LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

TEISĖS IR TEISĖTVARKOS komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D O S

 

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS

SEIMO STATUTO „DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO 134 IR 138 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO“

PROJEKTO (XIIP-1017)

 

2013 m. gruodžio 18 d. Nr.

Vilnius

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai:  Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius, Juozą Bernatonį pavaduojantis Seimo narys Eduardas Šablinskas.

Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

 

 

*

Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklių reikalavimams, teiktinos šios pastabos:

1. Projektu keičiamo Seimo statuto (toliau – Statutas) oficialaus paskelbimo šaltinių sąrašas tikslintinas: brauktini šaltiniai „Žin., 2001, Nr. 80-2781, Nr. 108-3906; 2004, Nr.176-6519; 2006, Nr. 107-4050; 2007, Nr. 73-2884; 2008, Nr. 137-5382, Nr. 146-5868; 2011, Nr. 126-5988“, įrašytinas šaltinis „Žin., 2002, Nr.91-3887“.

Pritarti

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

(134)

(5)

 

2. Projekto 1 straipsnyje formuluojamas pasiūlymas Statuto 134 straipsnio 5 dalyje nustatyti, kad „<...> Seimo tinklapio www.lrs.lt informacijoje apie Seimo darbą, Seimo narių aktyvumo skiltyje pateikiama informacija apie visus Posėdžių sekretoriate įregistruotus Seimo nario teisės aktų projektus, t.y.: viso įregistruota projektų, iš jų iniciatyvinių projektų, patobulintų projektų, o taip pat – apie įregistruotus pasiūlymus Seime svarstomiems teisės aktų projektams <...>“, svarstytinas atsižvelgiant į šiuos aspektus:

1) pagal Statuto 136 straipsnio 1 dalį „Visi teikiami įstatymų projektai ir pasiūlymai registruojami Seimo posėdžių sekretoriato gautų įstatymų projektų ir pasiūlymų rejestre, kuriame nurodomi visi projekto autoriai ir iniciatoriai bei visi jų pateikti dokumentai“. Šio rejestro duomenys yra vieši, skelbiami Seimo internetinėje svetainėje, t.y. yra realios galimybės susipažinti su Seimo narių ar jų grupių parengtais ir įregistruotais teisės aktų projektais, pasiūlymais projektams, Seimo svetainėje, Teisės aktų ir Seime įregistruotų teisės aktų projektų paieškos sistemoje pasirinkus atitinkamas parinktis. Todėl kartu su projektu pateikto aiškinamojo rašto teiginiai, jog „Šioje visuomenei prieinamoje informavimo priemonėje pateikiami tik pirminiai Seimo narių parengti ir Posėdžių sekretoriate įregistruoti teisės aktų projektai <...> Be to, Seimo nariai rengia ne mažiau aktualius pasiūlymus Seime pradėtiems svarstyti teisės aktams. Deja, ši informacija, atspindinti realią Seimo narių veiklą ir tiesioginių pareigų vykdymą, lieka už visuomenės informavimo ribų“ nėra pagrįsti;

 

Pritarti

Pažymėtina, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 76 straipsniu, Seimo statutas skirtas nustatyti Seimo struktūrą ir darbo tvarką. Tai yra, Seimo statutu Seimui leidžiama nustatyti savo struktūrą, darbo tvarką, įstatymų ir kitų teisės aktų pateikimo, svarstymo ir priėmimo procedūras, Seimo struktūrinių padalinių kompetenciją, jų tarpusavio santykius ir pan.

Tuo tarpu Projekto 1 straipsniu siūlomos nuostatos (kokia konkrečiai informacija, atspindinti Seimo narių aktyvumą, turi būti skelbtina Seimo interneto svetainėje) dėl savo specifikos ir pernelyg detalaus pobūdžio  neturėtų būti įtvirtinamos Seimo statutu.

 

Be to, pažymėtina, kad komitetas yra pritaręs Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto 291, 88, 127, 128, 134, 135, 136, 139, 140, 169, 1806, 1809, 18025 ir 214 straipsnių pakeitimo“ projektui XIIP-1279(2), kuriuo Seimo statuto 134 straipsnio 5 dalis keistina taip:

„5. Norint geriau informuoti visuomenę, valstybės įmonė Seimo leidykla “Valstybės žinios” leidžia “Seimo kroniką”. Joje pateikiami Seimo posėdžių aprašymai, priimtų įstatymų sąrašas, balsavimo rezultatai, Seimo narių pareiškimų santraukos, Seimo Pirmininko potvarkiai, Seimo valdybos, komitetų ir frakcijų sprendimai, naujai įregistruoti teisės aktų projektai ir kita svarbi informacija apie Seimo veiklą skelbiama Seimo interneto svetainėje.“

Atsižvelgiant į išdėstytą, Projektas tobulintinas atsisakant siūlomo Seimo statuto 134 straipsnio 5 dalies keitimo.

Atitinkamai keičiamas ir projekto pavadinimas.

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

(134)

(5)

 

2) 2014 m. sausio 1 d. įsigalios Teisėkūros pagrindų įstatymas, kurio 5 straipsnyje, be kita ko, numatyta, jog „Teisėkūros atvirumui, skaidrumui, koncentruotumui užtikrinti naudojama Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinė sistema <...>“; „Teisės aktų informacinėje sistemoje tvarkoma ir skelbiama:1) teisėkūros iniciatyvos; 2) teisės aktų projektai; 3) teisės aktų projektų lydimieji dokumentai <...>; 4) informacija apie konsultavimąsi su visuomene, įskaitant konsultavimosi laiką, būdą, rezultatus; 5) informacija, susijusi su teisinio reguliavimo stebėsena; 6) numatomo teisinio reguliavimo koncepcijos; 7) kiti su teisės aktų projektais susiję įstaigų ar kitų subjektų dokumentai <...>“; „Teisės aktų informacinėje sistemoje sudaroma galimybė visiems asmenims paskelbti pasiūlymus dėl šioje sistemoje paskelbtų teisėkūros iniciatyvų ir teisės aktų projektų <...>“: „<...> Teisės aktų informacinėje sistemoje tvarkomi duomenys yra vieši“.

Pritarti

Projektas tobulintinas atsisakant siūlomo Seimo statuto 134 straipsnio 5 dalies keitimo.

Atitinkamai keičiamas ir projekto pavadinimas.

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

(134)

(5)

 

2. Projekto 1 straipsnyje vartojamos sąvokos „iniciatyviniai projektai“, „patobulinti projektai“ Statute nevartojamos, projekte jų turinys neapibrėžtas, tik menamas. Todėl jas reikėtų derinti su Statute vartojamomis sąvokomis „įstatymų projektai“, „Seimo priimamų teisės aktų projektai“ ar pan.

Atsižvelgti

Projektas tobulintinas atsisakant siūlomo Seimo statuto 134 straipsnio 5 dalies keitimo.

Atitinkamai keičiamas ir projekto pavadinimas.

5.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

1

(138)

 

(4)

 

3. Projekto 2 straipsniu teikiama Statuto 138 straipsnio 4 dalies nuostata svarstytina atsižvelgiant į keletą aspektų:

1) nėra aišku, kokiu būdu ir forma Vyriausybė turėtų informuoti Seimą apie Vyriausybės išvados nepateikimo Statute nustatytu terminu priežastis (žodžiu per Vyriausybės valandą, raštu ar kt.) bei kokiu būdu ir forma Seimas pratęstų terminą išvadai pateikti (priimtų protokolinį nutarimą ar kt.);

2) pagal Statuto 138 straipsnio 3 dalį Vyriausybės išvados dėl Seime svarstomo teisės akto projekto gali paprašyti Seimo Pirmininkas ar Seimo valdyba, todėl manytume, kad informuoti apie tai, jog išvada negali būti pateikta per Statute nustatytą terminą, Vyriausybė galėtų tą subjektą, kuris ir paprašė išvadą pateikti;

3) kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, kad „Teisės aktų projektų svarstymas Seime ilgai užtrunka dažniausiai dėl laiku negautų Vyriausybės išvadų <...>“. Atsižvelgiant į tai, siūlytina vertinti, ar šiuo metu Statute įtvirtintas terminas Vyriausybės išvadai pateikti yra realus bei svarstyti galimybę ši terminą pailginti.

Pritarti

Projektas tobulintinas, nustatant ilgesnį terminą Vyriausybei išvadai pateikti, papildomai neįtvirtinant šio termino pratęsimo mechanizmo.

6.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

(2013-09-26)

 

 

*

4. Projekto 1 ir 2 straipsniuose pateikta teikiamų pakeitimų esmė dėstytina atsižvelgiant į juridinės technikos taisyklių reikalavimus.

 

Pritarti

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Seimo narys Jurgis Razma

 

2013-10-14

1

(134)

 

(5)

 

N

Argumentai: Siūloma patikslinti, kad „Seimo kronikoje“ skelbiama ne apie visus formalius, o tik apie svarbius komitetų ir frakcijų sprendimus, taip pat ne ištisiniai naujų projektų tekstai, o tik informacija apie juos. Taip pat siūloma nustatyti, kad vyriausybei laiku nepateikus išvados ir nepaprašius pratęsti termino, laikoma, kad ji pastabų projektui neturi. Neįrašę šios nuostatos turėtume teisiškai neapibrėžtą situaciją.

Pasiūlymas: 1 straipsniu keičiamo 134 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip:

„Pakeisti 134 straipsnio 5 dalį, po žodžio visuomenę įrašyti žodžius „Seimo tinklapio www.lrs.lt teikiamoje informacijoje apie Seimo darbą, Seimo narių aktyvumo skiltyje pateikiama informacija apie visus Posėdžių sekretoriate įregistruotus Seimo nario projektus, t.y.: viso įregistruota teisės aktų projektų, iš jų iniciatyvinių projektų, patobulintų projektų, o taip pat – apie įregistruotus pasiūlymus svarstomiems teisės aktų projektams“ ir visą šią dalį išdėstyti taip:

„5. Norint geriau informuoti visuomenę, Seimo tinklapio www.lrs.lt informacijoje apie Seimo darbą, Seimo narių aktyvumo skiltyje pateikiama informacija apie visus Posėdžių sekretoriate įregistruotus Seimo nario teisės aktų projektus, t.y. : viso įregistruota projektų, iš jų iniciatyvinių projektų, patobulintų projektų, o taip pat – apie įregistruotus pasiūlymus Seime svarstomiems teisės aktų projektams. Valstybės įmonė Seimo leidykla “Valstybės žinios” leidžia “Seimo kroniką”. Joje pateikiami Seimo posėdžių aprašymai, priimtų įstatymų sąrašas, balsavimo rezultatai, Seimo narių pareiškimų santraukos, Seimo Pirmininko potvarkiai, informacija apie Seimo valdybos, komitetų ir frakcijų svarbius sprendimus, naujai įregistruotius teisės aktų projektaius ir kita svarbi informacija apie Seimo veiklą.“

Nepritarti

Argumentai:

Komitetas yra pritaręs Lietuvos Respublikos Seimo statutui „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto 291, 88, 127, 128, 134, 135, 136, 139, 140, 169, 1806, 1809, 18025 ir 214 straipsnių pakeitimo“ projektui XIIP-1279(2), kuriuo Seimo statuto 134 straipsnio 5 dalis keistina taip:

„5. Norint geriau informuoti visuomenę, valstybės įmonė Seimo leidykla “Valstybės žinios” leidžia “Seimo kroniką”. Joje pateikiami Seimo posėdžių aprašymai, priimtų įstatymų sąrašas, balsavimo rezultatai, Seimo narių pareiškimų santraukos, Seimo Pirmininko potvarkiai, Seimo valdybos, komitetų ir frakcijų sprendimai, naujai įregistruoti teisės aktų projektai ir kita svarbi informacija apie Seimo veiklą skelbiama Seimo interneto svetainėje.“

 

2.

