PAPILDOMO KOMITETO

I Š V A D O S

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO 29, 33, 58, 59, 62 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO BEI ĮSTATYMO PAPILDYMO 70¹, 81¹ STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XIP-2797)

2011 m. lapkričio 23 d. Nr. 109-P-50

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Kęstutis Glaveckas, Vitas Matuzas, Rytas Kupčinskas, Saulius Bucevičius, Vytautas Galvonas, Petras Luomanas, Arūnė Stirblytė, Jurgis Razma, Žilvinas Šilgalis.

Biudžeto ir finansų komiteto biuras: vedėjas Gediminas Morkūnas, patarėjai Janina Baltrušaitienė, Alina Brazdilienė, Jolanta Dzikaitė, Aleksandras Mikalauskas, Dalia Mudėnienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Str.	Str. d.	P.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2011-02-21	2			Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas: 1. Keičiamo įstatymo (toliau - Įstatymas) 25 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti trijų rūšių rinkėjų sąrašai: Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašas, vienmandačių rinkimų apygardų rinkėjų sąrašai ir rinkimų apylinkių rinkėjų sąrašai. Sistemiškai įvertinus šį ir vertinamo projekto 2 straipsniu siūlomą teisinį reguliavimą Įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje reikia nurodyti ne rinkėjų sąrašus, bet atitinkamus piliečių sąrašus.	Pritarti.
		5, 7			2. Projekto 5 straipsnyje (Įstatymo 62 straipsnio 1 dalyje) nuostatos “balsavimas vyksta rinkimų dieną” siūloma nekeisti į “balsavimas rinkimų dieną vyksta”. Pagal įstatymo prasmę „rinkimų diena“ yra tik ta diena, kurią vyksta balsavimas rinkimų apylinkėje, o ne kitais įstatymo numatytais būdais (pvz. 67 straipsnis - balsavimas paštu; 67¹straipsnis - balsavimas namuose ir balsavimas iš anksto ir kt.) Būtent su „rinkimų diena“ yra siejamos visos rinkimų proceso stadijos ir procedūros: rinkėjų amžiaus nustatymas, rinkėjų sąrašų ir rinkimų komisijų sudarymas, kandidatų kėlimas, rinkimų agitacijos pražios ir pabaigos laikas, balsų skaičiavimas, galutinių rinkimų rezultatus paskelbimas ir kt. Siūlome nekeisti šiuo metu galiojančios redakcijos. Be to, rinkimų dienos prasmę iškreipia ir teikiamo projekto 7 straipsnio (Įstatymo 81¹ straipsnio 1 dalies) nuostata <...> pasibaigus balsavimo rinkimų apylinkėse laikui rinkimų dieną <...>. Siūlome ją išdėstyti taip <...> pasibaigus balsavimui rinkimų apylinkėse <...>.	Pritarti.
		5,6			3. Įstatymo 62 straipsnis apibrėžia balsavimo rinkimų apylinkėje laiką ir vietą. Jame nustatyta, kad Įstatymas gali numatyti ir kitaip. Balsavimas kitose vietose ir kitais būdais reglamentuojamas kituose atskiruose Įstatymo straipsniuose, todėl projekto 5 straipsniu siūloma Įstatymo 62 straipsnio 2 dalis, reglamentuojanti balsavimo internetu pagrindus ir laiką, turėtų būti dėstoma projekto 6 straipsnyje (Įstatymo 70¹ straipsnyje).	Pritarti.
		6			4. Projekto 6 straipsnis (Įstatymo 70¹ straipsnis) tobulintinas. Numeruojant šio straipsnio dalis praleistas skaičius “4”. Šiame straipsnyje (dėstant Įstatymo 70¹straipsnio 2 dalį) rašoma, kad balsuojant internetu rinkėjui pateikiami “elektroniniai balsavimo biuleteniai”. Pažymėtina, kad Įstatymas nenumato tokios rinkimų biuletenio rūšies - “elektroninis balsavimo biuletenis” (Įstatymo 58 straipsnis). Todėl šios dalies nuostatos formuluotė turi būti susieta su Įstatymo 58 straipsnio 1 dalyje įtvirtintais reikalavimais “kiekvienam rinkėjui pateikiami du biuleteniai: vienas - balsuoti dėl kandidato konkrečioje vienmandatėje apygardoje, kitas - dėl kandidatų sąrašo daugiamandatėje apygardoje. Rinkimų biuletenyje turi būti išspausdintas nurodymas rinkėjui, kaip užpildyti biuletenį, ir išskirtos specialios biuletenio vietos rinkėjo valiai pareikšti. Šiame straipsnyje (Įstatymo 70¹straipsnio 2 dalyje) siūloma nustatyti “asmens tapatybės patvirtinimo skaitmeniniu būdu” mechanizmą – “asmens tapatybės dokumentų duomenų” nurodymą. Visų pirma, galiojančiuose įstatymuose neegzistuoja sąvoka “asmens tapatybės dokumentas”, taip pat nėra reglamentuotas asmens tapatybės “patvirtinimas skaitmeniniu būdu”. Jeigu turėtas omenyje asmens tapatybės elektroninėje erdvėje nustatymas naudojant asmens tapatybę ir Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantį dokumentą, tai turėtų būti išdėstyta atitinkamai Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymo nuostatoms. Šio straipsnio 3 dalies nuostata “rinkėjas gali pakeisti savo internetu atiduotą balsą, balsuodamas dar kartą” yra keistina, nes rinkėjas pakartotiniu balsavimu internete nekeičia savo balso. Rinkėjui pakartotinai balsuojant internetu skaičiuojama kiek kartų rinkėjas balsavo internetu (o ne kiek kartų jis pakeitė savo balsą), bet įskaitomas tik tas šio rinkėjo balsas, kuris buvo gautas vėliausiai. Šio straipsnio (Įstatymo 70¹straipsnio 3 dalies) nuostata “rinkėjas gali pakeisti savo internetu atiduotą balsą, balsuodamas dar kartą” yra keistina, nes rinkėjas pakartotiniu balsavimu internete nekeičia savo balso. Taigi rinkėjui pakartotinai balsuojant internetu skaičiuojama kiek kartų rinkėjas balsavo internetu (o ne kiek kartų jis pakeitė savo balsą), bet įskaitomas tik tas šio rinkėjo balsas, kuris buvo gautas vėliausiai.	Pritarti.
					Šio straipsnio (Įstatymo 70¹straipsnio 5 dalyje) nurodoma balsavimo alternatyva internetu “ir rinkimų biuletenyje“ ir balsų skaičiavimo tvarka “skaičiuojamas rinkimų biuletenyje nurodytas balsas”. Įstatymas nenumato balsavimo būdo - “rinkimų biuletenyje”. Rinkėjų balsas yra žymimas “rinkimų biuletenyje”, nepriklausomai nuo to, kokiu būdu jis balsuoja. Taigi 5 dalies nuostata <...> skaičiuojamas rinkimų biuletenyje nurodytas balsas <...> yra klaidinanti. Taip pat nėra aiški kita šios (5) dalies nuostata, kad jei rinkėjas balsavo dviem būdais, skaičiuojamas vienas jo balsas, o diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos “atitinkamai” informuoja Vyriausiąją rinkimų komisiją, kuri anuliuoja tokio rinkėjo “elektroninį balsą”. Nėra suprantama, kas ir ką šiuo atveju turi atitikti. Todėl šios (5) dalies nuostatą dėl balsavimo alternatyvos ir balsų skaičiavimo siūlytume išdėstyti taip <...> rinkėjas balsuoja ir internetu ir kitais šiame įstatyme nustatytais būdais, skaičiuojamas tik tas šio balsas, kai jis balsavo rinkimų apylinkėje <...>. Šio straipsnio (Įstatymo 70¹straipsnio 6 dalis) nuostata “Balsavimo internetu techninės procedūros ir tvarkos nustatomos Vyriausiosios rinkimų komisijos priimtame balsavimo internetu tvarkos apraše” turi būti suformuluota kaip Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencija nustatyti tokias balsavimo internetu technines procedūras ir tvarką, o ne kaip dokumentas, kuriame tai turi būti parašyta. (Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 12 straipsnis).
		7			5. Projekto 7 straipsnyje (Įstatymo 81¹ straipsnio 2 dalyje) stokojama nuostatos, kuri apibrėžtų preferencijas skaičiuojant rinkėjų balsus, kai rinkėjas balsavo internetu ir kitais įstatymo 67, 67¹, 71, 72, 73, straipsniuose įtvirtintais balsavimo būdais ir vietose (paštu ir internetu, namuose iš anksto ir internetu; sveikatos priežiūros, socialinės rūpybos ir globos įstaigose ir internetu, kariniuose vienetuose ir internetu, bausmių vykdymo įstaigose ir internetu). Nors projekto 6 straipsnyje (keičiamo įstatymo 70¹ straipsnio 5 dalyje) apie tai ir užsimenama, tačiau balsų skaičiavimo preferencijų teisinis reglamentavimas klaidinantis ir neišbaigtas. Balsų skaičiavimo tvarka turi būti išdėstyta išsamiai ir aiškiai, jai skirtos įstatymo nuostatos turi derėti tarpusavyje. Ji negali sudaryti prielaidų abejoti rinkimų rezultatų skaidrumu ir legitimumu.	Pritarti.
		7			6. Projekto 7 straipsnyje (dėstant Įstatymo 81¹ straipsnio 3 dalį) rašoma, kad “nustačiusi balsavusių internetu rinkėjų balsavimo rezultatus, Vyriausioji rinkimų komisija rinkimų komisijoms perduoda balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolus”. Ši nuostata teisiškai neišbaigta, nes rinkimų rezultatai yra skaičiuojami apibendrinus visus rinkimų apylinkėje rinkimų protokoluose užfiksuotus duomenis. Teikiamame projekte nėra jokių balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolo turinio elementų (balsavusių internetu rinkėjų skaičius, gautų balsų skaičius, anuliuotų balsų skaičius, nei atskirai už kiekvienos partijos (jų koalicijos) iškeltų kandidatų sąrašą paduotų balsų skaičius, kiekvieno kandidato