AIŠKINAMASIS RAŠTAS
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
ĮMONIŲ BANKROTO ĮSTATYMO 4, 10, 11, 114, 115, 116, 117, 13, 131, 21, 22, 23, 26, 29, 31 IR 32 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO
ĮSTATYMO PROJEKTO
1. Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą
Bankroto procese plačius įgaliojimus turi įmonės bankroto administratorius. Tai fizinis ar juridinis asmuo, kuriam Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo (toliau – ĮBĮ) nustatyta tvarka pavedama vadovauti įmonės ūkinei komercinei veiklai, valdyti, naudoti bankrutuojančios įmonės turtą, bankuose esančias lėšas ir jomis disponuoti, užtikrinti bankrutuojančios įmonės turto apsaugą ir pan. Taigi įmonės administratorius bankroto procese iš esmės vykdo bankrutuojančios įmonės vadovo funkcijas bei atlieka teisinį tyrimą dėl įmonės bei su ja susijusių asmenų veiksmų ar neveikimo. Administratorius yra savo srities profesionalas, kuriam teisės aktų nustatyti specialūs kvalifikaciniai reikalavimai, taikomi aukštesni veiklos bei atsakomybės standartai, jį saisto specialios etikos taisyklės ir bendrieji teisės principai. Dėl to bankroto administratorius, atstovaudamas kreditoriui ir bankrutuojančios įmonės interesams, turi veikti itin sąžiningai, rūpestingai, atidžiai ir kvalifikuotai tam, kad bankroto procedūros būtų maksimaliai naudinga kreditoriams ir skolininkui (bankrutuojančiai įmonei) Esminis bankroto administratoriaus veiklos požymis yra tas, kad organizuodamas ir atlikdamas būtinus bankroto proceso darbus, jis privalo ginti tiek visų kreditorių, tiek bankrutuojančios įmonės interesus. Daugiausia būtent nuo šio asmens veiksmų priklauso tinkama visų kreditorių bei pačios bankrutuojančios įmonės teisėtų interesų apsauga bei bankroto procedūrų vykdymo sklandumas ir skaidrumas. Šios bankroto administratoriui pavestos funkcijos sudaro pagrindą nustatyti tokią jo skyrimo procedūrą, kuri nekeltų abejonių dėl konkretaus administratoriaus skyrimo skaidrumo ir paties skiriamo administratoriaus nešališkumo.
Viešai skelbiamoje Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos 2010 m. birželio 30 d. išvadoje Nr. L-01-2032 ,,Dėl korupcijos rizikos analizės Ūkio ministerijoje“ yra pažymima, jog aiškiai apibrėžtų bankroto administratorių atrankos vykdyti konkrečios įmonės bankroto procedūras atrankos kriterijų nebuvimas sudaro sąlygas atskirų bankroto administratorių kandidatūrų protegavimui. Siekiant sumažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę atliekant bankroto administratorių atrankos, derinimo ir skyrimo procedūrą, minėtoje išvadoje siūloma svarstyti galimybę kompiuterizuoti bankroto administratorių atranką vykdyti konkrečios įmonės bankroto administravimo procedūrą.
Atsižvelgiant į tai, teikiamu Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo 4, 10, 11, 114, 115, 116, 117, 13, 131, 21, 22, 23, 26, 29, 31 ir 32 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektu (toliau – įstatymo projektas) siūloma nustatyti, kad bankroto administratoriaus kandidatūros skyrimas konkrečios įmonės administravimo procedūrai vykdyti bankroto byloje būtų atliekamas pasinaudojant kompiuterine bankroto administratorių atrankos programa. Manytina, jog tai leis užtikrinti bankroto administratorių skyrimo procedūros skaidrumą ir nešališkumą bei užkirs kelią galimoms korupcijos apraiškoms parenkant administratoriaus kandidatūrą konkrečios įmonės bankroto procedūroms vykdyti.
Taip pat teikiamu įstatymo projektu siūloma keisti ir kitas įstatymo nuostatas, tarp jų - kreditorių reikalavimų ginčijimo ir pirmojo kreditorių susirinkimo sušaukimo reguliavimą, tokiu būdu paspartinant bankroto procedūrų eigą ir užtikrinant geresnį kreditorių turtinių interesų gynimą.
