LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 15, 18, 21, 27, 33, 34, 55, 60, 67 IR 68 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto Nr. XIVP-2839

 

2023-10-11  Nr. 113-P-34

Vilnius

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Kęstutis Navickas, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, padėjėja Vilma Keidūnė.

Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Biudžeto departamento direktorė Daiva Kamarauskienė; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė; Specialiųjų tyrimų tarnybos atstovai: Korupcijos prevencijos valdybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus viršininkas Mindaugas Guščius ir vyriausioji specialistė Sandra Kaziukevičiūtė; Vidaus reikalų ministerijos atstovai: viceministrė Sigita Ščajevienė, Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė, vyresnysis patarėjas Virginijus Vaškelis ir patarėja Alvija Vitkauskienė; Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo grupės patarėja Vilija Vervečkienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

2

2

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Atsižvelgus į projekte dėstomų pakeitimų turinį, siūlytina projekto 1 straipsniu dėstomame Vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 15 straipsnio 2 dalies 15 punkte po žodžių „prireikus šių“ įrašyti žodį „struktūrinių“.

Pritarti

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

1, 4, 5

 

 

2. Projekto 1, 4, 5 straipsniai tikslintini, vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 54.1 papunkčiu, t. y. tuo atveju, kai yra kelios tos pačios struktūrinės dalies redakcijos su skirtingu įsigaliojimu, kiekviena jų turi būti dėstoma atskiru straipsniu. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos projekto 11 straipsnyje pateiktos nuorodos į šių straipsnių dalis.

Atsižvelgti

Argumentai:

Viso įstatymo įsigaliojimo data numatoma 2024 m. sausio 1 d., todėl nuostatos, kurių įsigaliojimas projekte buvo numatytas 2023 m. spalio 1 d. iš projekto yra išbrauktos.

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

 

 

 

3. Atkreiptinas dėmesys, kad 2023 m. gegužės 25 d. Seime buvo priimtas Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 20, 35, 67 ir 68 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XIV-2006, kuriuo buvo pakeista 67 straipsnio 8 dalis, joje taip pat atsisakant nuostatos dėl savivaldybių kontrolierių kadencijų ribojimo. Šio įstatymo nuostatos įsigalios 2024 m. sausio 1 d. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto 9 straipsniu siūlomas analogiškas pakeitimas, nors ir įsigaliosiantis anksčiau – 2023 m. spalio 1 d., nėra perteklinis.

Pritarti

Pasiūlymas:

Išbraukti įstatymo projekto 9 straipsnį:

9 straipsnis. 67 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 67 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:

„8. Savivaldybės kontrolierius į pareigas priimamas konkurso būdu ir iš jų atleidžiamas Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. Savivaldybės kontrolierius privalo turėti aukštąjį universitetinį išsilavinimą ir ne mažesnę kaip 3 metų darbo finansų, ekonomikos, teisės, audito arba kontrolės srityse patirtį.“

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

15

 

 

4. Projekto 11 straipsnis taisytinas, kadangi jame pateiktos neteisingos nuorodos į projekte nesančias projekto 2 ir 6 straipsnių 2 dalis (2 dalis turi tik projekto 1, 4 ir 5 straipsniai). Be to, pagal projekto 11 straipsnio 1 dalį, projekto 1 straipsnis įsigaliotų kitą dieną po oficialaus paskelbimo, nors atsižvelgus į pakeitimų turinį projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalys turėtų įsigalioti skirtingu metu (2023 m. spalio 1 d. ir 2024 m. sausio 1 d.).

Pritarti

Argumentai:

Įstatymo įsigaliojimo data suderinama su pagrindiniame valdysenos paketo įstatymo projekte Nr. XIVP-2834(2) numatoma įsigaliojimo data.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 18 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„1115 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas

1. Šis įstatymas, išskyrus 1 straipsnį, 2 straipsnio 2 dalį, 5 straipsnio 2 dalį ir 6 straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. spalio 1 d.

2. Šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalis, 5 straipsnio 2 dalis ir 6 straipsnio 2 dalis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d.“

5.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

 

 

 

5. Atsižvelgus į 2023 m. sausio 1 d. įsigaliojusį Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymą bei vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 140 punktu (teisėkūros subjektas pirmą kartą keičiant teisės aktus dėl kitų priežasčių turi pareigą patikslinti nebeaktualias nuorodas), siūlytina projektu pakeisti ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje vartojamą įstaigos pavadinimą „Lietuvos statistikos departamentas“ pavadinimu „Valstybės duomenų agentūra“.

Nepritarti

Argumentai:

Seimui 2023 m. birželio 13 d. priėmus Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 9, 12 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą, 12 straipsnyje neliko žodžių „Lietuvos statistikos departamentas“.

6.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2023-06-07

 

 

 

6. Projekto 11 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad dalis šio įstatymo nuostatų įsigalios 2024 m. sausio 1 d. Pažymėtina, kad 2024 m. sausio 1 d. įsigalios ir Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatyme Nr. XIV-1722 išdėstytas Lietuvos Respublikos asmens su negalia teisių apsaugos pagrindų įstatymas, kuriuo sąvoka „neįgalusis“ pakeista į sąvoką „asmuo su negalia“, sąvoka „neįgalumas“ keičiama sąvoka ,,negalia“, sąvoka ,,darbingumo lygis“ keičiama sąvoka ,,dalyvumo lygis“. Todėl vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 140 punktu (teisėkūros subjektas pirmą kartą keičiant teisės aktus dėl kitų priežasčių turi pareigą patikslinti nebeaktualias nuorodas), siūlytina projektu kartu atitinkamai pakeisti ir keičiamo įstatymo 6 straipsnio 14 punktą, 29 straipsnio 4 dalį, 38 straipsnio 14 dalį, 39 straipsnio 2 dalies 2 punktą, 43 straipsnio 3 punktą.

Pritarti

Žr. Komiteto pasiūlymus Nr. 2, 5, 8, 9, 10.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui XIVP-2839(2) ir Komiteto išvadai.

7.2. Pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

 

 

 

I

Argumentai:

Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, įstatymo projektas papildytas penkiais straipsniais dėl sąvokos „neįgalusis“ pakeitimo į sąvoką „asmuo su negalia“ ir atsisakyta keičiamo įstatymo 67 straipsnio pakeitimo. Komiteto siūlymu taip pat koreguojamas įstatymo 25 straipsnis. Pagal įstatymo projekto turinį tikslintinas įstatymo projekto pavadinimas.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„LIETUVOS RESPUBLIKOS

VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 6, 15, 18, 21, 25, 27, 29, 33, 34, 38, 39, 43, 55, 60, 67 IR 68 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO

ĮSTATYMAS“

Pritarti

 

2.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

1

 

 

N

Argumentai:

Įstatymo projekto keičiamo įstatymo nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 nuostatomis.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu:

„1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 6 straipsnio 14 punktą ir jį išdėstyti taip:

„14) sąlygų savivaldybės teritorijoje gyvenančių neįgaliųjų asmenų su negalia socialinei integracijai į savivaldybės bendruomenę sudarymas;“.

Pritarti

 

3.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

2

 

 

 

Argumentai:

Įstatymo įsigaliojimo data suderinama su pagrindiniame valdysenos paketo įstatymo projekte Nr. XIVP-2834(2) numatoma įsigaliojimo data ir perkeliama į 2024 m. sausio 1 d. Atsižvelgiant į tai, išnyksta poreikis turėti dvi keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 9 punkto redakcijas.

Kalbiniu požiūriu suredaguojamas keičiamo įstatymo15 straipsnio 2 dalies 15 punktas.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„12 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas

1. Pakeisti 15 straipsnio 2 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip:

„9) savivaldybės biudžetinių įstaigų nuostatų ir darbo užmokesčio fondo tvirtinimas mero teikimu;“.

2. Pakeisti 15 straipsnio 2 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip:

„9) savivaldybės biudžetinių įstaigų nuostatų tvirtinimas mero teikimu;“.

32. Pakeisti 15 straipsnio 2 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip:

„15) pasiūlymų valstybės institucijoms dėl savivaldybės teritorijoje esančių šių valstybės institucijų struktūrinių padalinių veiklos gerinimo teikimas šioms institucijoms, prireikus šių struktūrinių padalinių vadovų išklausymas reglamento nustatyta tvarka;“.

Pritarti

 

4.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

5

 

 

N

Argumentai:

Galiojančiame įstatyme yra neteisinga nuoroda, kurią būtina patikslinti. Įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 3 punkte yra nurodyta, kad meras užtikrina, kad  būtų sudarytos tinkamos vietos gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus sąlygos, nustatytos šio įstatymo 10 straipsnyje, tačiau 10 straipsnis reglamentuoja savivaldybės tarybos nario pareigas. Gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus sąlygos reglamentuojamos įstatymo 42 straipsnyje.

 

Pasiūlymas:

Papildyti projektą nauju 5 straipsniu:

„5 straipsnis. 25 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 25 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:

„3) būtų sudarytos tinkamos vietos gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus sąlygos, nustatytos šio įstatymo 10 42 straipsnyje;“.

Pritarti

 

5.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

6

 

 

 

Argumentai:

Įstatymo įsigaliojimo data suderinama su pagrindiniame valdysenos paketo įstatymo projekte Nr. XIVP-2834(2) numatoma įsigaliojimo data ir perkeliama į 2024 m. sausio 1 d. Atsižvelgiant į tai, išnyksta poreikis turėti dvi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 6 punkto redakcijas.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„46 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas

„1. Pakeisti 27 straipsnio 2 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:

„6) teikia savivaldybės tarybai tvirtinti savivaldybės biudžetinių įstaigų nuostatus ir darbo užmokesčio fondą;“.

2. Pakeisti 27 straipsnio 2 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:

„6) teikia savivaldybės tarybai tvirtinti savivaldybės biudžetinių įstaigų nuostatus;“.

Pritarti

 

6.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

7

 

 

N

Argumentai:

Įstatymo projekto keičiamo įstatymo nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 nuostatomis.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą nauju 7 straipsniu:

„7 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4. Meras turi teisę į Darbo kodekse nustatytas lengvatas asmenims, auginantiems vaikus, ir į lengvatas neįgaliems darbuotojams asmenims su negalia.“

Pritarti

 

7.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

8

 

 

 

Argumentai:

Įstatymo įsigaliojimo data suderinama su pagrindiniame valdysenos paketo įstatymo projekte Nr. XIVP-2834(2) numatoma įsigaliojimo data ir perkeliama į 2024 m. sausio 1 d. Atsižvelgiant į tai, išnyksta poreikis turėti dvi keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalies redakcijas.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„58 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas

1 .Pakeisti 33 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

„1. Savivaldybės administracija yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, kurią sudaro struktūriniai padaliniai, į struktūrinius padalinius neįeinančios pareigybės ir savivaldybės administracijos filialai – seniūnijos (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai). Savivaldybės administracijos nuostatus ir darbo užmokesčio fondą mero teikimu tvirtina ir keičia savivaldybės taryba. Savivaldybės administracijos įgaliojimai nėra susiję su savivaldybės tarybos ir mero įgaliojimų pabaiga. Savivaldybės administracija turi herbinį antspaudą ir sąskaitų bankuose.“

2. Pakeisti 33 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

„1. Savivaldybės administracija yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, kurią sudaro struktūriniai padaliniai, į struktūrinius padalinius neįeinančios pareigybės ir savivaldybės administracijos filialai – seniūnijos (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai). Savivaldybės administracijos nuostatus mero teikimu tvirtina ir keičia savivaldybės taryba. Savivaldybės administracijos įgaliojimai nėra susiję su savivaldybės tarybos ir mero įgaliojimų pabaiga. Savivaldybės administracija turi herbinį antspaudą ir sąskaitų bankuose.“

