LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Teisės ir teisėtvarkos komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 505 IR 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR 200, 201, 202, 203 STRAIPSNIŲ PRIPASŽINIMO NETEKUSIAIS GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1918

2018-04-25  Nr. 102-P-13

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, pirmininkės pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai:  Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas.

Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė, padėjėja Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė.

Lietuvos banko Priežiūros tarnybos vyriausiasis juriskonsultas Arūnas Raišutis, Finansų ministerijos Finansų rinkų politikos departamento Kredito ir mokėjimų rinkų skyriaus vyr. specialistė Natalija Guseva, Seimo kanceliarijos Teisės departamento atstovas Paulius Veršekys.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-04-12	1			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Projekto 1 straipsniu siūloma pripažinti netekusiais  galios Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK)  200, 201, 202 ir 203 straipsnius. Pažymėtina, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija)  73 punkte nustatytą taisyklę kiekvienas straipsnis turi būti pripažįstamas netekusiu galio atskiru straipsniu.	Nepritarti	Pažymėtina, kad nurodytame Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) 73 punkte taip pat nustatyta, kad iš eilės einantys straipsniai pripažįstami netekusiais galios vienu straipsniu. Būtent tokia situacija yra aptariamu atveju – projekto 1 straipsniu siūloma pripažinti netekusiais galios iš eilės einančius ANK 200, 201, 202 ir 203 straipsnius.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-04-12	2, 3			2. Teikiamo projekto 2 straipsniu ANK 505 straipsnis papildomas 3 dalimi: „Šis straipsnis netaikomas Lietuvos bankui atliekant finansų rinkos priežiūros funkciją.“ Atitinkama nuostata ANK 505 straipsnio 3 dalyje siekiama įtvirtinti šio kodekso ir kitų įstatymų (pvz. – Finansinių priemonių rinkų įstatymo) konkurencijos taisyklę atsakomybės, kai yra trukdoma Lietuvos bankui atlikti finansų rinkos priežiūros funkciją, srityje. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad siūlomas reguliavimas yra perteklinis. Atkreiptinas dėmesys, kad teisės normų sistemoje skirtingų teisės aktų normos taikomos sistemiškai, o ne pavieniui vieno įstatymo kontekste. Akcentuotina, kad normų tarpusavio konkurencijos taisyklės pirmiausia yra teisės taikytojo, o ne įstatymų leidėjo diskrecijos dalykas. Kita vertus, vertinant atitinkamą nuostatą ANK kontekste, ją galima traktuoti ne tik kaip perteklinę, bet ir sistemiškai nepagrįstą. Visų pirma, akcentuotina, kad ANK 505 straipsnio 3 dalyje numatyta šio straipsnio netaikymo taisyklė yra susieta tik su vienu subjektu – Lietuvos banku, nors atitinkamas straipsnis netaikomas ir kitiems subjektams įvairiose srityse (pavyzdžiui, baudžiamajame procese), reglamentuotose kitų įstatymų. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo projekto 3 straipsniu keičiamas ANK 589 straipsnio 7 punktas, pašalinant nuorodą į ANK 505 straipsnį. Šis pakeitimas reiškia, kad Lietuvos bankas praranda įgaliojimus pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus dėl ANK 505 straipsnio srityje ne tik atvejais, kai yra atliekama finansų rinkos priežiūros funkcija, bet ir kitais atvejais, kai jam yra kliudoma įgyvendinti suteiktas teises ar atlikti pavestas pareigas, nevykdomi teisėti reikalavimai ar nurodymai.	Pritarti	Atsižvelgiant į pastabą, atsisakytina projekto 2 straipsnio: „2 straipsnis. 505 straipsnio pakeitimas Papildyti 505 straipsnį 3 dalimi: „3. Šis straipsnis netaikomas Lietuvos bankui atliekant finansų rinkos priežiūros funkciją.“ Atsižvelgiant į Lietuvos banko poreikį atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus ne tik finansų rinkos priežiūros srityje, kurioje fizinių asmenų atsakomybę už analogiškus pažeidimus reglamentuos finansų rinką reguliuojantys įstatymai, tačiau ir kitose Lietuvos banko veiklos srityse, pvz., pagal Lietuvos banko įstatymą vykdant makroprudencinės politikos funkcijas, ANK 589 straipsnyje turėtų išlikti nuoroda į 505 straipsnį. Todėl įstatymo projekto 3 straipsnis dėstytinas taip: „3 straipsnis. 589 straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) Lietuvos banko – dėl šio kodekso 196 straipsnio 2 dalyje, 198, 224, 505, 507, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“.
3.	Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja L.Zdanavičienė				Atkreiptinas dėmesys, kad Seime 2018-04-24 numatytas įstatymo projekto Nr. XIIIP-1583 priėmimas. Įstatymas įsigalios 2018-06-01. Šiame projekte yra keičiamas ANK 589 str, 7 p. Svarstomame projekte Nr. XIIIP-1918 taip pat yra keičiamas ANK 589 str. 7 p. Įstatymai įsigaliotų skirtingu laiku, tačiau  nuostatos tarpusavyje turi būti suderintos – arba vėliau keičiant priimtą ir dar neįsigaliojusį įstatymą (projektas Nr. XIIIP-1583), arba šiame įstatyme nustatant tokią pat įsigaliojimo datą, t.y. 2018-06-01.	Pritarti	Atsižvelgiant į tai, kad numatomas viso paketo įstatymų įsigaliojimas 2018-06-01, siūlytina ir šiame įstatyme nustatyti analogišką įsigaliojimo datą: Papildyti projektą 3 straipsniu: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. birželio 1 d.”

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: negauta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms.

8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – nėra, susilaikė – nėra.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šiaulienė, S. Šedbaras.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                                                       Agnė Širinskienė

Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė