dalyvauti viešajame eisme, tokia remontuotina transporto priemonė netampa ENTP (atlieka, t. y. daiktu, kurio turėtojas atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti). Tik ardomos (pažeistos) transporto priemonės, ta apimtimi, kaip siūloma nustatyti projekte, (nepriklausomai nuo to, ar jos apleistos ar ne) kelia pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, todėl manytina, kad šis siūlomas kriterijus apima visus būtinuosius Gairėse nurodytus ENTP pripažinimo kriterijus (Gairių 8 punktas).
3	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-12	2	1		Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio 10 dalyje prieš žodį „atlieka“ nereikėtų įrašyti žodį „gaminio“.	Pritarti	Kadangi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka, ir įvertinus šios lentelės 4 punkte išdėstytus argumentus, siūlytina projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio papildomą 10 dalį formuluoti taip: „10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Lietuvos Respublikos sSaugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 223 dalyje[3]) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. gaminio atlieka, ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų: <...>“
4	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-12-12	2	1		Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 34⁴ straipsnį papildyti 10 dalimi, kurioje numatoma, kad „transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. atlieka“ <...>. Pastebėtina, kad Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktame istorinės transporto priemonės apibrėžime vienas iš keliamų reikalavimų istorinei transporto priemonei yra „tinkama eksploatuoti“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teikiamame projekte, norint numatyti išimtį istorinėms transporto priemonėms nereikėtų atskirai pateikti jos sąvokos. Jeigu į pastabą nebūtų atsižvelgta, pirmą kartą teisės akte teikiant nuorodą į kitą teisės aktą reikėtų prieš įstatymo pavadinimą rašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“.	Pritarti iš dalies	Atsižvelgiant į šios lentelės 3 ir 4 punktuose išdėstytus argumentus ir tai, kad istorinės transporto priemonės sąvoka reglamentuojama Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo aktualios redakcijos 2 straipsnio 23, o ne 22 dalyje, siūlytina keičiamame įstatyme sąvokos nekartoti, patikslinti nuorodą į ją ir projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 34⁴ straipsnio papildomą 10 dalį formuluoti taip: „10. Transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Lietuvos Respublikos sSaugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 223 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. gaminio atlieka, ir turi būti tvarkoma šio Įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų: <...>“

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas:

7.2. Pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1	Aplinkos apsaugos komitetas	3	1			Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja ~~2020 m. lapkričio 1 d~~. 2021 m. lapkričio 1 d.	Pritarti
2	Aplinkos apsaugos komitetas	3	2			Pasiūlymas: Pakeisti 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki ~~2020 m. liepos 31 d.~~ 2021 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.	Pritarti

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu

9. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Gedvilienė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Lietuvos respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 ir 34⁴ straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4292(2), jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė

Patarėjas Audrius Želvys

[1] https://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/pdf/correspondents_guidelines9_en.pdf

[2] Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad „Motorinės transporto priemonės ir (ar) priekabos leidimas dalyvauti viešajame eisme Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro tvarkytojo sprendimu panaikinamas ir motorinė transporto priemonė ir (ar) priekaba išregistruojama, kai motorinė transporto priemonė ir (ar) priekaba pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatas pripažįstama netinkama eksploatuoti. Eksploatuoti netinkamos motorinės transporto priemonės ir (ar) priekabos, kurių leidimai dalyvauti viešajame eisme yra panaikinti, taip pat motorinės transporto priemonės, pritaikytos eismui kairiąja kelio puse ir (ar) turinčios vairą dešinėje pusėje, ir (ar) priekabos, pritaikytos eismui kairiąja kelio puse, išskyrus šio įstatymo 25 straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus, Lietuvos Respublikoje neregistruojamos. Informaciją apie užsienyje eksploatuoti netinkamomis tapusias motorines transporto priemones ir (ar) priekabas Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro tvarkytojas gauna iš užsienio šalių transporto priemonių registrų tvarkytojų arba tarptautinių transporto priemonių duomenų bazių.“

[3] Istorinė motorinė transporto priemonė – prieš 30 metų ar anksčiau pagaminta transporto priemonė, kurios modelis nebegaminamas mažiausiai 15 metų ir kuri yra originali, tinkama eksploatuoti, bet nenaudojama kasdienėms reikmėms.