LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Socialinių reikalų ir darbo komitetas

Pagrindinio komiteto IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS NEDARBO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. IX-1904 12 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-2466

2025-10-15 Nr. 103-P-37

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Kęstutis Bilius – komiteto pirmininkas, Laura Asadauskaitė-Zadneprovskienė, Eimantas Kirkutis, Linas Kukuraitis, Paulė Kuzmickienė, Daiva Petkevičienė, Darius Razmislevičius, Edita Rudelienė, Daiva Ulbinaitė, Arūnas Valinskas; komiteto biuras: vedėja Ieva Kuodienė, patarėjos Dalia Aleksejūnienė, Evelina Bulotaitė, Diana Jonėnienė, Asta Kazlauskienė, padėjėja Renata Liekienė; kviestieji asmenys: Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovai: Jektarina Navickė – ministrės patarėja, Aušra Putk – viceministrė, Donata Telišauskaitė-|Čekanavičė – vyriausioji patarėja; Inga Balnanosienė – Užimtumo tarnybos direktorė, Paulius Baniūnas – Finansų ministerijos Investicijų departamento vyriausiasis patarėjas, Aurelija Maldutytė – Lietuvos darbdavių konfederacijos prezidentė, Leonardas Marcinkevičius – Lietuvos laisvosios rinkos instituto vyresnysis ekspertas, Rimantas Mitkevičius – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Nepensinių išmokų skyriaus vedėjas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-02)	1			Įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje tikslintinas keičiamos dalies numeris – keičiama Nedarbo socialinio draudimo 12 straipsnio 1 dalis, o ne 3 dalis.	Pastaba neaktuali.	Įstatymo projektą siūloma sujungti su įstatymo projektu Nr. XVP-591 ir teikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą Nr. XVP-591(2).
1.2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-02)	2			Įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimas tikslintinas, nes šiame straipsnyje nėra įtvirtinta įgyvendinimo ir taikymo nuostatų. Be to, atsižvelgiant į teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. redakcija) patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus įstatymo projekto straipsnių vienintelės dalys nenumeruotinos.	Pastaba neaktuali.	Įstatymo projektą siūloma sujungti su įstatymo projektu Nr. XVP-591 ir teikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą Nr. XVP-591(2).
1.3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-02)				Atsižvelgiant į tai, kad projektu teikiamoms nuostatoms įgyvendinti reikės papildomų socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų bei vadovaujantis Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostata, įtvirtinančia, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, jog turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo.	Pritarti.	Vyriausybės išvada gauta (TAR, 2025-04-23, Nr. 7055).
2.	Teisingumo ministerija (2023-03-14)				Įvertinę Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-1904 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2466 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.	Atsižvelgti.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė (TAR, 2025-04-23, Nr. 7055)				1. Pritarti Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX‑1904 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2466 (toliau – Įstatymo projektas) aiškinamajame rašte nurodytam siekiui didinti vyresnio amžiaus bedarbių socialines garantijas nedarbo atveju, tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jo nesvarstyti dėl toliau nurodytos priežasties. Įstatymo projektu siūloma keisti Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatytą nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo pratęsimo laikotarpį bedarbiams, kuriems paskirtos arba atnaujintos nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo termino pabaigos dieną iki senatvės pensijos amžiaus likę ne daugiau kaip 5 metai, jeigu jiems nepaskirta išankstinė senatvės pensija pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymą (iki 2017 m. gruodžio 31 d.) arba pagal Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymą (nuo 2018 m. sausio 1 d.), (toliau – priešpensinio amžiaus bedarbiai) ir nustatyti, kad nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimas jiems gali būti pratęsiamas ne 2, o 6 mėnesiams. Siekdama užtikrinti darnų nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo tobulinimą, kuris, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtintu teisėkūros efektyvumo principu, reiškiančiu, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, kad teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės, gali būti įgyvendintas tik kompleksiškai sprendžiant nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo problemas, Vyriausybė, atsižvelgdama į Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2024 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. XV-54 „Dėl Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 128 punktą, pradėjo įgyvendinti Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2025 m. kovo 12 d. nutarimu Nr. 151 „Dėl Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano patvirtinimo“, 2.1.5 papunkčio veiksmą „didinti nedarbo draudimo išmokų trukmę priešpensinio amžiaus asmenims, šių išmokų sąsają su socialinio draudimo įmokomis ir jų taiklumą“, kurį įgyvendinant bus peržiūrėta nedarbo socialinio draudimo išmokų mokėjimo priešpensinio amžiaus bedarbiams trukmė ir Seimui 2025 m. pavasario sesijoje bus pateikti sisteminiai pasiūlymai dėl nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo tobulinimo. 2. Atkreipti Seimo dėmesį į tai, kad, pritarus Įstatymo projektu teikiamam siūlymui, nedarbo socialinio draudimo išmokas kasmet gautų apie 11,4 tūkst. priešpensinio amžiaus bedarbių. Tam, preliminariais Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skaičiavimais, per metus reikėtų apie 14 mln. eurų papildomų Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad „<...> įstatymų leidėjas negali sukurti tokios teisinės situacijos, kai išleidžiamas įstatymas arba kitas teisės aktas, kuriam įgyvendinti reikia lėšų, bet tokių lėšų neskiriama arba jų skiriama nepakankamai“ (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas, bylos Nr. 51/01‑26/02‑19/03‑22/03‑26/03‑27/03), „teisės norma, kuria valstybė prisiima atitinkamą įsipareigojimą, <...> turi būti paremta materialiniais ir finansiniais ištekliais“ (Konstitucinio Teismo 1996 m. lapkričio 12 d. nutarimas, bylos Nr. 8/96). Įstatymo projektu siūlomam teisiniam reguliavimui įgyvendinti reikalingos papildomos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšos Lietuvos Respublikos valstybės socialinių fondų biudžetų 2025 metų rodiklių patvirtinimo įstatyme nenumatytos, todėl Įstatymo projektu teikiami siūlymai 2025 metais negalėtų būti įgyvendinti.	Pritarti.	Įstatymo projektą Nr. XIVP-2466 siūloma sujungti su įstatymo projektu Nr. XVP-591 ir teikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą Nr. XVP-591(2). Žr. Komiteto sprendimą.