Seimo narys Jurgis Razma

 

2013-10-14

1

(138)

 

(4)

 

 

Pasiūlymas: 2 straipsniu keičiamo 138 straipsnio 4 dalį papildyti nauju sakiniu ir visą straipsnį išdėstyti taip:

„4.Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 savaites. Jei Vyriausybė nustatytu laiku nepateikia išvados Seime svarstomam teisės akto projektui, apie tai informuoja Seimą ir nurodo priežastis dėl kurių vėluojamas išvados pateikimas bei paprašo pratęsti išvados pateikimo terminą. Jei vyriausybė, suėjus išvados pateikimo terminui, tokio prašymo nepateikia, laikoma, kad vyriausybė pastabų ir pasiūlymų projektui neteikia ir projektas toliau svarstomas nelaukiant vyriausybės išvados.“

 

Nepritarti

Argumentai:

Projektas tobulintinas, nustatant ilgesnį terminą Vyriausybei išvadai pateikti, papildomai neįtvirtinant šio termino pratęsimo mechanizmo.

Pasiūlymas:

Pakeisti Seimo statuto 138 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4.Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 6 savaites.“

 

3.

Seimo narys Vytautas Juozapaitis

 

2013-10-15

1

(138)

 

(4)

 

 

Argumentai:

Įstatymų projektų svarstymas Seime ilgai užtrunka dažniausiai dėl laiku negautų Vyriausybės išvadų. Siekiant pagerinti Seimo darbą, būtina įstatymų svarstymo eigoje iškylančias problemas laiku spręsti teisinėmis priemonėmis.

Pasiūlymas: Papildyti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 savaites. Jei Vyriausybė nustatytu laiku nepateikia išvados Seime svarstomam teisės akto projektui, apie tai informuoja Seimo Valdybą ir nurodo priežastis dėl kurių vėluojamas išvados pateikimas bei paprašo pratęsti išvados pateikimo terminą. Nustatytu laiku negavus Vyriausybės išvados, priimamas Seimo protokolinis nutarimas ir teisės aktas Seime toliau svarstomas be Vyriausybės išvados.“

Nepritarti

Argumentai:

Projektas tobulintinas, nustatant ilgesnį terminą Vyriausybei išvadai pateikti, papildomai neįtvirtinant šio termino pratęsimo mechanizmo.

Pasiūlymas:

Pakeisti Seimo statuto 138 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4.Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 6 savaites.“

 

 

4.

Seimo narys Vytautas Antanas Matulevičius

 

2013-10-30

1

(138)

 

(4)

 

 

Pasiūlymas: 2 straipsniu keičiamo 138 straipsnio 4 dalį papildyti nauju sakiniu ir visą straipsnį išdėstyti taip:

„4.Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 savaites. Nepateikus išvados per nustatytą terminą, yra laikoma, kad Vyriausybė projektui pritarė.“

Nepritarti

Argumentai:

Projektas tobulintinas, nustatant ilgesnį terminą Vyriausybei išvadai pateikti, papildomai neįtvirtinant šio termino pratęsimo mechanizmo.

Pasiūlymas:

Pakeisti Seimo statuto 138 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4.Vyriausybė išvadas šiuo ir kitais atvejais pateikia Seimui per 4 6 savaites.“

 

 

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

2013-11-14

 

 

 

*

Siūlyti pagrindiniam komitetui projektą tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Seimo narių pasiūlymus, kuriems pritarė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas.

Pritarti iš dalies

Argumentai:

Projektas tobulintinas, nustatant ilgesnį terminą Vyriausybei išvadai pateikti, papildomai neįtvirtinant šio termino pratęsimo mechanizmo.

 

 

7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio pakeitimo“ projektui XIIP-1017(2)  ir komiteto išvadoms.

8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras.

PRIDEDAMA:

Seimo statuto projektas, Seimo statuto projekto lyginamasis variantas.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                         Julius Sabatauskas