LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MINISTERIJA Biudžetinė įstaiga, A. Jakšto g. 4/9, LT-01105 Vilnius, tel. (8~5) 266 3661, faks. (8~5) 266 3663, el. p. [email protected], http://www.am.lt. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188602370
Lietuvos Respublikos Vyriausybei	2013-07-19	Nr.	(16-2)-D8-6165
DĖL JURIDINIŲ ASMENŲ ATSAKOMYBĘ REGLAMENTUOJANČIŲ TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ teikimo

Aplinkos ministerija parengė ir teikia šių įstatymų pakeitimo įstatymų projektus (toliau - įstatymų projektai):

1) Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projektas (toliau – Aplinkos apsaugos įstatymo projektas);

2) Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas;

3) Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 12, 39⁵, 39⁶, 55 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

4) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 9, 46, 51², 51³, 51⁴, 51⁶, 51⁸, 51¹², 51¹³, 51¹⁴, 51¹⁵, 51¹⁸, 51¹⁹, 51²⁰, 51²², 51²³, 51²⁴, 51²⁵, 51²⁶, 52, 52¹, 52³, 52⁴, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 76, 77, 77¹, 79, 83, 83¹, 84¹, 84³, 250, 251, 261 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 258¹ straipsniu įstatymo projektas;

5) Lietuvos Respublikos aplinkos monitoringo įstatymo 2, 9, 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;

6) Lietuvos Respublikos aplinkos oro apsaugos įstatymo 2, 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;

7) Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4, 14, 20, 34¹⁸ straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

8) Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir preparatų įstatymo 1, 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;

9) Lietuvos Respublikos jūros aplinkos apsaugos įstatymo 13, 30 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

10) Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 6, 8, 9, 16, 22 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

11) Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;

12) Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2, 7, 10, 12, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

13) Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 27, 30, 32, 33 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

14) Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 2, 3, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas;

15) Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo 4, 12, 14, 26 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 5¹ straipsniu įstatymo projektas.

Įstatymų projektais siekiama nustatyti ekonominių sankcijų taikymą juridiniams asmenims už aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, efektyviau užkirsti kelią juridinių asmenų daromiems pažeidimams taikant adekvatų ekonominį poveikį turinčias priemones. Ekonominės sankcijos yra susijusios su atliekų ir pakuočių tvarkymo reikalavimų pažeidimais, teršalų išmetimais į vandenį, dirvožemį ir orą, cheminių medžiagų tvarkymo reikalavimų pažeidimais, žemės gelmių, vandens, miško išteklių naudojimo reikalavimų pažeidimais, ūkinės veiklos vykdymu neturint leidimo, aplinkos monitoringo, aplinkosaugos ženklinimo reikalavimų pažeidimu. Įstatymų projektų tikslai ir naujos nuostatos plačiau aptariami aiškinamajame rašte. Įstatymų projektuose baudų dydžiai nustatyti diferencijuojant juos pagal veikų pavojingumą. Pavyzdžiui, baudų dydžiai už teršalų išmetimą į aplinką yra diferencijuojami pagal teršalų pavojingumo klases ir išmestų teršalų kiekius. Minėti kriterijai apsprendžia konkretaus teršalų išmetimo poveikio aplinkai mastą ir veikos pavojingumą. Baudų dydžiai diferencijuojami ir pagal neteisėtai iškirsto miško kiekį, neteisėtai sutvarkytų, į aplinką išmestų atliekų kiekį, neteisėtai paskleisto nuotekų dumblo kiekį, neteisėtai iškastų iškasenų kiekį ir pan. Pažymėtina, kad nustatyti baudų dydžiai atitinka užsienio šalyse nustatytų baudų juridiniams asmenims už aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus dydžius. Ekonominės sankcijos juridiniams asmenims jau taikomos pagal Statybos, Klimato kaitos valdymo finansinių instrumentų, Alkoholio kontrolės, Elektroninių ryšių, Konkurencijos ir kitus įstatymus. Rengiant įstatymų projektus atsižvelgta į Poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 24 d. nutarimu Nr. 1304, nuostatas. Projektų tikslai ir kita svarbi informacija apie projektus plačiau aptarta aiškinamajame rašte.

