LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

Pagrindinio komiteto IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS POLITINIŲ KAMPANIJŲ FINANSAVIMO IR FINANSAVIMO KONTROLĖS

ĮSTATYMO NR. IX-2428 16 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

NR. XIIIp-3142

2019-01-12  Nr. 113-P-2

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys.

Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėja Rasa Mačiulytė.

Kviestieji asmenys: nėra.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-01-10				Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.   Projektu siūloma nustatyti, kad viešosios informacijos rengėjai ir skleidėjai turėtų teisę ne vėliau, kaip likus 30 dienų iki rinkimų ar referendumo (taigi, prasidėjus ir vykstant politinei kampanijai) pateikti Vyriausiajai rinkimų komisijai politinės reklamos įkainius ir sąlygas. Ir pagal galiojantį, ir pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą teisę skleisti politinę reklamą viešosios informacijos rengėjai ir skleidėjai įgyja tik pateikę Vyriausiajai rinkimų komisijai minėtus įkainius ir sąlygas. Pagal galiojančias keičiamo įstatymo nuostatas prasidėjus politinei kampanijai įkainiai ir sąlygos, taikytini tos kampanijos laikotarpiu, negali būti nei teikiami, nei skleidžiami. Taigi, viešosios informacijos rengėjas ar skleidėjas, iki politinės kampanijos pradžios nepateikęs Vyriausiajai rinkimų komisijai politinės reklamos įkainių ir sąlygų, tos politinės kampanijos laikotarpiu skleisti politinės reklamos neturi teisės. Pažymime, kad įsigaliojus atitinkamiems Seimo nutarimams 2018-11-07 prasidėjo savivaldybių tarybų rinkimų politinė kampanija, 2018-11-12 prasidėjo Respublikos Prezidento rinkimų politinė kampanija, o 2018-11-26 prasidėjo rinkimų į Europos Parlamentą polinė kampanija. Viešosios informacijos rengėjai ir skleidėjai, nepateikę Vyriausiajai rinkimų komisijai politinės reklamos skleidimo įkainių ir sąlygų iki šių kampanijų pradžios, šiuo metu vykstant minėtoms politinėms kampanijoms ir iki jų pabaigos neturi teisės skleisti politinės reklamos. Visi reklamos rinkos dalyviai apie šį reikalavimą ir apribojimus žinojo iki prasidedant minėtoms politinėms kampanijoms ir galėjo laisvai priimti savo sprendimus dėl įstatyme nustatytų reikalavimų įvykdymo ir galimybės dalyvauti skleidžiant politinę reklamą. Projekte nesiūloma nustatyti vėlesnės įsigaliojimo datos, t.y. jei projektas būtų priimtas ir nustatyta tvarka įsigaliotų iki bet kurios iš minėtų politinių kampanijų pabaigos, būtų pakeistos jau prasidėjusių ir vykstančių politinių kampanijų vykdymo taisyklės, siūlomas naujas teisinis reguliavimas, leidžiantis ne vėliau, kaip likus 30 dienų iki rinkimų (o ne iki politinės kampanijos pradžios, kaip nustatyta galiojančiame įstatyme) pateikti politinės reklamos įkainius ir sąlygas (jei jie nebuvo pateikti) ir įgyti teisę skleisti politinę reklamą, būtų taikomas ne tik „naujiems rinkos dalyviams“, kurie nurodyti projekto aiškinamajame rašte, tačiau ir tiems rinkos dalyviams, kurie, žinodami esamą teisinį reguliavimą ir jo pasekmes, vykdė veiklą prieš prasidedant politinėms kampanijoms, tačiau įkainių ir sąlygų nepateikė. Tokiu būdu jie galėtų įgyti konkurencinį pranašumą prieš kitus rinkos dalyvius, kurie pateikė sąlygas ir įkainius žinodami bei tikėdamiesi, kad priešingu atveju neteks teisės skleisti politinės reklamos, ir tų įkainių ir sąlygų keisti nebegali. Atsižvelgiant į išdėstytą, kyla abejonių, ar nenustačius vėlesnės įstatymo įsigaliojimo datos (pasibaigus jau vykstančioms politinėms kampanijoms) arba nenustačius įstatymo taikymo tik po šio įstatymo įsigaliojimo veiklą pradėjusiems reklamos skleidimo subjektams, nebūtų pažeistas viešosios informacijos rengėjų ir skleidėjų, iki politinės kampanijos pradžios žinojusių tai politinei kampanijai taikomas politinės reklamos rengimo ir skleidimo taisykles, lygiateisiškumo principas bei teisėtų lūkesčių  dalyvauti politinės reklamos rinkoje (kuriuos turėjo viešosios reklamos rengėjai ir skleidėjai, pagal galiojančius reikalavimus pateikę politinės reklamos skleidimo įkainius bei sąlygas ir nebegalintys jų keisti) principas.	