LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787
2 IR 344 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
ĮSTATYMO PROJEKTO
2019-12-12 Nr. XIIIP-4292
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį 651 dalimi numatančia, kad transporto priemonės ardymas – atskirų transporto priemonės detalių, mazgų, mechanizmų, agregatų, sistemų išmontavimas <...>. Atkreiptinas dėmesys, jog keičiamo įstatymo Aštuntojo2 skirsnio, reglamentuojančio eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo ypatumus, 344 straipsnyje vartojama transporto priemonių dalių sąvoka (1 dalies 4 punktas, 7 dalies 1, 2 punktai). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamoje transporto priemonių ardymo sąvokoje vartojami terminai turėtų būti suderinti ir su minėta keičiamo įstatymo sąvoka.
2. Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 344 straipsnį papildyti 10 dalimi ir joje nustatyti du atvejus, kai transporto priemonė pripažįstama netinkama eksploatuoti, t. y. kai ji turi būti tvarkoma kaip atlieka: „1) transporto priemonės savininkui išduotas eksploatuoti netinkamos transporto priemonės sunaikinimo pažymėjimas; 2) transporto priemonė ardoma arba yra išardyta tokiu būdu, kad transporto priemonės eksploatavimas pagal paskirtį yra negalimas. Toks įstatymo pakeitimas grindžiamas aplinkybe, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gegužės 10 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. el-5-492/2018 nusprendė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. D1-798 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymo Nr. 710 „Dėl Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ dalis, kurioje buvo įtvirtinti transporto priemonių pripažinimo netinkamos eksploatuoti kriterijai, prieštarauja Konstitucijos nuostatoms, kadangi asmens nuosavybės teisės gali būti ribojamos tik įstatymais, o ne poįstatyminiais teisės aktais.
Pastebėtina, jog minėtame aplinkos ministro nutarime buvo numatyti 7 kriterijai, kuriems esant, transporto priemonės galėjo būti pripažintos netinkamomis eksploatuoti. Tuo tarpu į įstatymą siūloma perkelti tik du kriterijus, kurie yra ženkliai siauresnės apimties, nei tai buvo numatyta aplinkos ministro įsakyme. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo nuostatos galės būti taikomos tik ta apimtimi, kuria jos yra įtvirtintos įstatyme ir jokiais atvejais negalės būti aiškinamos plečiamai, taigi kriterijai iš minėto aplinkos ministro įsakymo neperkelti į įstatymą negalės būti taikomi. Pavyzdžiui, nebegalės būti taikoma nuostata susijusi su apleistomis, t. y. nenaudojamomis pagal paskirtį ir kenkiančiomis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai ir tokios transporto priemonės nebegalės būti nuvežamos ir tvarkomos kaip atliekos. Svarstytina, ar tokiu būdu siaurinamai perkeliant poįstatyminio teisės akto nuostatas į įstatymą, bus užtikrintas teigiamas poveikis aplinkai ir (ar) žmonių sveikatai.
Kartu svarstytina, ar tokios apimties teisinis reguliavimas, atsižvelgiant į aplinkosaugos ir atliekų tvarkymo problematiką, pakankamai atspindi 2000 m. rugsėjo 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2000/53/EB dėl eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tikslus, ar pakankamai atsižvelgiama į Europos Komisijos gaires, dėl transporto priemonių pripažinimo netinkamomis eksploatuoti, t. y. dėl jų pripažinimo atliekomis (Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles[1]).
3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje apibrėžta, kad eksploatuoti netinkama transporto priemonė yra gaminio atlieka. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje keičiamo įstatymo 344 straipsnio 10 dalyje prieš žodį „atlieka“ nereikėtų įrašyti žodį „gaminio“.
4. Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma įstatymo 344 straipsnį papildyti 10 dalimi, kurioje numatoma, kad „transporto priemonė (išskyrus istorines transporto priemones, apibrėžtas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje) pripažįstama eksploatuoti netinkama transporto priemone, t. y. atlieka“ <...>. Pastebėtina, kad Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktame istorinės transporto priemonės apibrėžime vienas iš keliamų reikalavimų istorinei transporto priemonei yra „tinkama eksploatuoti“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teikiamame projekte, norint numatyti išimtį istorinėms transporto priemonėms nereikėtų atskirai pateikti jos sąvokos. Jeigu į pastabą nebūtų atsižvelgta, pirmą kartą teisės akte teikiant nuorodą į kitą teisės aktą reikėtų prieš įstatymo pavadinimą rašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis
E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]