Įstatymų projektai parengti atsižvelgiant į Aplinkos ministerijos strateginio veiklos planavimo dokumentus. Taip pat įstatymų projektais siekiama įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51, 365 punktą ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 228, 264 priemonę („Nustatyti juridinių asmenų atsakomybę už aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą ne tik asmeniškai juridinio asmens vadovui ar jo įgaliotam fiziniam asmeniui, bet ir juridiniam asmeniui, kaip teisinių santykių subjektui.“). Numatytas šios priemonės įgyvendinimo laikotarpis – 2013 metų II ketvirtis. Įstatymų projektai yra įtraukti į 2013 m. Seimo rudens sesijos darbotvarkę (įstatymų projektai įtraukti į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. Lietuvos Respublikos įstatymų ir Seimo nutarimų projektų sąrašą, kuriam pritarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. vasario 18 d. pasitarimo protokolu Nr. 11, 1 darbotvarkės klausimo 1 punktas). Numatytas šių įstatymų projektų svarstymas Vyriausybėje – 2013 m. birželį, svarstymas Seime – 2013 m. spalį.

  Teikiami derinti Įstatymų projektai 2012 m. birželio 19 d. buvo pateikti derinti Europos teisės departamentui prie Teisingumo ministerijos, Finansų, Socialinės apsaugos ir darbo, Susisiekimo, Teisingumo, Ūkio, Vidaus reikalų ir Žemės ūkio ministerijoms (projektai teikti derinti ministerijoms paskelbiant Lietuvos Respublikos teisės aktų informacinės sistemos Teisės aktų projektų posistemėje http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.forma_l?p_fix=n, dokumento Nr. 12-2116-01), projektai buvo pateikti ir Nacionalinei teismų administracijai.

Įstatymų projektai pakartotinai teikti derinti suinteresuotoms institucijoms (Europos teisės departamentui prie Teisingumo ministerijos, Finansų, Socialinės apsaugos ir darbo, Susisiekimo, Teisingumo, Ūkio, Vidaus reikalų ir Žemės ūkio ministerijoms, Nacionalinei teismų administracijai, Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, Lietuvos Aukščiausiajam Teismui,  Lietuvos savivaldybių asociacijai) Aplinkos ministerijos 2013 m. kovo 1 d. raštu Nr. (16-2)-D8-1748 (projektai paskelbti Lietuvos Respublikos teisės aktų informacinės sistemos Teisės aktų projektų posistemėje Nr. 12-2116-02). Pagal suinteresuotų institucijų raštu pateiktas pastabas ir suinteresuotų institucijų atstovų pasitarimuose 2013 m. balandžio 24 d. ir 2013 m. gegužės 10 d. priimtus sprendimus ekonomines sankcijas juridiniams asmenims nustatantys straipsniai, taip pat bylų dėl ekonominių sankcijų skyrimo juridiniams asmenims teisenos nuostatos buvo perkeltos iš specialiųjų įstatymų pakeitimo projektų į Aplinkos apsaugos įstatymo pakeitimo projektą. Aplinkos apsaugos įstatymo pakeitimo projekte buvo numatyta administracinių teismų kompetencija nagrinėti skundus dėl pareigūnų priimtų nutarimų skirti ekonomines sankcijas juridiniams asmenims, detalizuotos bylų dėl ekonominių sankcijų skyrimo juridiniams asmenims teisenos nuostatos, atribotas juridinių ir fizinių asmenų atsakomybės taikymas atsisakant Administracinių teisės pažeidimo kodekso nuostatų, nustatančių juridinių asmenų vadovų ar kitų darbuotojų (pareigūnų) atsakomybę už atitinkamas veikas.