Pritarti

 

8.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

9

 

 

 

Argumentai:

Kartu su įstatymo projektu teikiamo Biudžetinių įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2834(2) 11 straipsnyje numatyta biudžetinės įstaigos vadovo kompetencija – nustatyti biudžetinės įstaigos struktūrą ir darbuotojų pareigybių sąrašą. Naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatyme (Nr. XIV-1985) numatyta, kad valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių ir pareigybių sąrašus valstybės ar savivaldybių institucijose ar įstaigose nustato valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovai, konsultuodamiesi su darbuotojų atstovavimą įgyvendinančiais asmenimis, jeigu kituose įstatymuose nenustatyta kitaip.

Keičiamo įstatymo 34 straipsnio 6 dalyje nustatoma savivaldybės administracijos direktoriaus kompetencija. Savivaldybės administracijos direktorius pagal to paties straipsnio 1 dalį yra biudžetinės įstaigos vadovas.

Atsižvelgiant į tai ir vadovaujantis teisėkūros ekonomiškumo principu, įstatymo projektu keičiamo įstatymo 34 straipsnio 6 dalies 2 punkte brauktini žodžiai „struktūrą, pareigybių sąrašą“.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„5 9 straipsnis. 34 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 34 straipsnio 6 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:

„2) organizuoja savivaldybės administracijos darbą, tvirtina savivaldybės administracijos struktūrą, pareigybių sąrašą, struktūrinių padalinių ir savivaldybės administracijos filialų – seniūnijų – nuostatus, tvirtina savivaldybės administracijos, seniūnijų metinius veiklos planus ir kitus strateginio planavimo dokumentų įgyvendinimą detalizuojančius dokumentus ir kontroliuoja jų įgyvendinimą, atsako už vidaus administravimą savivaldybės administracijoje;“.

Pritarti

 

9.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

10

 

 

N

Argumentai:

Įstatymo projekto keičiamo įstatymo nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 nuostatomis.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą nauju 10 straipsniu:

„10 straipsnis. 38 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 38 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip:

„14. Jeigu seniūnaitis atsisako savo įgaliojimų, negali atlikti pareigų dėl neįgalumo negalios ar netekto darbingumo dalyvumo arba miršta, organizuojami nauji seniūnaičio rinkimai.“

Pritarti

 

10.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

11

 

 

N

Argumentai:

Įstatymo projekto keičiamo įstatymo nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 nuostatomis.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą nauju 11 straipsniu:

„11 straipsnis. 39 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 39 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:

„2) rūpintis labiausiai pažeidžiamais bendruomenės nariais (socialinę riziką patiriančiomis šeimomis, nepilnamečiais, vienais gyvenančiais asmenimis, neįgaliaisiais asmenimis su negalia ir kitais);“.

Pritarti

 

11.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2023-10-11

12

 

 

N

Argumentai:

Įstatymo projekto keičiamo įstatymo nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 nuostatomis.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą nauju 12 straipsniu:

„12 straipsnis. 43 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 43 straipsnio 3 punktą ir jį išdėstyti taip:

„3) informacijos tekstas formuluojamas taip, kad informacija būtų suvokiama ir asmenims, neturintiems atitinkamos srities specialiųjų žinių, ir pateikiamas taip, kad būtų prieinamas neįgaliesiems asmenims su negalia; jeigu informacija teikiama teisės akto ar kito informacijos šaltinio pagrindu, pateikiama interneto nuoroda į šį teisės aktą ar informacijos šaltinį arba nurodomas teisės akto pavadinimas, jo data ir numeris ar informacijos šaltinis;“.

Pritarti

 

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

 

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                                     Ričardas Juška

 

 

 

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Šidlauskaitė