LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA
IŠVADA
DĖL GALIMŲ LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO NUOSTATŲ PAŽEIDIMŲ SEIMO BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETE SVARSTANT
AZARTINIŲ LOŠIMŲ IR SUSIJUSIŲ ĮSTATYMŲ PROJEKTUS
2024-07-31 Nr. 101-I-36
Vilnius
Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Aušrinė Norkienė, Andrius Bagdonas, Dalia Asanavičiūtė, Irena Haase, Silva Lengvinienė, Antanas Matulas, Kazys Starkevičius, Artūras Žukauskas, gavusi Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos (toliau – Asociacija) skundą dėl galimų Seimo statuto pažeidimų Seimo Biudžeto ir finansų komitete (toliau – BFK) svarstant Azartinių lošimų ir susijusių įstatymų projektus ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis, teikia šią išvadą.
Etikos ir procedūrų komisija nustatė:
2024 m. birželio 12 d. BFK posėdyje buvo svarstomi Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 1, 2, 7-3, 10, 10-1, 16, 20, 20-1, 20-3, 21, 22, 23, 26, 28, 29-1, 29-2 straipsnių ir trečiojo skirsnio pavadinimo pakeitimo, Įstatymo papildymo 2-1, 10-4, 15-1, 16-1 straipsniais ir 20-4, 20-6 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektas Nr. XIVP-3843, Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 10, 10(1) ir 20(1) straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-3393 ir Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo Nr. IX-326 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas XIVP-3529.
Asociacija projektui Nr. XIVP-3843 pateikė 2024 m. birželio 11 d. Tačiau 2024 m. birželio 12 d. BFK posėdyje šios pastabos nebuvo svarstytos, o Asociacijai nebuvo suteiktas žodis.
BFK posėdyje buvo svarstomas Seimo narės Gintarės Skaistės pasiūlymas projektui Nr. XIVP-3529, komitetas jam pritarė. Pasak Asociacijos, „Įstatymo projektas skirtas įstatymo 4-am straipsniui ir siūlo keisti specialiojo mokesčio BAZĘ. Tuo metu Seimo narės pasiūlymas skirtas 5-am straipsniui ir siūlo keisti specialiojo mokesčio TARIFĄ.
Komiteto pirmininko posėdžio metu pastabą atmetė remdamasis Seimo Etikos ir procedūrų komisijos 2019-05-08 sprendimo analogija (https://www.lrs.lt/sip/portal.show?p_r=37481&p_k=1&p_t=269659), tačiau šiuo atveju ji kaip tik negalima, nes mokesčio bazė ir mokesčio tarifas – tai du visiškai skirtingi teisės institutai, jiems ir numatytos skirtingos teisės normos atskiruose įstatymo straipsniuose.“
Posėdžio metu Seimo narys Lukas Savickas pristatė, komitetas apsvarstė ir priėmė sprendimus dėl įstatymo projekto Nr. XIVP-3528 ir Seimo narės Ligitos Girskienės pasiūlymo jam, nors apie šio įstatymo svarstymą komiteto darbotvarkėje nebuvo skelbta, suinteresuoti asmenys neturėjo galimybės jam pateikti pastabų ir pasiūlymų.