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto

nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė

(TAR, 2025-04-23, Nr. 7055)

1. Pritarti Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX‑1904 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2466 (toliau – Įstatymo projektas) aiškinamajame rašte nurodytam siekiui didinti vyresnio amžiaus bedarbių socialines garantijas nedarbo atveju, tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jo nesvarstyti dėl toliau nurodytos priežasties.

Įstatymo projektu siūloma keisti Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatytą nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo pratęsimo laikotarpį bedarbiams, kuriems paskirtos arba atnaujintos nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo termino pabaigos dieną iki senatvės pensijos amžiaus likę ne daugiau kaip 5 metai, jeigu jiems nepaskirta išankstinė senatvės pensija pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymą (iki 2017 m. gruodžio 31 d.) arba pagal Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymą (nuo 2018 m. sausio 1 d.), (toliau – priešpensinio amžiaus bedarbiai) ir nustatyti, kad nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimas jiems gali būti pratęsiamas ne 2, o 6 mėnesiams.

Siekdama užtikrinti darnų nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo tobulinimą, kuris, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtintu teisėkūros efektyvumo principu, reiškiančiu, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, kad teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės, gali būti įgyvendintas tik kompleksiškai sprendžiant nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo problemas, Vyriausybė, atsižvelgdama į Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2024 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. XV-54 „Dėl Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 128 punktą, pradėjo įgyvendinti Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2025 m. kovo 12 d. nutarimu Nr. 151 „Dėl Devynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano patvirtinimo“, 2.1.5 papunkčio veiksmą „didinti nedarbo draudimo išmokų trukmę priešpensinio amžiaus asmenims, šių išmokų sąsają su socialinio draudimo įmokomis ir jų taiklumą“, kurį įgyvendinant bus peržiūrėta nedarbo socialinio draudimo išmokų mokėjimo priešpensinio amžiaus bedarbiams trukmė ir Seimui 2025 m. pavasario sesijoje bus pateikti sisteminiai pasiūlymai dėl nedarbo socialinio draudimo išmokų skyrimo ir mokėjimo teisinio reguliavimo tobulinimo.

2. Atkreipti Seimo dėmesį į tai, kad, pritarus Įstatymo projektu teikiamam siūlymui, nedarbo socialinio draudimo išmokas kasmet gautų apie 11,4 tūkst. priešpensinio amžiaus bedarbių. Tam, preliminariais Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skaičiavimais, per metus reikėtų apie 14 mln. eurų papildomų Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad „<...> įstatymų leidėjas negali sukurti tokios teisinės situacijos, kai išleidžiamas įstatymas arba kitas teisės aktas, kuriam įgyvendinti reikia lėšų, bet tokių lėšų neskiriama arba jų skiriama nepakankamai“ (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas, bylos Nr. 51/01‑26/02‑19/03‑22/03‑26/03‑27/03), „teisės norma, kuria valstybė prisiima atitinkamą įsipareigojimą, <...> turi būti paremta materialiniais ir finansiniais ištekliais“ (Konstitucinio Teismo 1996 m. lapkričio 12 d. nutarimas, bylos Nr. 8/96).

Įstatymo projektu siūlomam teisiniam reguliavimui įgyvendinti reikalingos papildomos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšos Lietuvos Respublikos valstybės socialinių fondų biudžetų 2025 metų rodiklių patvirtinimo įstatyme nenumatytos, todėl Įstatymo projektu teikiami siūlymai 2025 metais negalėtų būti įgyvendinti.

Pritarti.

Įstatymo projektą Nr. XIVP-2466 siūloma sujungti su įstatymo projektu Nr. XVP-591 ir teikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą Nr. XVP-591(2). Žr. Komiteto sprendimą.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas: atsižvelgiant į siūlomo teisinio reguliavimo pakeitimo tikslą – didinti vyresnio amžiaus bedarbių socialines garantijas nedarbo atveju, pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-2466 ir siūlyti jį sujungti su Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-1904 1, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 17 ir 21 straipsnių pakeitimo, 10 straipsnio pripažinimo netekusiu galios ir Įstatymo papildymo priedu įstatymo projektu Nr. XVP-591 ir teikti Seimui svarstyti vieną bendrą Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-1904 1, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 17 ir 21 straipsnių pakeitimo, Įstatymo papildymo priedu ir 10 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XVP-591(2).

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Linas Kukuraitis.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta.

Komiteto pirmininkas (Parašas) Kęstutis Bilius

SRDK biuro patarėja E. Bulotaitė