PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D O S

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽMONIŲ PALAIKŲ LAIDOJIMO ĮSTATYMO NR. X-1404 33 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XIIP-1001)

2014 m. kovo 26 d. Nr. 107-P-8

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Paulius Saudargas, Komiteto nariai: Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Raimundas Paliukas, Darius Ulickas.

Komiteto biuras: biuro vedėja B. Pūtienė, patarėja A. Latvėnė.

Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos (AM) Bendrųjų reikalų skyriaus vedėja J. Jundienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Str.	Str. d.	P.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-09-25				Alternatyvių įstatymo projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, išsakytinos šios pastabos: 1. Keičiančiojo įstatymo pavadinime išbraukti žodžius „IR PAPILDYMO”.	Pritarti
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-09-25				2. Nurodant keičiamo įstatymo oficialius paskelbimo šaltinius, reikėtų išbraukti nuorodą “2012, Nr. 135-6866” ir papildomai įrašyti “2008, Nr. 81-3185”.	Pritarti
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-09-25	1			3. Žmonių palaikų laidojimo įstatymo (toliau – ŽPLĮ) 33 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog iki 2014 m. sausio 1 d. privaloma atlikti visų kapinių kategorijų (veikiančių, neveikiančių ir riboto laidojimo) inventorizaciją. Aiškinamajame rašte projekto iniciatorius teigia, kad projekto tikslas – pakeisti dabar galiojančio įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje nustatytus terminus, kurie netenka prasmės, kadangi numatyti darbai nėra atlikti iki galo. Tuo tarpu projekto 1 straipsniu keičiamoje ŽPLĮ 33 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, jog Iki 2018 m. sausio 1 d. savivaldybės privalėtų atlikti ne visų, o tik neveikiančių ir riboto laidojimo kapinių inventorizavimą. Neaišku, kodėl atsisakyta veikiančių kapinių inventorizavimo. Taip pat gali kilti klausimas, kaip elgtis tuo atveju, kai iki 2014 m. sausio 1 d. kapinių inventorizacija jau būtų atlikta. Pastebėtina ir tai, kad sąvokos „inventorizacija” ir „inventorizavimas” teisės aktuose yra apibrėžiamos skirtingai. Aiškinamajame rašte tokio siūlomo sąvokų pakeitimo esmė neatskleidžiama. Todėl neaišku, kokia projekto iniciatorius nuostata šiuo klausimu.	Pritarti iš dalies	Komitetas pritaria LR Vyriausybės 2014-02-12 nutarime Nr. 123 išdėstytiems pasiūlymams dėl projekto tobulinimo.
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-09-25	1			4. Projekto 1 straipsniu keičiamoje ŽPLĮ 33 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti ne tik kapinių žemės sklypų, bet ir juose esančių statinių įregistravimą Nekilnojamojo turto registre. Šių objektų registracija Nekilnojamojo turto registre savivaldybėms būtų mokama paslauga, kurios įkainiai patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 birželio 6 d. nutarimu Nr. 565 "Dėl atlyginimo už nekilnojamųjų daiktų, daiktinių teisių į juos, šių teisių suvaržymų ir su nekilnojamaisiais daiktais susijusių juridinių faktų, įmonių perleidimo ir nuomos sutarčių registravimą/išregistravimą dydžių patvirtinimo". Taip pat savivaldybėms reikėtų tam tikrų lėšų ir rengiant dokumentus kapinių žemės sklypų, bet ir juose esančių statinių registravimui. Todėl negalima sutikti su projekto Aiškinamajame rašte išsakytu teiginiu, kad priėmus įstatymo projektą papildomų biudžeto lėšų nereikės.	Pritarti	Komitetas pritaria LR Vyriausybės 2014-02-12 nutarime Nr. 123 išdėstytiems pasiūlymams dėl projekto tobulinimo.
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-09-25				5. Atsižvelgiant į tai, kad projekte Vyriausybei siūloma parengti ir patvirtinti įstatymo lydimuosius aktus bei į tai, kad įstatymui įgyvendinti savivaldybių biudžetams gali reikėti papildomų lėšų, turėtų būti gauta Vyriausybės kaip valstybės biudžeto planuotojos bei vykdytojos nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo.	Pritarti	Vyriausybės išvada gauta
6.	Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2013-10-14				Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1001 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktoms pastaboms.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

Lietuvos savivaldybių asociacija 2014-03-19

G-2014-3091

Vykdydamos Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 33 straipsnio nuostatas, savivaldybės iki 2014 m. sausio 1 d. turėjo atlikti kapinių inventorizaciją ir kapinių žemės sklypus įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Mūsų žiniomis šiuo metu įregistruota virš 700 kapinių žemės sklypų, tai sudaro apie 10 proc. visų kapinių. Manome, jog tokią situaciją lėmė dvi priežastys: neapibrėžtas inventorizavimo turinys bei savivaldybių biudžetams neskirtos papildomos lėšos nurodytiems darbams finansuoti.

Pateiktu Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 33 straipsnio pakeitimo ir papildymo projektu Nr. XIIP-1001 (toliau – Įstatymo projektas) siekiama pratęsti galiojančiame įstatyme nustatytą terminą bei pavesti savivaldybėms ne tik įregistruoti kapinių žemės sklypus, bet ir juose esančius statinius bei atlikti neveikiančių ir riboto laidojimo kapinių inventorizavimą. Nesuteikus papildomo finansavimo pagal Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymą, savivaldybės ir ateityje nebus pajėgios įvykdyti numatytų įpareigojimų. Todėl manome, jog Įstatymo projekte numatytas terminas turi būti siejamas su skiriamomis lėšomis.