gautų pirmumo balsų skaičius; visų kandidatų gautų pirmumo balsų suma ir kt.), kuriuos turėtų nustatyti ir šiame protokole fiksuoti Vyriausioji rinkimų komisija. Nurodyto protokolo perdavimas “rinkimų komisijoms” yra ydingas dėl to, kad užsienyje esantys Lietuvos Respublikos piliečiai yra įrašomi į tos vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų sąrašą, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikos Seimas. Be to, protokolo perdavimo veiksmas (per se) teisiškai nesukuria jokių teisinių pasekmių, nes jo duomenys nėra fiksuojami nei vienmandatės rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokole nei daugiamandatės rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokole (Įstatymo 79 straipsnis) ir neįtakos rinkimų rezultatų.	Pritarti.
		9			7. Atsižvelgus į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, atkreipiame dėmesį į projekto 9 straipsnyje įtvirtintą datą (2011 m. birželio 1 d.) iki kurios Vyriausioji rinkimų komisija turės priimti šiam įstatymui reikalingus teisės aktus. Šios nuostatos redakcijoje žodį “parengti” siūlome išbraukti, nes teisiškai reikšmingas yra teisės akto priėmimas.	Pritarti.
					8. Projekte po nuorodos į Įstatymo priėmimo datą ir vietą reikia įrašyti Įstatymo priėmimo oficialaus paskelbimo šaltinių numerius.	Pritarti.
					9. Atkreipiame dėmesį, kad Seime įregistruotas įstatymo projektas Reg. Nr. XIP-1157(2), kurio nuostatomis iš dalies siūloma reglamentuoti tuos pačius klausimus, kaip ir vertinamu projektu, o taip pat įstatymų projektai Reg. Nr. XIP-216, XIP-495(2), XIP-2116, XIP-2230(2), XIP-2618, XIP-2642, kuriais keičiamas tas pats įstatymas, todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio nuostatas.	Pritarti.
					10. Atsižvelgiant į tai, kad Seimo rinkimų įstatymas pastarąjį kartą buvo keistas 2010-12-14 (Žin., 2010, Nr. 153-7793), atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 135 straipsnio 7 dalies nuostatą.
2.	Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2011-01-24	6			Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 29, 33, 58, 59, 62 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 70¹, 81¹ straipsniais įstatymo projektą (toliau – projektas), pastebime, jog visų pirma kyla klausimas, kodėl projektu yra siekiama galimybę balsuoti internetu suteikti kitose valstybėse esantiems ir į Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių ar konsulinių įstaigų sudarytus rinkėjų sąrašus įrašytiems Lietuvos Respublikos piliečiams, tačiau tokia teisė nenumatoma nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantiems Lietuvos Respublikos piliečiams. Pastebime, jog šiuo metu tiek užsienyje esantys Lietuvos Respublikos piliečiai, tiek piliečiai, gyvenantys Lietuvoje, turi vienodas galimybes balsuoti Seimo rinkimuose – jie gali balsuoti tiek paštu, tiek atvykę į apylinkės rinkimų komisijos patalpas ar, atitinkamai, į užsienyje esančią diplomatinę ar konsulinę įstaigą. Todėl manytume, jog galimybė balsuoti internetu turėtų būti suteikta tiek Lietuvoje, tiek ne Lietuvoje gyvenantiems piliečiams. Taip pat atkreipiame Jūsų dėmesį į projekto 6 straipsnį, kuriuo siūloma papildyti Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymą 70¹ straipsniu. Pagal projektą, 70¹ straipsnio 5 dalyje (turėtų būti 4 dalis) turėtų būti numatyta, jog „balsavimas internetu neriboja rinkėjų teisės šio įstatymo tvarka balsuoti kitais šiame įstatyme nustatytais būdais“. Pažymime, kad šiuo metu galiojančio įstatymo 35 straipsnyje yra įtvirtinta, jog „jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio piliečio balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas.“. Atsižvelgdami į tai, siūlytume numatyti analogišką nuostatą dėl balsavimo internetu.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

Komitetas, įvertinęs ekspertų ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto išvadoje pateiktus argumentus, siūlo pagrindiniam Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui įstatymo projektą Nr. XIP-2797 atmesti.

7. Balsavimo rezultatai: už – 5; prieš – 3; susilaikė – 1.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Jurgis Razma, Algirdas Butkevičius.

Komiteto pirmininkas Kęstutis Glaveckas