2. Parengto įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai
Teikiamu įstatymo projektu siekiama skaidresnio, paprastesnio ir operatyvesnio bankroto bylų proceso. Visų pirma, siūloma įtvirtinti skaidrų ir nešališką bankroto administratorių atrankos ir skyrimo procesą šiam tikslui panaudojant kompiuterinę bankroto administratorių atrankos programą, kuri užtikrintų bankroto administratoriaus parinkimą konkrečioje byloje atsitiktine tvarka, atsižvelgiant į įmonės dydį ir veiklos ypatumus, administratorių darbo krūvio tolygumą bei laikantis įstatymuose numatytų draudimų tam tikram asmeniui administruoti konkrečią įmonę. Be to, siekiant apsaugoti kreditorių teises ir interesus, tačiau kartu ir paspartinti bankroto proceso eigą, neleisti jo vilkinti, teikiamu įstatymo projektu yra siūloma tobulinti kreditorių reikalavimų ginčijimo ir pirmojo kreditorių susirinkimo sušaukimo reguliavimą, taip pat įtvirtinti nuostatą, kad nuostolius, atsiradusius dėl administratoriaus pareigų nevykdymo ar netinkamo vykdymo, privalėtų atlyginti ir asmuo, netekęs teisės teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas.
3. Įstatymo projekte aptartų klausimų teisinis reglamentavimas šiuo metu
Vadovaujantis ĮBĮ 10 straipsnio 4 dalies 1 punktu, priėmęs nutartį iškelti bankroto bylą, teismas arba teisėjas privalo paskirti įmonės administratorių. Administratoriaus kandidatūrą, kaip numato ĮBĮ 11 straipsnio 2 dalis, pasiūlo teismui asmuo, teikiantis pareiškimą dėl bankroto bylos iškėlimo įmonei. Tuo atveju, kai pareiškimą teismui dėl bankroto bylos iškėlimo įmonei teikia įmonės darbuotojai ir jie nepasiūlo administratoriaus kandidatūros, administratoriaus kandidatūrą Vyriausybės nustatyta tvarka turi pasiūlyti Įmonių bankroto valdymo departamentas prie Ūkio ministerijos. Administratoriaus kandidatūrą gali pasiūlyti ir kiti ĮBĮ 5 straipsnyje išvardyti asmenys, tai yra kreditorius (kreditoriai), savininkas (savininkai), įmonės administracijos vadovas, likviduojamos įmonės likvidatorius. Teismas gali motyvuotai atmesti teikiamo administratoriaus (administratorių) kandidatūrą (kandidatūras) ir pareikalauti pateikti kitą administratoriaus kandidatūrą, jeigu teismui pasiūlyta administratoriaus kandidatūra neatitinka šio įstatymo reikalavimų. Skiriamo administratoriaus kandidatūrą teismas Vyriausybės nustatyta tvarka privalo suderinti su Įmonių bankroto valdymo departamentu prie Ūkio ministerijos.
Manytina, jog galiojantis teisinis reguliavimas nepakankamai užtikrina bankroto administratorių skyrimo procedūros skaidrumą ir sudaro sąlygas piktnaudžiavimui šioje srityje. Kaip pažymima ir jau minėtoje Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos išvadoje, teisės aktuose beveik nereglamentuota, kokiu būdu teisėjas, vykdydamas ĮBĮ 10 straipsnyje jam nustatytą prievolę paskirti įmonės bankroto administratorių, pasirenka konkretaus bankroto administratoriaus kandidatūrą vykdyti konkrečios įmonės bankroto procedūrą tuo atveju, kai įmonės bankroto procedūrą inicijuojantis asmuo ar kiti turintys teisę siūlyti bankroto administratoriaus kandidatūrą asmenys nepasiūlo teismui bankroto administratoriaus kandidatūros.
ĮBĮ 22 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pirmasis kreditorių susirinkimas turi įvykti ne vėliau kaip per 30 darbo dienų nuo teismo nutarties patvirtinti kreditorių reikalavimus įsiteisėjimo dienos, o šio įstatymo 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad kreditorių reikalavimus tvirtina teismas ne vėliau kaip per 45 dienas nuo kreditorių ir jų reikalavimų sąrašo gavimo. Kreditorių sąrašo ir jų reikalavimų patikslinimai, susiję su bankroto procesu, tvirtinami teismo nutartimi, iki teismas priima nutartį nutraukti bankroto bylą arba sprendimą dėl įmonės pabaigos.
4. Numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
Įstatymo projektu yra siūloma pakeisti galiojančią bankroto administratorių atrankos ir skyrimo tvarką, nustatant, kad bankroto administratoriaus kandidatūra iš asmenų, teikiančių įmonių bankroto administravimo paslaugas, sąrašo, teismui parenkama naudojantis Bankroto administratorių atrankos kompiuterine programa. Ši programa turėtų užtikrinti, kad bankroto administratorius būtų parenkamas atsitiktine tvarka, atsižvelgiant į įmonės dydį ir veiklos ypatumus, bankroto administratorių darbo krūvio tolygumą bei laikantis įstatymuose numatytų draudimų asmeniui administruoti konkrečią įmonę. Panašiai kaip ir jau teismuose veikiantis automatinio bylų skirstymo pasinaudojant kompiuterine programa modelis, įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas leistų išvengti neapibrėžtumo, subjektyvumo ir neskaidraus bankroto administratorių paskyrimo vykdyti konkrečios įmonės bankroto procedūras atvejų.
Siekiant bankroto procedūrų skaidrumo ir aiškumo, siūloma nustatyti, kad bankroto administratoriumi negali būti paskirtas asmuo, giminystės, svainystės ar partnerystės santykiais susijęs su bankroto bylą nagrinėjančiu teisėju. Taip pat siūloma tobulinti nuostolių atlyginimo, kreditorių reikalavimų ginčijimo ir pirmojo kreditorių susirinkimo sušaukimo reguliavimą bei kitus klausimus.
5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta
Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, numatoma, kad įstatymo projekto nuostatos padės užtikrinti skaidresnį bankroto administratorių atrankos ir skyrimo mechanizmą, o tai pasitarnaus kaip visuomenės pasitikėjimo teismais stiprinimo priemonė. Be to, patobulintas nuostolių atlyginimo, kreditorių reikalavimų ginčijimo ir pirmojo kreditorių susirinkimo sušaukimo reguliavimas sudarys sąlygas geriau ginti kreditorių teises ir turtinius interesus bei paspartins bankroto procedūrų eigą.
6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai
Kompiuterizuota bankroto administratorių atrankos procedūra leistų užtikrinti bankroto administratoriaus kandidatūros atrankos administruoti konkrečią įmonę skaidrumą ir nešališkumą. Tai savo ruožtu stiprintų visuomenės pasitikėjimą teismais ir pasitarnautų kaip poveikio korupcijai priemonė teismų sistemoje.
7. Įstatymo projekto įgyvendinimo poveikis verslo sąlygoms ir jo plėtrai
Priimtas įstatymas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir plėtrai, nes skaidresnis bankroto administratorių atrankos ir skyrimo procesas paskatins bankroto proceso dalyvių, tarp jų – ir verslo subjektų, pasitikėjimą bankroto administratoriaus kandidatūros atrankos ir jo paskyrimo procesu bei leis išvengti daugelio bankroto procese kylančių kreditorių ginčų dėl administratoriaus kandidatūros parinkimo. Be to, įstatymo projektu siūlomi pirmojo kreditorių susirinkimo sušaukimo tvarkos pakeitimai sudarys galimybę paspartinti bankroto proceso eigą jau pačioje šio proceso pradžioje.
8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, tebegaliojantys šios srities teisės aktai ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą
Priėmus teikiamą įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos ūkio ministro įsakymu patvirtintus Įmonių bankroto valdymo departamento prie Ūkio ministerijos nuostatus ir panaikinti Lietuvos Respublikos ūkio ministro įsakymu patvirtintas Teismo skiriamo bankroto administratoriaus kandidatūros derinimo taisykles.
9. Įstatymo projekto atitikimas Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų nustatyta tvarka
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir bendrinės lietuvių kalbos normų. Naujų sąvokų ar jas įvardijančių terminų įstatymo projekte nėra.
10. Įstatymo projekto atitikimas 1950 m. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams
Įstatymo projektas 1950 m. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja.
11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įstatymo lydimieji aktai
Įstatymo nuostatų dėl administratoriaus kandidatūros parinkimo įgyvendinimui Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės patvirtinti Bankroto administratorių parinkimo taisykles, kurių pagrindu būtų sukurta bankroto administratorių atrankos kompiuterinė programa. Šiuo tikslu siūloma įstatymo nuostatų įsigaliojimą atidėti 2014 m. sausio 1 d.
12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai)
Projektu siūlomas teisinis reguliavimas pareikalaus papildomų biudžeto lėšų bankroto administratorių atrankos kompiuterinės programos sukūrimui. Tiksli suma tokios programos sukūrimui paaiškėtų atlikus viešųjų pirkimų procedūras, tačiau atsižvelgiant į gerokai sudėtingesnės bylų skirstymo teismuose programos pagaminimo kaštus, ši suma neturėtų būti didelė lyginant su jos gaunama nauda ir sutaupomais žmogiškaisiais ištekliais sprendžiant šiuo metu dažnai kylančius ginčus dėl bankroto administratoriaus skyrimo.
13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados
Svarstyti galimybę kompiuterizuoti bankroto administratorių atranką pasiūlė Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba 2010 m. birželio 30 d. išvadoje Nr. L-01-2032 ,,Dėl korupcijos rizikos analizės Ūkio ministerijoje“.
14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucijos, asmenys ar piliečių įgalioti asmenys
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Teisės grupė, bendradarbiaudama su Lietuvos Respublikos ūkio ministerija ir teisės mokslininkais.
15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšmingus žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
Reikšminiai žodžiai – ,,bankroto administratoriaus skyrimas“, ,,pirmasis kreditorių susirinkimas“, ,,kreditorių reikalavimų ginčijimas“.
RESPUBLIKOS PREZIDENTĖ DALIA GRYBAUSKAITĖ