|
LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA
Biudžetinė įstaiga, A. Jakšto g. 6, LT-01105 Vilnius, tel. 8 706 63 335, el. p. [email protected] Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188659948
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai
|
|
Į 2025-01-20 Nr. D8(E)-255 |
|
|
|
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
DĖL Prekybos valstybiniuose miškuose pagaminta žaliavine mediena ir miško kirtimo liekanomis tvarkos aprašo projekto (TAIS Nr. 25-698)
2025 m. vasario d. Nr. 4-01-
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 2, 4 ir 5 punktų nuostatomis, savo iniciatyva atliko derinimui atsiųsto Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. lapkričio 30 d. nutarimo Nr. 972 „Dėl Prekybos valstybiniuose miškuose pagaminta žaliavine mediena ir miško kirtimo liekanomis tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas[1]) pakeitimo“ projekto[2] (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą.
Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, dėl Projekto teikiame žemiau išdėstytas pastabas ir pasiūlymus:
1. Kritinės antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
1.1. Projektu naikinamas reikalavimas, kad pirkėjo siūloma kaina negali būti mažesnė už pradinę urėdijos pasiūlytą kainą, galimai neužtikrintų medienos pardavimo palankiausia kaina. Rizikos veiksniai, kad dėl minėto sprendimo nebus užtikrinamas Miškų įstatyme ir Turto įstatyme nustatytų tikslų ir principų įgyvendinimas
Projekto 1.8 papunkčiu siūlomi pakeisti Aprašo 17 punkto nuostatas. Šiuo atveju aktualu yra tai, kad minėtų Projekto siūlymų priėmimo atveju neliktų galiojančio Aprašo 17.2 papunkčio nuostatos, reglamentuojančios, kad:
„17. <...> pasiūlyme pirkėjas nurodo:
<...>
17.2. siūlomą kainą eurais (be pridėtinės vertės mokesčio) už 1 ktm ketinamos įsigyti medienos, kuri negali būti mažesnė už pradinę urėdijos pasiūlytą kainą.“
Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimu, galiojanti Aprašo 17.2 papunkčio nuostata nustato vieną iš esminių prekybos valstybiniuose miškuose pagaminta žaliavine mediena ir miško kirtimo liekanomis (toliau – mediena) principų – medieną ketinantiems įsigyti asmenims nustato reikalavimą siūlyti kainą, kuri negali būti mažesnė už pradinę urėdijos pasiūlytą kainą. Manome, kad atsisakius šios nuostatos medieną ketinantys įsigyti pirkėjai aukcionuose galėtų siūlyti mažesnę (negu pardavėjo nustatyta pradinė) kainą, o tai sudarytų sąlygas medieną parduoti mažiau palankesnėmis kainomis.
Šiuo atveju atkreipiame dėmesį, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba ne kartą yra išsakiusi poziciją[3], kad atsižvelgiant Lietuvos Respublikos miškų įstatyme (toliau – Miškų įstatymas) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme (toliau – Turto įstatymas) nustatytą teisinio reglamentavimo kontekstą, valstybiniuose miškuose pagaminta žaliavinė mediena yra valstybės turtas. Įvertinus tai, kad Projektu siūlomas teisinis reglamentavimas susijęs su tokio turto pardavimu galimai mažiau palankesnėmis kainomis, reikšminga yra tai, kad:
a) Pagal Miškų įstatymo 1 straipsnio 1 dalies nuostatas viena iš šio įstatymo paskirčių - užtikrinant racionalų miškų išteklių naudojimą ir siekiant aprūpinti šalies pramonę žaliava, suteikti šaliai didžiausią socialinę ir ekonominę naudą;
b) Turto įstatymo 9 straipsnis nustato valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, pagal kuriuos valstybės ir savivaldybių turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama vadovaujantis visuomeninės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principais.
Minėtos įstatymų nuostatos suponuoja nuomonę, kad įgyvendinant minėtus Miškų įstatymo tikslus ir Turto įstatyme nustatytus principus, visa valstybiniuose miškuose pagaminta žaliavinė mediena turėtų būti parduodama siekiant už ją gauti didžiausią kainą. Projektu siūlomos nuostatos galimai sudarytų sąlygas pirkėjams aukcionuose siūlyti mažesnę nei pradinė urėdijos pasiūlyta kaina, o tai turėtų reikšmės galutinei žaliavinės medienos pardavimo kainai, dėl ko gali neužtikrinti minėtuose įstatymuose nustatytų tikslų ir principų įgyvendinimo.