Norime atkreipti dėmesį į Įstatymo projekto įpareigojimą įregistruoti kapinių žemės sklypuose esančius statinius. Siūlome šio perteklinio įpareigojimo atsisakyti, kadangi savivaldybių turtas, tame tarpe ir statiniai, registruojami įgyvendinant kitus įstatymus.

Neaiškus įpareigojimas atlikti neveikiančių ir riboto laidojimo kapinių inventorizavimą, todėl pritariame Vyriausybės siūlymui sudaryti savivaldybių teritorijoje esančių kapinių sąrašus ir skelbti juos interneto svetainėse.

Pritarti

Komitetas pritaria LR Vyriausybės 2014-02-12 nutarime Nr. 123 išdėstytiems pasiūlymams dėl projekto tobulinimo.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Str.	Str. d.	P.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1	Seimo narys Eduardas Šablinskas, 2013-11-18	1			Pasiūlymas: Papildyti 1 straipsnį ir ji išdėstyti sekančiai: „3. Kapinių žemės sklypus, juose esančius statinius iki 2017 m. sausio 1 d. savivaldybės privalo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro ir statybos įstatymų bei kitų teisės aktų nustatyta tvarka, teikiant pirmenybę į Kultūros vertybių registrą įrašytų kapinėse esančių statinių, paminklų ir kapinių žemės sklypų įregistravimui. Iki 2018 m. sausio 1 d. savivaldybės privalo atlikti neveikiančių ir riboto laidojimo kapinių inventorizavimą, Vyriausybės nustatyta tvarka.“	Nepritarti	Komitetas pritaria LR Vyriausybės 2014-02-12 nutarime Nr. 123 išdėstytam pasiūlymui dėl projekto tobulinimo, kuriuo pripažįstama, jog šis reikalavimas yra nustatytas kitais teisės aktais, todėl šiame įstatyme būtų perteklinis
2.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-02-12 nutarimas Nr. 123	1			Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2013 m. lapkričio 22 d. sprendimo Nr. SV-S-452 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Pritarti Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo 33 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. XIIP-1001 (toliau – Įstatymo projektas) ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus: 1. Kadangi Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 33 straipsnio 3 dalyje nurodytą terminą siūloma atidėti dar kartą ir nuo 2008 m. kovo 1 d., kai įsigaliojo Įstatymas, savivaldybės Nekilnojamojo turto registre užregistravo tik apie 10 procentų žemės sklypų, kuriuose šiuo metu yra kapinės, ir šie darbai gali užsitęsti dėl nepakankamo finansavimo, Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomo Įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje nurodytas terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į lėšų poreikį ir finansavimo šaltinius. Siūloma papildyti Įstatymo projekto aiškinamąjį raštą – numatyti lėšų poreikį ir šaltinius.	Pritarti iš dalies	Komitetas pritaria LR Vyriausybės išvados 3 pasiūlymui ir siūlo atsisakyti inventorizacijos, o vietoj to įtvirtinti prievolę savivaldybėms parengti kapinių sąrašus.
3.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-02-12 nutarimas Nr. 123	1			2. Atkreipiame dėmesį, kad gali pasitaikyti atvejų, kai kapinėse esantys statiniai priklausys tretiesiems asmenims, todėl savivaldybės negalės jų registruoti Nekilnojamojo turto registre. Derėtų pažymėti, kad savivaldybių turtas, taip pat ir statiniai, registruojami įgyvendinant kitus teisės aktus (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos civilinį kodeksą, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymą, Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą), todėl Įstatymo projekte siūlomas įpareigojimas įregistruoti kapinėse esančius statinius perteklinis, jo tikslinga atsisakyti.	Pritarti
4.	Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-02-12 nutarimas Nr. 123	1			3. Savivaldybes norima įsipareigoti kapines inventorizuoti. Iki šiol tai nepadaryta. Inventorizacijai atlikti prireiktų papildomų žmogiškųjų ir finansinių išteklių, o jų nepakanka kapinėms įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Taigi užsibrėžto tikslo – nustatyti kiekvienoje savivaldybėje esančių kapinių (neveikiančių, riboto laidojimo ir veikiančių) skaičių ir jų užimamą teritoriją – derėtų siekti priemonėmis, kurioms įgyvendinti prireiktų mažiau finansinių išteklių. Siūloma atsisakyti kapinių inventorizavimo ir Įstatymo projekto 1 straipsnyje vietoj žodžių „savivaldybės privalo atlikti neveikiančių ir riboto laidojimo kapinių inventorizavimą Vyriausybės nustatyta tvarka“ įrašyti žodžius „savivaldybės privalo pagal Vyriausybės nustatytus reikalavimus sudaryti jų teritorijoje esančių veikiančių, riboto laidojimo ir neveikiančių kapinių sąrašus ir skelbti juos savo interneto svetainėje“. Vertėtų svarstyti, ar reikia paankstinti šių privalomų darbų atlikimo terminą, kuris galėtų būti 2016 m. sausio 1 d., ir atitinkamai patikslinti Įstatymo projekto 2 straipsnį.	Pritarti

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų (komisijų) pastabos ir pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

Biudžeto ir finansų komitetas

2014-03-19

Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas (LRV 2014-02-12 nutarimas Nr.123) ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė (žr. Komiteto išvadas).

Pritarti

7. Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Pritarti Komiteto pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pateiktas pastabas ir pasiūlymus patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms.

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Raimundas Paliukas, Linas Balsys.

PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas