AIŠKINAMASIS RAŠTAS

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO 39 IR 98 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOSIOS RINKIMŲ KOMISIJOS ĮSTATYMO 12 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

1. Projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą

Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 39 ir 98 straipsnių pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų (toliau – ir Įstatymų projektų) rengimą paskatino per 2012 metų Seimo rinkimus padaryti šiurkštūs Seimo rinkimų įstatymo pažeidimai, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012 m. spalio 26 d. konstitucinės justicijos byloje Nr. 14/2012 priimtoje išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos Prezidentės paklausimo, ar per 2012 m. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimus nebuvo pažeistas Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymas“ atskleisti Seimo rinkimų įstatyme įtvirtinto teisinio reguliavimo trūkumai.

2. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai

Projektais siekiama įtvirtinti teisinį reguliavimą, kuris sudarytų prielaidas tinkamesniam rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo principų įgyvendinimui, sąžiningai konkurencijai rinkimuose užtikrinti.

3. Įstatymo projekte aptartų klausimų teisinis reglamentavimas šiuo metu

Šiuo metu Seimo rinkimų įstatymo 39 straipsnio 6 dalyje Vyriausiajai rinkimų komisijai suteikti įgaliojimai panaikinti kandidato, kuris yra šiurkščiai pažeidęs Seimo rinkimų įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalyje nustatytą draudimą papirkti rinkėjus ir rinkimų teisę turinčius asmenis, yra padaręs kitus šiame Seimo rinkimų įstatymo straipsnyje nustatytus pažeidimus, registravimą, jeigu iki rinkimų liko ne mažiau kaip 15 dienų. Konstitucinis Teismas 2012 m. spalio 26 d. išvadoje nurodė, kad Seimo rinkimų įstatymo 39 straipsnio 6 dalyje nustačius draudimą Vyriausiajai rinkimų komisijai likus mažiau kaip 15 dienų iki rinkimų atšaukti šiurkščiai pažeidusios Seimo rinkimų įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalyje nustatytą draudimą papirkti rinkėjus ir rinkimų teisę turinčius asmenis politinės partijos kandidatų sąrašo ar partijų koalicijos, kurioje tokia partija dalyvauja, jungtinio kandidatų sąrašo paskelbimą ir panaikinti kandidato, kuris yra šiurkščiai pažeidęs 5¹ straipsnio 1 dalyje nustatytą draudimą papirkti rinkėjus ir rinkimų teisę turinčius asmenis, registravimą, nesudaromos būtinos teisinės prielaidos Vyriausiajai rinkimų komisijai veiksmingai užtikrinti šių principų laikymąsi, inter alia užkirsti kelią jų pažeidimams. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad jei Vyriausioji rinkimų komisija turėtų įgaliojimus iki rinkimų dienos panaikinti kandidato, kuris yra šiurkščiai pažeidęs Seimo rinkimų įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalyje nustatytą draudimą papirkti rinkėjus ir rinkimų teisę turinčius asmenis, registravimą, būtų sudarytos teisinės prielaidos užtikrinti rinkimų proceso sąžiningumą ir skaidrumą nesiimant griežčiausios Seimo rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalyje nustatytos priemonės – pripažinti rinkimų rezultatus rinkimų apygardoje negaliojančiais. Teismas pabrėžė, kad atitinkamai pakoreguoti teisinį reguliavimą yra konstitucinė įstatymų leidėjo pareiga.

Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme, kuris inter alia reglamentuoja šios komisijos sprendimų priėmimo tvarką, nėra nustatyta, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos narys, kurį pasiūlė politinė partija (koalicija), negali dalyvauti Vyriausiajai rinkimų komisijai rengiant, svarstant ir priimant sprendimus dėl tos politinės partijos (koalicijos) rinkimuose keliamo kandidato registravimo, atsisakymo kandidatą registruoti, kandidato registravimo panaikinimo, politinės partijos (koalicijos) jungtinio kandidatų sąrašo paskelbimo atšaukimo, taip pat kitus sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą. Toks teisinis reguliavimas sudaro prielaidas Vyriausiosios rinkimų komisijos narių šališkumui priimant sprendimus, priimti objektyvius ir veiksmingus sprendimus, būtinus skaidriems ir sąžiningiems rinkimams organizuoti. Šiame kontekste pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas 2012 m. spalio 26 d. išvadoje pažymėjo, kad pagal Konstituciją įstatymų leidėjas turi nustatyti tokį rinkimų proceso teisinį reguliavimą, pagal kurį Vyriausioji rinkimų komisija turėtų įgaliojimus veikti taip, kad būtų veiksmingai užtikrintas demokratiškų, laisvų ir teisingų rinkimų, inter alia rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo, principų laikymasis.

4. Numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama

Seimo rinkimų įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Vyriausioji rinkimų komisija turėtų įgaliojimus iki rinkimų dienos, o vykstant pakartotiniam balsavimui – iki pakartotinio balsavimo dienos, už kandidato, politinės partijos padarytus šiurkščius Seimo rinkimų įstatymo pažeidimus panaikinti tokio kandidato į Seimo narius registravimą, atšaukti atitinkamos politinės partijos ar partijų koalicijos jungtinio kandidatų sąrašo paskelbimą.

Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo projektu siūloma šiame įstatyme įtvirtinti nuostatas, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos narys, kurį pasiūlė politinė partija (koalicija), nedalyvauja Vyriausiajai rinkimų komisijai rengiant, svarstant ir priimant sprendimus dėl tos politinės partijos (koalicijos) rinkimuose keliamo kandidato registravimo, atsisakymo kandidatą registruoti, kandidato registravimo panaikinimo, politinės partijos (koalicijos) jungtinio kandidatų sąrašo paskelbimo atšaukimo, taip pat kitus sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą.

5. Galimos neigiamos įstatymo projekto pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta

Priėmus projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma.

6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai

Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai priimti projektai neturės.

Priėmus projektus, bus sudarytos prielaidos veiksmingesnei kovai su rinkimų įstatymo pažeidimais.

7. Įstatymo projekto įgyvendinimo poveikis verslo sąlygoms ir plėtrai

Priimti projektai poveikio verslo sąlygoms ir plėtrai neturės.

8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, tebegaliojantys šios srities teisės aktai, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą

Priėmus teikiamus projektus, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės.

9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka

Įstatymai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.

10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus

Įstatymų projektai 1950 m. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja.

11. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas

Įstatymams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės.

12. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados

Rengiant projektus išvadų negauta. Konstitucinis Teismas 2012 m. spalio 26 d. konstitucinės justicijos byloje Nr. 14/2012 priimtoje išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos Prezidentės paklausimo, ar per 2012 m. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimus nebuvo pažeistas Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymas“ pabrėžė, kad pakoreguoti teisinį reguliavimą yra konstitucinė įstatymų leidėjo pareiga.

13. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymų projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai

Projektus Respublikos Prezidentės iniciatyva parengė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Teisės grupė.

14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc

Reikšminiai žodžiai – „rinkimai“, „Vyriausioji rinkimų komisija“.

RESPUBLIKOS PREZIDENTĖ                                                              DALIA GRYBAUSKAITĖ