LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS RINKIMŲ Į EUROPOS PARLAMENTĄ ĮSTATYMO NR. I-1837 98 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
 

2016-09-16 Nr. XIIP-930(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „projektais siekiama sukurti teisines prielaidas, kurios leistų užtikrinti <...> Europos Parlamento rinkimų tvarkos stabilumą <...>“. Šiuo tikslu siūloma pakeisti Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 98 straipsnį ir jame dar 6 mėnesiams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos siūloma prailginti draudimo trukmę keisti rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarką. Taigi, šis draudimas truktų ne mažiau kaip vienerius metus iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos. Toks siūlymas yra diskutuotinas ir tobulintinas nes:

            1.1. nuostata „rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka“ apima bet kurią rinkimų proceso stadiją ar jos procedūrą: pasirengimo rinkimams – rinkimų apylinkių sudarymas, rinkimų komisijų formavimas; kandidatų kėlimas, rinkimų agitacija, balsavimo tvarka, rezultatų nustatymas, apskundimas, paskelbimas ir kt. Draudimas ją keisti „likus mažiau kaip vieneriems metams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos“ gali suvaržyti Seimą taip, kad jis, dar neprasidėjus šių rinkimų politinei kampanijai, kai būtų būtina keisti rinkimų tvarką arba užtikrinti būsimų rinkimų skaidrumą ir sąžiningumą ir kt., negalėtų pakeisti tapusį netinkamu teisinį reguliavimą (arba pašalinti teisės spragą): pvz. dėl rinkėjų papirkimo faktų tyrimo, rinkimų komisijų įgaliojimų arba pvz., kad ir procedūrinį klausimą dėl politinių partijų delegavimo į rinkimų komisijų narius tvarkos pakeitimo, rinkimų stebėtojų teisių įgyvendinimo ar pan. Toks draudimas, mūsų nuomone, gali būti neproporcingas poreikiui užtikrinti rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarkos stabilumą ir suvaržyti Seimą labiau nei reikia šiam tikslui pasiekti;

            1.2. nuostatos „likus ne mažiau kaip vieneriems metams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos“ praktinis taikymas būtų probleminis kai reikėtų apskaičiuoti šio draudimo pradžią, nes dar nebus nustatyta šių rinkimų konkreti data pagal Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 8 straipsnį: „Rinkimai į Europos Parlamentą Lietuvos Respublikoje vyksta sekmadienį, kuris yra tuo pačiu laikotarpiu, kai visose Europos Sąjungos valstybėse narėse vyksta rinkimai į Europos Parlamentą. Rinkimų datą skelbia Lietuvos Respublikos Seimas ne vėliau kaip likus 6 mėnesiams iki nurodyto laikotarpio sekmadienio”. Atsižvelgus į tai, draudimą keisti rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką siūlytina sukonkretinti, o jo trukmės pradžią „likus ne mažiau kaip“ susieti su rinkimų politinės kampanijos pradžia;

            1.3. 98 straipsnyje įtvirtintos išlygos „kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ neapima Europos Sąjungos teisės aktų įgyvendinimo būtinumo, jeigu likus vieneriems metams iki šių rinkimų ar jų laikotarpiu būtų priimti nauji Europos Sąjungos teisės aktai arba pakeisti nurodytieji šio įstatymo priede (1976 m. rugsėjo 20 d. Tarybos sprendimas 76/787/EAPB, EEB, Euratomas, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2002 m. birželio 25 d. ir rugsėjo 23 d. Tarybos sprendimu 2002/772/EB, Euratomas (OL 2004 m. specialusis leidimas, 1 skyrius, 4 tomas, p. 137); 1993 m. gruodžio 6 d. Tarybos direktyva 93/109/EB, nustatanti išsamias priemones Sąjungos piliečiams, gyvenantiems valstybėje narėje ir nesantiems šios valstybės piliečiais, naudotis balsavimo teise ir būti kandidatais per Europos Parlamento rinkimus (OL 2004 m. specialusis leidimas, 20 skyrius, 1 tomas, p. 7), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 20 d. Tarybos direktyva 2013/1/ES (OL 2013 L 26, p. 27),  kuriuos įgyvendinant Lietuva turėtų pakeisti aptariamą įstatymą;

            1.4. 98 straipsnio nuostatoje „<...> šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ (jos projekte keisti nesiūloma) vartojama nuoroda į 3 straipsnio 10 dalį yra klaidinanti ir turi būti pakeista, nes 2012 metų kovo 31 d. įsigaliojusiu Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2, 3 straipsnių pakeitimo ir papildymo ir įstatymo papildymo priedu įstatymu Nr. XI-1958, įstatymo 3 straipsnio 7, 8, 9, 10 ir 11 dalies numeracija pakeista atitinkamai į 8, 9, 10, 11 ir 12 dalį.

2. Atsižvelgiant į Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų nustatytus teisės technikos reikalavimus įstatymą pasirašančio asmens pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis „Respublikos Prezidentas“.

Departamento direktorius                                                                                         Andrius Kabišaitis

O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. ona.buisiene@lrs.lt

P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]