Atsižvelgdami į išdėstytą, siūlytume galiojančio Aprašo 17.2 papunkčio nuostatos, susijusios su reikalavimu dėl pateiktos pasiūlytos kainos dydžio ribojimo (t.y. „negali būti mažesnė už pradinę urėdijos pasiūlytą kainą“) Projektu nenaikinti.
1.2. Dėl Projektu siūlomo naujo teisinio reglamentavimo valstybė galimai negautų reikšmingos pajamų už parduodamą medieną sumos
Esminis Projekto tikslas - atvirų aukcionų vykdymo principus, kurie šiuo metu pagal galiojantį Aprašą taikomi aukcionuose trumpalaikėms sutartims sudaryti, taikyti ir aukcionams ilgalaikėms ir pusmetinėms sutartims sudaryti[4].
Atkreipiame dėmesį, kad valstybės įmonė „Valstybinių miškų urėdija“ (toliau – VMU) 2025-02-03 d. rašte Nr. 25-698 yra pateikusi duomenis[5], kad „dėl Aprašo 40.1 – 40.3 papunkčiais nustatyto teisinio reglamentavimo taikymo pagal 2024 metų liepos - lapkričio mėnesiais įvykusių aukcionų rezultatus sudarytose sutartyse nustatyta medienos kaina vidutiniškai buvo 6 proc. mažesnė nei pirkėjų pasiūlyta kaina. Dėl šios priežasties pagal šias sutartis parduodamos medienos vertė per minėtą laikotarpį buvo apie 1,47 mln. Eur mažesnė“.
Atkreipiame dėmesį, kad aukcionuose ilgalaikėms ir pusmetinėms sutartims sudaryti parduodama ne mažiau kaip 80 proc. medienos. Taigi, įvertinus tai, jog Projektu siūloma šiuose aukcionuose taikyti tokius pačius principus kaip ir aukcionams trumpalaikėms sutartims sudaryti, egzistuoja reali rizika, kad dėl tokio sprendimo valstybė už parduodamą medieną negaus ženkliai didelės pajamų sumos (kaip prognozuoja VMU – apie iki 15 mln. Eur).
Atsižvelgdama į išdėstytą ir siekdama užtikrinti valstybės interesus, Specialiųjų tyrimų tarnyba siūlytų įvertinti VMU pateiktus duomenis, susijusius su galimai reikšmingu pajamų už parduodamą medieną sumažėjimu taikant ilgalaikėms ir pusmetinėms sutartims šiuo metu trumpalaikėms sutartims sudaryti taikytinus aukcionų vykdymo principus bei atitinkamai spręsti dėl Aprašo 18 punkto pakeitimų tikslingumo.
2. Kitų antikorupcinių pastabų ir pasiūlymų neturime.
3. Kitų pastabų ir pasiūlymų neturime.
Atlikus Projekto nuostatų antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad juo siūlomas teisinis reglamentavimas yra ydingas antikorupciniu požiūriu, kadangi:
1) Projektu naikinamas reikalavimas, kad pirkėjo siūloma kaina negali būti mažesnė už pradinę urėdijos pasiūlytą kainą, galimai neužtikrintų medienos pardavimo valstybei palankiausia kaina; taip pat kad dėl aukščiau minėto sprendimo nebus užtikrinamas Miškų įstatyme ir Turto įstatyme nustatytų tikslų ir principų įgyvendinimas
2) Projekto priėmimas gali lemti nuostolius valstybei, kadangi dėl naujo teisinio reglamentavimo valstybė galimai negautų reikšmingos pajamų už parduodamą medieną sumos.
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 8 dalies nuostatomis, prašome per du mėnesius nuo antikorupcinio vertinimo išvados gavimo dienos Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbti informaciją apie tai, kaip atsižvelgta (planuojama atsižvelgti) į pateiktas pastabas ir pasiūlymus, arba, jeigu į antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus neatsižvelgta, nurodyti priežastis ir motyvus, užpildant antikorupcinio vertinimo išvados įgyvendinimo pažymą[6], ir pateikti Specialiųjų tyrimų tarnybai nuorodą į ją.
Direktoriaus pavaduotojas Elanas Jablonskas
Gintas Kerbelis, tel. 0 706 63 294, el. p. [email protected]