          Įstatymų projektai teikti papildomai derinti suinteresuotoms institucijoms (Europos teisės departamentui prie Teisingumo ministerijos, Finansų, Socialinės apsaugos ir darbo, Susisiekimo, Teisingumo, Ūkio, Vidaus reikalų, Žemės ūkio ministerijoms, Nacionalinei teismų administracijai, Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui ir Lietuvos savivaldybių asociacijai) Aplinkos ministerijos 2013 m. gegužės 21 d. raštu Nr. (16-2)-D8-4305 (projektai skelbti Lietuvos Respublikos teisės aktų informacinės sistemos Teisės aktų projektų posistemėje Nr. 12-2116-03). Pridedame derinimo pažymą.

          Atsižvelgiant į pateiktas pastabas, patikslintos Aplinkos apsaugos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto ir kitų įstatymų projektų nuostatos, detalizuojančios bylų dėl ekonominių sankcijų skyrimo teisenos aspektus (mažareikšmio pažeidimo instituto taikymą, aplinkybes, darančias bylų dėl ekonominių sankcijų skyrimo teiseną negalimą, bylų dėl ekonominių sankcijų skyrimo teisenos užtikrinimo priemonių taikymą, apskundimą ir tokių skundų nagrinėjimą, nutarimų bylose dėl ekonominių sankcijų skyrimo rūšis ir apskundimą, nutarimo atlikti papildomą tyrimą vykdymo terminus, įtariamo pažeidimo padarymu juridinio asmens ir kitų proceso dalyvių procesines teises, nutarimo skirti ekonominę sankciją įvykdymo termino pratęsimą, skirtos baudos mokėjimo išdėstymą tam tikru laikotarpiu). Patikslintas Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas, Aplinkos apsaugos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas numatant sprendimo panaikinti atrankos išvadą ar sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių įsigaliojimo terminus, jų įsigaliojimo teisines pasekmes panaikintų administracinių aktų pagrindu priimtų kitų administracinių aktų (pavyzdžiui, sprendimo išduoti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą) atžvilgiu. Atsižvelgiant į pateiktas pastabas, Aplinkos apsaugos įstatymo skyriaus straipsniai iš naujo sunumeruoti (vietoj 34¹ - 34⁹⁴ straipsnių nurodyti 35 - 128 straipsniai). Atsižvelgiant į pastabas, atsisakyta Lietuvos Respublikos anglies dioksido geologinio saugojimo įstatymo 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto teikimo.

          Prie teikiamų įstatymų projektų pridedama pažyma dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projekto ir kitų susijusių įstatymų projektų antikorupcinio vertinimo. Vertinimas atliktas atsižvelgiant į metodiką, nustatytą Teisės aktų ar jų projektų antikorupcinio vertinimo Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyboje tvarkos apraše, patvirtintame  Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2013 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. 2-117.

Įstatymų projektų atitikties ES teisės aktams lentelės bus paskelbtos LINESIS sistemoje.

Įstatymų projektai buvo pateikti susipažinti visuomenei paskelbiant įstatymų projektus Lietuvos Respublikos teisės aktų informacinės sistemos Teisės aktų projektų posistemėje.

Įstatymų projektus rengė Aplinkos ministerija ir Aplinkos ministerijai pavaldžios įstaigos. Įstatymų projektų rengimą koordinavo Aplinkos ministerijos Teisės ir personalo departamento Teisėkūros skyriaus (vedėja – Irena Sabaliūtė, tel. 8~706 63603) vyriausioji specialistė Neringa Mažeikė (tel. 8~706 63524).

Atsižvelgiant į nurodytus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių įgyvendinimo terminus,  taip pat į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. Lietuvos Respublikos įstatymų ir Seimo nutarimų projektų sąraše nurodytus teikiamų įstatymų projektų svarstymo Vyriausybėje ir Seime terminus, į tai, kad suinteresuotoms institucijoms pateikti papildomai derinti trečios redakcijos įstatymų projektai, prašome skubos tvarka įtraukti teikiamus įstatymų projektus į artimiausio ministerijų atstovų pasitarimo (2013 m. liepos 22 d.) darbotvarkę siekiant pristatyti šiuos projektus.

