LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATSINAUJINANČIŲ IŠTEKLIŲ ENERGETIKOS

ĮSTATYMO 2, 11, 13, 14, 16, 20 ir 21 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2013-01-15 Nr. XIIP-204

Vilnius

Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūloma papildyti įstatymo 2 straipsnį nauja 38 dalimi, kurioje pateikiama sąvokos Perteklinė elektros energija apibrėžtis. Pažymėtina, jog projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 10 dalyje sąvokos Perteklinė elektros energija apibrėžtis yra keičiama jau kitaip apibrėžiant tai, kas laikoma pertekline elektros energija. Siūlytina suvienodinti aptariamos sąvokos apibrėžtį ir pateikus ją įstatymo 2 straipsnyje, nebekartoti kitose įstatymo vietose. 

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 2 straipsnio 38 dalies, 5 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 16 straipsnio 4 dalies ir 6 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 20 straipsnio 10 dalies terminija nedera tarpusavyje. Tobulinant projektą reikėtų pasirinkti ir vartoti vieną iš nurodytose projekto normose vartojamų formuluočių: arba „savoms ir (ar) ūkio reikmėms”, arba „tik savo reikmėms”, arba „savo reikmėms ir ūkio poreikiams”. Atkreiptinas dėmesys, kad Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 8 dalyje vartojama formuluotė „tik savo reikmėms”.

2. Projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 2 punkto ir galiojančio įstatymo 13 straipsnio 4 dalies nuostatos dėl Vyriausybės pareigos parengti ir patvirtinti tolesnės saulės šviesos energijos elektrinių plėtros tvarkos aprašą bei patvirtinti tolesnės elektrinių, perdavimo ir skirstomųjų tinklų, pažangiųjų tinklų ir elektros energijos akumuliavimo infrastruktūros plėtros tvarkos aprašą, kai saulės šviesos energijos elektrinių, prijungtų prie elektros tinklų, įrengtoji suminė galia pasieks 10 MW, stokoja logikos, nes pagal projekto aiškinamąjį raštą tokia galia ne tik jau yra pasiekta, bet yra išduoti leidimai plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, kurių suminė įrengtoji galia yra 196 MW, taip pat yra pateikta paraiškų išduoti leidimus plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, kurių suminė įrengtoji galia yra 300 MW.

Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal kartu teikiamą Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo įgyvendinimo įstatymo projektą Nr.XIIP- 205, visi leidimų plėtoti elektros energijos gamybos iš atsinaujinančių energijos išteklių pajėgumus turėtojai turi galimybę nurodyto įstatymo nustatytais terminais pastatyti elektrines ir būti skatinami taikant jų parduodamai elektros energijai fiksuotą tarifą, o jos nepastatę – teisę į kompensaciją. Teoriškai galima situacija, kai didžioji dalis nurodytų asmenų pastatys elektrines įstatymų nustatytu terminu, taigi įstatymo tikslas – stabdyti elektros energijos kainos vartotojams augimą – nebus pasiektas.

3. Projekto 3 straipsnyje dėstomoje keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5 dalyje po žodžių „paraiškų prijungti” įrašytini žodžiai „prie elektros tinklų”.

4. Projekto 4 straipsnio 1 dalimi siūloma keisti įstatymo 14 straipsnio 10 dalį: „Gamintojas, planuojantis plėtoti elektros energijos gamybos iš atsinaujinančių energijos išteklių pajėgumus, gavęs išankstines prijungimo sąlygas, parengia ir teikia elektros tinklų operatoriui prašymą pasirašyti ketinimų protokolą, išskyrus šio straipsnio 16 dalyje numatytus atvejus“, iš šios dalies išbraukiant žodžius „išskyrus šio straipsnio 16 dalyje numatytus atvejus“. Be to, projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 14 straipsnio 16 dalis išbraukiama. Pažymėtina, jog keičiamo straipsnio 16 dalyje yra išvardinti subjektai, kuriems siekiant prisijungti prie elektros tinklų, nebuvo taikomas reikalavimas pasirašyti ketinimų protokolą ir pateikti savo prievolių įvykdymo užtikrinimą, be to, buvo netaikomi ir kiti įstatymo 15 straipsnio reikalavimai.