BFK savo 2024 m. liepos 17 d. rašte Nr. V-2024-11166 Komisijai nurodė, kad „2024 m. birželio 12 d. BFK vyko minėtų projektų svarstymas. Dalyvauti bei pristatyti savo pateiktus siūlymus/pastabas BFK posėdyje buvo pakviesti visų asociacijų atstovai. Pastebėtina, jog visi dėl projekto Nr. XIVP-3843 gauti siūlymai buvo pateikti BFK nariams susipažinimui (buvo įtraukti į BFK išvados projektus).“ Asociacijos „2024 m. birželio 11 d. pastabos buvo įtrauktos į BFK išvados projektą dėl Projekto Nr. XIVP-3843, o 2024 m. sausio 17 d. pastabos buvo įtrauktos į BFK išvados projektą dėl Projekto Nr. XIVP-3393. Nors Asociacijos 2024 m. birželio 17 d. rašte nurodoma, kad „dėl įstatymo projekto Nr. XIVP-3843 nebuvo leista pasisakyti, o raštu pateiktos dalyviams nepristatytos, diskusijos metu neaptartos ir nepaminėtos“, tačiau BFK 2024 m. birželio 12 d. posėdžio įraše (nuo 1 val. 53 min.) matyti, kad raštą pasirašęs Liutauras Ulevičius turėjo galimybę pasisakyti ir pristatė pateiktas pastabas.“
Nors Asociacijos atstovas nurodo, kad projektui Nr. XIVP-3529 registruotas Seimo narės G. Skaistės pasiūlymas netinkamas teisinės technikos požiūriu, tačiau Komisija 2019 m. gegužės 8 d. išvadoje Nr. 101-I-8 pasisakė: „Seimo narių pasiūlymai teisės aktų projektams savo tema ir turiniu turi būti tiesiogiai susiję su teisės akto projektu siūlomomis keisti nuostatomis.“ Projekto Nr. XIVP-3529 aiškinamajame rašte įvardytas projekto tikslas – siekiama didinti loterijų ir lošimų mokesčius, sudarant galimybę į biudžetą surinktas lėšas nukreipti socialinių reklamų finansavimui ir kitų prevencinių priemonių didinimui. Seimo narės G. Skaistės pasiūlymas savo tema, turiniu, tikslu bei teisinio reguliavimo priemonėmis atitiko Seimo narių, registravusių įstatymo projektą Nr. XIVP-3843,tikslus. BFK posėdyje dalyvavęs vienas iš projekto iniciatorių Seimo narys L. Savickas neprieštaravo Seimo narės G. Skaistės pasiūlymui.
„2024 m. birželio 12 d. BFK posėdžio darbotvarkė buvo papildyta 2024 m. birželio 11 d. BFK nariams išsiuntus darbotvarkės papildymą el. paštu. Seimo narės L. Girskienės pasiūlymas buvo įtrauktas į BFK išvadą, L. Girskienė buvo pakviesta dalyvauti BFK posėdyje, pasiūlymas buvo aptartas BFK narių ir dėl jo buvo balsuojama, t. y. visos procedūros buvo atliktos vadovaujantis LRS Statuto nuostatomis.“
2024 m. birželio 12 d. BFK posėdyje buvo svarstomi projektai Nr. XIVP-3843, Nr. XIVP-3393, Nr. XIVP-3529 ir darbotvarkėje neskelbtas Nr. XIVP-3528.
Asociacijos pirmininkui žodis buvo suteiktas du kartus (2024 m. birželio 12 d. BFK posėdžio vaizdo įrašo 1 val. 53 min ir 2 val. 10 min).
Asociacijos 2024 m. birželio 11 d. pasiūlymai buvo įtraukti į BFK 2024 m. birželio 12 d. išvadą Nr. 109-P-19.
Nors projektas Nr. XIVP-3528 nebuvo įtrauktas į paskelbtą BFK posėdžio darbotvarkę, tačiau posėdžio metu jis buvo svarstomas, taip pat buvo svarstomas Seimo narės L. Griskienės siūlymas Projektui. Seimo narė posėdyje nedalyvavo.
Svarstant projektą Nr. XIVP-3529 finansų viceministrė pristatė Vyriausybės išvadą, kurioje pritariama pačiam projekto tikslui, tačiau nurodoma, kad siūlymas didinti mokesčio bazę prieštarauja Azartinių lošimų įstatymo nuostatoms. Todėl Seimo narė G. Skaistė ir pasiūlė didinti ne mokesčio bazę, bet tarifą.
Atsakydamas į pastabą, jog šiuo projektu siūloma keisti įstatymo 4 straipsnį, o Seimo narė G. Skaistė siūlo keisti 5 straipsnį, BFK pirmininkas Mindaugas Lingė paaiškino, kad 2019 m. gegužės 8 d. išvadoje Nr. 101-I-8 Komisija pasisakė: „Seimo narių pasiūlymai teisės aktų projektams savo tema ir turiniu turi būti tiesiogiai susiję su teisės akto projektu siūlomomis keisti nuostatomis.“ O Seimo narės G. Skaistės siūlymas ir yra tiesiogiai susijęs su siūlomomis keisti nuostatomis.
Seimo statuto 48 straipsnio 5 dalis numato, kad komitetų posėdžių darbotvarkės skelbiamos Seimo interneto svetainėje.
Seimo valdybos 2016 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. SV-S-1603 patvirtinto Įstatymų ir kitų Seimo teisės aktų leidybos, parlamentinės kontrolės ir Seimo priežiūrinės veiklos organizavimo tvarkos aprašo 26 punktas nustato, kad Komiteto (komisijos) klausymų ir posėdžių savaitės darbotvarkė skelbiama viešai, neatsižvelgiant į tai, ar komiteto klausymai atviri, ar uždari.