PRIDEDAMA:

1. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projektas, 61 lapas.

2. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projekto lyginamasis variantas, 65 lapai.

3. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, 1 lapas.

4. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 1 lapas.

5. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybės kontrolės įstatymo 12, 39⁵, 39⁶, 55 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

6. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybės kontrolės įstatymo 12, 39⁵, 39⁶, 55 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

7. Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 9, 46, 51², 51³, 51⁴, 51⁶, 51⁸, 51¹², 51¹³, 51¹⁴, 51¹⁵, 51¹⁸, 51¹⁹, 51²⁰, 51²², 51²³, 51²⁴, 51²⁵, 51²⁶, 52, 52¹, 52³, 52⁴, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 76, 77, 77¹, 79, 83, 83¹, 84¹, 84³, 250, 251, 261 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 258¹ straipsniu įstatymo projektas, 22 lapai.

8. Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 9, 46, 51², 51³, 51⁴, 51⁶, 51⁸, 51¹², 51¹³, 51¹⁴, 51¹⁵, 51¹⁸, 51¹⁹, 51²⁰, 51²², 51²³, 51²⁴, 51²⁵, 51²⁶, 52, 52¹, 52³, 52⁴, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 76, 77, 77¹, 79, 83, 83¹, 84¹, 84³, 250, 251, 261 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 258¹ straipsniu įstatymo projekto lyginamasis variantas, 24 lapai.

9. Lietuvos Respublikos aplinkos monitoringo įstatymo 2, 9, 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, 1 lapas.

10. Lietuvos Respublikos aplinkos monitoringo įstatymo 2, 9, 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 1 lapas.

11. Lietuvos Respublikos aplinkos oro apsaugos įstatymo 2, 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, 1 lapas.

12. Lietuvos Respublikos aplinkos oro apsaugos įstatymo 2, 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 1 lapas.

13. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4, 14, 20, 34¹⁸ straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

14. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4, 14, 20, 34¹⁸ straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

15. Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir preparatų įstatymo 1, 2  straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, 2 lapai.

16. Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir preparatų įstatymo 1, 2  straipsnių pakeitimo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

17. Lietuvos Respublikos jūros aplinkos apsaugos įstatymo 13, 30  straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 1 lapas.

18. Lietuvos Respublikos jūros aplinkos apsaugos įstatymo 13, 30  straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 1 lapas.

19. Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 6, 8, 9, 16, 22 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

20. Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 6, 8, 9, 16, 22 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

21. Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, 1 lapas.

22. Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 1 lapas.

23. Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2, 7, 10, 12, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

24. Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2, 7, 10, 12, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

 25. Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 27, 30, 32, 33 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

26. Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 27, 30, 32, 33 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

27. Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 2, 3, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas, 2 lapai.

28. Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 2, 3, 14  straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

29. Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo 4, 12, 14, 26 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 5¹ straipsniu įstatymo projektas, 2 lapai.

30. Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo 4, 12, 14, 26 straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 5¹ straipsniu įstatymo projekto lyginamasis variantas, 2 lapai.

31. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VII¹ skyriumi įstatymo projekto ir kitų susijusių įstatymų projektų teikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ projektas, 1 lapas.

32. Aiškinamasis raštas dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projekto ir kitų susijusių įstatymų projektų, 8 lapai.

33. Derinimo pažyma, 65 lapai.

34. Pažyma dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo, VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir VIII skyriumi įstatymo projekto ir kitų susijusių įstatymų projektų antikorupcinio vertinimo, 5 lapai.

Aplinkos ministras

Valentinas Mazuronis

N. Mažeikė, 8~706 63524, el. p. [email protected];

I. Sabaliūtė, 8~706 63603, el. p. i.sabaliute@am.lt.