Atkreiptinas dėmesys, jog nei projekto 8 straipsnyje, nei kartu teikiamame įstatymo projekte Nr. XIIP-205, aptartų pakeitimų įsigaliojimas neaptartas, taigi siūlomi pakeitimai įsigaliotų nuo įstatymo paskelbimo momento.

Atsižvelgiant į išvardintas aplinkybes svarstytina, ar siūlomi įstatymo pakeitimai nepažeistų teisėtų lūkesčių principų tų subjektų, kurie yra išvardinti galiojančio įstatymo 14 straipsnio 16 dalyje, ir kurie iki įstatymo pakeitimo įsigaliojimo - šiuo metu - yra pradėję prisijungimo prie elektros tinklų procedūrą pagal supaprastintas prijungimo sąlygas. Tokia abejonė keltina atsižvelgiant į tai, jog priėmus siūlomą įstatymo pakeitimą, minėti subjektai neabejotinai patirs papildomų išlaidų siekiant pateikti savo prievolių įvykdymo užtikrinimą, be to, galimai net ir neteks teisės apskritai prisijungti prie elektros tinklų, atsižvelgiant į visiškai kitokią prisijungimo procedūrą.

5. Projekto 4 straipsnio 2 dalimi siūloma pakeisti įstatymo 14 straipsnio 13 dalį iš šios dalies išbraukiant žodžius „ne vėliau kaip 15 kalendorinių dienų iki šio įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nurodyto aukciono“. Atkreiptinas dėmesys, jog priėmus siūlomą pataisymą įstatyme neliktų nuostatų apibrėžiančių terminą, per kurį gamintojas elektros tinklų operatoriui privalėtų pateikti gamintojo prievolių įvykdymo užtikrinimą. Toks terminas, pagal kitas įstatymo nuostatas, privalėtų būti įtvirtintas ketinimų protokole. Pažymėtina, jog siūloma nuostata, atsižvelgiant į tai, jog elektros tinklų operatorius šiuo atveju turėtų būti vertinamas kaip stipresnioji sandorio šalis, galimai išbalansuotų šalių įtaką sandoriui ir galimai sudarytų elektros tinklų operatoriui sąlygas riboti naujų gamintojų prijungimą prie elektros tinklų, nustatant itin trumpus, ar neįgyvendinamus terminus pateikti gamintojo prievolių įvykdymo užtikrinimą.

6. Projekto 4 straipsnio 3 dalies redakcija dėstytina taip: „Pripažinti netekusia galios 14 straipsnio 16 dalį ”.

7. Projekto 6 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnį, kurio 3 dalis pildoma nuostata, jog „skatinimo kvotų paskirstymo tvarką ne didesnės kaip 10 kW įrengtosios galios elektrinėms, kuriose elektros energija gaminama savo reikmėms ir ūkio poreikiams, nustato ir tvirtina Vyriausybė“. Pažymėtina, jog pateikto pakeitimo turinys ir prasmė neaiškūs atsižvelgiant į tuo pačiu projekto straipsniu keičiamą įstatymo 20 straipsnio 10 dalies turinį, kurioje nustatoma, jog „Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis visa elektros energija, pagaminta elektrinėse, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 10 kW, naudojančiose atsinaujinančius energijos išteklius, ir ne didesnės kaip 10 kW įrengtosios galios elektrinėse pagaminta perteklinė elektros energija, likusi nuo savo reikmėms ir ūkio poreikiams suvartotos elektros energijos, privalomai superkama už nustatytą fiksuotą tarifą.“ Atkreiptinas dėmesys, jog atsižvelgiant į imperatyvią įstatymo nuostatą privalomai supirkti perteklinę energiją iš ne didesnės kaip 10 kW įrengtosios galios elektrinių, kuriose elektra gaminama tik savo reikmėms ir ūkio poreikiams, tampa neaišku kokias skatinimo kvotas ne didesnės kaip 10 kW įrengtosios galios elektrinėms skirstys Vyriausybė pagal jos nustatytą tvarką.