Įstatymo projekto svarstymą pagrindiniame komitete reglamentuoja Seimo statuto dvidešimt pirmasis skirsnis.
Seimo statuto 149 straipsnis nustato svarstymo pagrindiniame komitete tvarką. Šio straipsnio 3 dalis nustato, jog į svarstymą pagrindiniame komitete kviečiami projekto iniciatorių ir išvadas rengiančių papildomų komitetų atstovai, komiteto patvirtinti ekspertai, taip pat asmenys, turintys įstatymų leidybos iniciatyvos teisę ir pateikę pataisų dėl įstatymo projekto. Komiteto posėdyje jiems turi būti suteiktas žodis.
Į posėdį gali būti pakviesti ir kitų suinteresuotų valstybės institucijų, savivaldybių, politinių partijų ir organizacijų bei visuomeninių organizacijų atstovai. Posėdžio pirmininko sutikimu jiems gali būti suteiktas žodis (Seimo statuto 149 str. 5 dalis).
Šio straipsnio 1 dalis numato, kad komiteto išvadų projekte nurodoma, kokios pataisos ir pasiūlymai buvo gauti iš papildomų komitetų, ekspertų, suinteresuotų asmenų bei asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, į kurias pastabas ir pasiūlymus yra atsižvelgiama, į kuriuos ne ir kodėl, kaip siūloma keisti įstatymo projektą.
Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 4 punktas nustato, jog teisėkūroje yra vadovaujamasi atvirumo ir skaidrumo principais, reiškiančiais, kad teisėkūra turi būti vieša, su bendraisiais interesais susiję teisėkūros sprendimai negali būti priimami visuomenei nežinant ir neturint galimybių dalyvauti, <...> visuomenei ir interesų grupėms sudarytos sąlygos teikti pasiūlymus dėl teisinio reguliavimo visose teisėkūros stadijose.
2019 m. gegužės 8 d. išvadoje Nr. 101-I-8 Komisija pasisakė: „Seimo narių pasiūlymai teisės aktų projektams savo tema ir turiniu turi būti tiesiogiai susiję su teisės akto projektu siūlomomis keisti nuostatomis.“
Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:
1. 2024 m. birželio 12 d. BFK posėdyje Asociacijos direktoriui žodis buvo suteiktas du kartus. 2024 m. birželio 11 d. pastabos buvo įtrauktos į BFK išvados projektą dėl Projekto Nr. XIVP-3843, o 2024 m. sausio 17 d. pastabos buvo įtrauktos į BFK išvados projektą dėl Projekto Nr. XIVP-3393.
2. 2019 m. gegužės 8 d. išvadoje Nr. 101-I-8 Komisija pasisakė: „Seimo narių pasiūlymai teisės aktų projektams savo tema ir turiniu turi būti tiesiogiai susiję su teisės akto projektu siūlomomis keisti nuostatomis.“ Seimo narės G. Skaistės pasiūlymas savo tema, turiniu, tikslu bei teisinio reguliavimo priemonėmis atitiko Seimo narių, registravusių įstatymo projektą Nr. XIVP-3843, tikslus.
3. 2024 m. birželio 12 d. BFK posėdžio darbotvarkė buvo papildyta projekto Nr. XIVP-3528 svarstymu 2024 m. birželio 11 d. BFK nariams išsiuntus darbotvarkės papildymą el. paštu. Seimo narės L. Girskienės pasiūlymas buvo įtrauktas į BFK išvadą, L. Girskienė buvo pakviesta dalyvauti BFK posėdyje, pasiūlymas buvo aptartas BFK narių ir dėl jo buvo balsuojama.
4. Viešai skelbiamoje 2024 m. birželio 12 d. BFK darbotvarkėje informacijos, jog bus svarstomas projektas Nr. XIVP-3528, nebuvo.
Etikos ir procedūrų komisija, vadovaudamasi Seimo statuto 78 straipsnio 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis, nusprendė:
1. 2024 m. birželio 12 d. BFK posėdyje svarstant įstatymų projektus Nr. XIVP-3843, Nr. XIVP-3393, Nr. XIV-3528 ir Nr. XIVP-3529 Seimo statuto nuostatos pažeistos nebuvo.
2. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo komitetų ir komisijų dėmesį į tai, kad pakeistos ar papildytos posėdžių darbotvarkės turi būti skelbiamos viešai.
Pritarta bendru sutarimu.
Komisijos pirmininkė Aušrinė Norkienė