 |
|
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai El. p. post@socmin.lt
Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcijos komisijai El. p. priim@lrs.lt
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
||||
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
DĖL BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO 9 STRAIPSNIO
2015 m. lapkričio 23 d. Nr. 4-01-8281
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio 2 dalies nuostatomis ir atsižvelgdami į Šiaulių apygardos teismo 2014 m. kovo 13 d. nuosprendį[1] baudžiamojoje byloje Nr. 1A-114-309/2014, atlikome Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 (toliau – Biudžetinių įstaigų įstatymas) 9 straipsnio antikorupcinį vertinimą.
Atlikę antikorupcinį vertinimą nustatėme, kad Įstatyme nėra nustatyto reikalavimo biudžetinių įstaigų vadovams turėti nepriekaištingą reputaciją ir nėra nustatytos atsakomybės už Įstatymo nuostatų pažeidimą. Šiame įstatyme biudžetinės įstaigos vadovams priskirta daug funkcijų, pavyzdžiui: užtikrinti racionalų ir taupų lėšų bei turto naudojimą, veiksmingą biudžetinės įstaigos vidaus kontrolės sistemos sukūrimą, jos veikimą ir tobulinimą. Todėl manome, kad siekiant efektyvaus biudžetinių įstaigų valdymo ir racionalaus valstybės biudžeto lėšų naudojimo, biudžetinėms įstaigoms turėtų vadovauti kompetentingi ir nepriekaištingos reputacijos asmenys, kuriems keliami aukšti skaidrumo reikalavimai.
Atlikę antikorupcinį vertinimą taip pat nustatėme Biudžetinių įstaigų įstatymo ir Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo nuostatų netobulumą, kurios atskleidė, kad asmuo, nuteistas už tyčinį nusikaltimą, gali būti atleistas iš mokytojo pareigų, tačiau likti vadovauti mokymo įstaigai, t. y. pagal Švietimo įstatymo 48 straipsnio 8 dalį[2] asmuo, nuteistas už tyčinę nusikalstamą veiką, negali dirbti mokytoju. Tačiau nei Švietimo, nei Biudžetinių įstaigų įstatyme nėra nustatyto biudžetinių įstaigų vadovų nepriekaištingos reputacijos reikalavimo.
Taigi nepakankamas Biudžetinių įstaigų įstatyme nustatytas teisinis reguliavimas mažina skaidrumą ir sudaro papildomas sąlygas korupcijos rizikai, kadangi nuteistas biudžetinės įstaigos vadovas gali nebūti atleistas iš einamų pareigų[3], o biudžetinės įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos atstovai gali leisti toliau eiti pareigas susikompromitavusiam ar nuteistam už tyčinį nusikaltimą biudžetinės įstaigos vadovui.
Atkreipiame dėmesį, kad pagal Baudžiamojo kodekso 682 straipsnio 1 dalies nuostatas[4] asmeniui, padariusiam nusikalstamą veiką, kartu su bausme gali būti skirta baudžiamojo poveikio priemonė – teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimas. Dėl teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimo sprendžia teismas tais atvejais, kai asmuo nusikalstamą veiką padaro darbinės ar profesinės veiklos srityje arba kai teismas, atsižvelgdamas į padarytos nusikalstamos veikos pobūdį, padaro išvadą, kad asmeniui negalima palikti teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla. Tačiau šiuo atveju galima teigti, kad praktikoje teismai ne visada taiko Baudžiamojo kodekso 682 straipsnio 1 dalies nuostatas.
Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlome tobulinti Biudžetinių įstaigų įstatymo nuostatas ir nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimą, taikomą biudžetinių įstaigų vadovams, ir nustatyti atsakomybę už šio įstatymo nuostatų pažeidimą, t. y. nustatyti, kad biudžetinės įstaigos vadovas nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei įstatymų nustatyta tvarka jis buvo pripažintas kaltu dėl sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo, nusikalstamos veikos nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai, finansų sistemai, valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams, teisingumui, visuomenės saugumui, valdymo tvarkai padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą. Taigi biudžetinės įstaigos vadovas, pažeidęs nepriekaištingos reputacijos reikalavimą, nevykdęs ar netinkamai vykdęs šiame įstatyme ir kituose teisės aktuose jam nustatytų pareigų, turėtų būti atleidžiamas iš užimamų pareigų arba jam būtų taikoma drausminė atsakomybė.
Manome, kad nustačius nepriekaištingos reputacijos reikalavimą, taikomą biudžetinių įstaigų vadovams, sumažėtų visuomenės nepasitenkinimą keliančių situacijų, kai biudžetiniai įstaigai vadovauja teistas asmuo, ir kartu padaugėtų skaidrių sprendimų.
Prašome Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos per tris mėnesius nuo antikorupcinio vertinimo išvados gavimo dienos informuoti Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybą, kaip atsižvelgta ar numatoma atsižvelgti į antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktus pasiūlymus, atsakymą paskelbti per Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinę sistemą ir jį susieti su šia antikorupcinio vertinimo išvada.
Direktorius Saulius Urbanavičius
Valerij Keldanovič, tel. (8 706) 62 750, el. p. valerij.keldanovic@stt.lt