8. Projekto 6 straipsniu siūloma keisti įstatymo 20 straipsnį, kurio 3 dalies sakinyje: „Fiksuoto tarifo didžiausią galimą dydį kiekvieniems kalendoriniams metams nustato Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija“, žodžius „kiekvieniems kalendoriniams metams“ siūloma pakeisti žodžiais „ne dažniau kaip kas pusmetį“. Pažymėtina, jog siūlomas pakeitimas stokoja teisinio aiškumo ir apibrėžtumo. Nuostatoje pavartojus žodžius „ne dažniau kaip kas pusmetį“ Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos prievolė nustatyti fiksuoto tarifo didžiausią galimą dydį tampa apibrėžta tik vienu laiko kriterijumi, kuris negali būti dažnesnis nei pusmetis, tačiau Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija, pagal siūlomą nuostatą, savo nuožiūra galėtų nustatyti fiksuoto tarifo didžiausią galimą dydį, pavyzdžiui, tik vieną kartą per 10 metų. Svarstytina, ar siūlomas pakeitimas yra proporcingas siekiamiems tikslams. Siūlytina koreguoti nuostatą arba atsisakyti siūlomo pakeitimo.

Analogiška pastaba mutatis mutandis taikytina ir projekto 6 straipsniu siūlomai keisti įstatymo 20 straipsnio 6 daliai.

Be to, 20 straipsnio 3 dalies paskutiniajame sakinyje reikėtų ištaisyti klaidą, įrašant vietoj žodžio „skatinama” žodį „skatinimo”.

9. Projekto 6 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnį ir jo 4 dalies 14 punkte nustatyti, kad nustatant fiksuotų tarifų dydžius turi būti įvertintos „sąnaudos elektros energijos  gamybai balansuoti tiems gamintojams, kurie patys atsako už savo pagamintos elektros energijos balansavimą”, tačiau nei iš galiojančio įstatymo, nei iš projekto nuostatų neaišku, kokie gamintojai patys atsako už savo pagamintos elektros energijos balansavimą.

10.  Projekto 6 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnį ir jo 6 dalyje nustatyti: „Peržiūrėti fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energiją išduotas po šių tarifų įsigaliojimo dienos.” Tokiu būdu, priėmus įstatymą, gamintojams būtų taikomi didžiausi galimi fiksuoto tarifo dydžiai galioję ne leidimo plėtoti elektros energijos gamybą išdavimo metu, bet leidimo gaminti elektros energiją išdavimo metu, t.y. pastačius elektrinę. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad ši nuostata neturės įtakos skatinimo kvotų paskirstymo aukcionų laimėtojams, tačiau projekto nuostatose tai neatsispindi. Pažymėtina, kad keičiama įstatymo nuostata yra susijusi su galiojančio įstatymo 16 straipsnio 5 dalies 6 punkto nuostata, pagal kurią leidimas plėtoti elektros energijos gamybos iš atsinaujinančių energijos išteklių pajėgumus išduodamas gamintojui pateikus patvirtinimą apie aukcione laimėtą fiksuotą tarifą skatinamai kvotai. Siekiant išvengti teisės taikymo problemų, projekto nuostatos tobulintinos, aiškiai nustatant, kokiems subjektams taikomos 20 straipsnio 6 dalies nuostatos.

Atsižvelgiant į tai, kad vertinamas įstatymo projektas įregistruotas Seime 2013 m.  sausio  15 d. ir įrašytas į tos pačios dienos Seimo plenarinių posėdžių darbotvarkę, neturime galimybės pateikti išsamesnių pastabų.

Teisės departamento direktorius                                                                      Andrius Kabišaitis

Daina Petrauskaitė

Dainius Zebleckis