Pritarti	Komitetas pritaria Seimo narės Agnės Širinskienės pasiūlymui.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-01-10	1			2.   Projektu keičiamo įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje siūloma du kartus skirtingai nustatyti terminą, per kurį Vyriausioji rinkimų komisija turi paskelbti pateiktus įkainius ir sąlygas („per 5 darbo dienas“ ir „nedelsiant“), be to, antruoju atveju, nurodomas tik įkainių, bet ne sąlygų skelbimas. Vienos iš šių nuostatų reikėtų atsisakyti, o jei turimi omenyje skirtingi terminai politinės reklamos skleidimo įkainių bei sąlygų teikimui ir keitimui, tai turėtų būti aiškiai nurodyta. Visais atvejais turėtų būti nurodomi ne tik įkainiai, bet ir sąlygos.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti keičiamo įstatymo 16 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Politinės kampanijos laikotarpiu viešosios informacijos rengėjai ar skleidėjai politinę reklamą gali skleisti tik pagal visiems politinės kampanijos dalyviams vienodus įkainius ir sąlygas, pateiktus Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip likus 30 dienų iki rinkimų ar referendumo. Viešosios informacijos rengėjų ar skleidėjų pateiktus politinės reklamos įkainius ir sąlygas Vyriausioji rinkimų komisija nedelsdama paskelbia savo interneto svetainėje privalo paskelbti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas. Paskelbti politinės kampanijos laikotarpiu taikytini politinės reklamos įkainiai ir sąlygos negali būti teikiami, keičiami prasidėjus politinei kampanijai. Ne vėliau kaip iki politinės kampanijos laikotarpio pradžios politinei reklamai taikytini įkainiai ir sąlygos gali būti pakeisti su Vyriausiosios rinkimų komisijos sutikimu. Vyriausioji rinkimų komisija įkainius ir sąlygas nedelsdama paskelbia savo interneto svetainėje.“
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-01-10				3.   Projekto pavadinime žodis „įstatymas“ rašomas atskiroje eilutėje.	Pritarti	Redakcinio pobūdžio pastaba.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo narė Agnė Širinskienė 2019-01-11	2			N	Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui, kad „Atsižvelgiant į išdėstytą, kyla abejonių, ar nenustačius vėlesnės įstatymo įsigaliojimo datos (pasibaigus jau vykstančioms politinėms kampanijoms) arba nenustačius įstatymo taikymo tik po šio įstatymo įsigaliojimo veiklą pradėjusiems reklamos skleidimo subjektams, nebūtų pažeistas viešosios informacijos rengėjų ir skleidėjų, iki politinės kampanijos pradžios žinojusių tai politinei kampanijai taikomas politinės reklamos rengimo ir skleidimo taisykles, lygiateisiškumo principas bei teisėtų lūkesčių  dalyvauti politinės reklamos rinkoje (kuriuos turėjo viešosios reklamos rengėjai ir skleidėjai, pagal galiojančius reikalavimus pateikę politinės reklamos skleidimo įkainius bei sąlygas ir nebegalintys jų keisti) principas.“, siūlytina koreguoti 16 straipsnio formuluotę Pasiūlymas: Papildyti projektą 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip:   „2 straipsnis. Įstatymo taikymas „Jei įstatymo įsigaliojimo metu vyksta politinė kampanija, įstatymas  taikomas tik po šio Įstatymo įsigaliojimo veiklą pradėjusiems juridiniams asmenims.“	Pritarti

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3142(2) ir Komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai: nėra.

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Guoda Burokienė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3142(2) ir jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                                                       Guoda Burokienė

Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė