LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO 2, 3 IR 15 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2009-02-06   Nr. XIP - 258

Vilnius

Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta.

Vertinant projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:

1. Atsižvelgiant į tai, kad projekto nuostatos susijusios su Europos Sąjungos struktūrinių fondų paramos teikimu, vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatomis, turi būti atliktas projekto antikorupcinis vertinimas.

2. Projekto nuostatose kalbant apie suteikiamų įgaliojimų ar teisių pagrindą nurodomos atskiros teisės aktų rūšys (įstatymai, ES teisės aktai, tarptautinės sutartys ir pan.) jungiamos jungtukais “arba”. Tokia konstrukcija suponuoja, kad įgaliojimų ar teisių pagrindu galėtų būti vienos ir tik vienos rūšies teisės aktas. Kadangi įgaliojimai gali kilti vienu metu iš kelių teisės aktų rūšių (pvz. Europos Komisijos reglamento ir Lietuvos Respublikos įstatymo), jungtukus “arba” projekte siūlytume keisti į kablelius.

3. Projekto Aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto rengimą paskatino ta aplinkybė, kad pagal galiojantį Viešojo administravimo įstatymą viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti tik įstatymu, tuo tarpu įgaliojimai Europos Sąjungos struktūrinę paramą administruojančioms viešosioms įstaigoms  yra suteikti Vyriausybės nutarimais, priimtais vadovaujantis tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktais bei ratifikuotomis Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad teikiamame projekte nustatoma, kad įgaliojimai viešojo administravimo subjektams gali kilti ir iš pačių tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktų ar tarptautinių sutarčių.

Kiek tai susiję su tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktais, pažymėtina tai, kad juose yra nustatomos kompetentingų subjektų teisės ir pareigos apskritai, tačiau nėra ir negali būti nustatomi įgaliojimai konkretiems valstybių narių viešojo administravimo subjektams. Paskirti (įgalioti) konkrečius subjektus vykdyti konkrečias tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktuose numatytas pareigas yra įpareigojamos valstybės narės (tai nurodoma ir projekto aiškinamajame rašte). Kiek tai susiję su įgaliojimų viešojo administravimo subjektams ratifikuotomis Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis, diskutuotini keli aspektai. Viena vertus, nėra aišku, kaip Europos Sąjungos struktūrinės paramos teikimas apskritai yra susijęs su tarptautinėmis sutartimis. Kita vertus, tarptautinėse sutartyse paprastai arba nustatoma sutarties šalių pareiga paskirti kompetentingą instituciją (tai daroma ratifikavimo įstatymu), arba pačiose sutartyse (paprastai dvišalėse tarptautinėse sutartyse) nurodomos konkrečios šalių kompetentingos institucijos, kurios pagal galiojantį Viešojo administravimo įstatymą galėtų būti priskiriamos tik vienai viešojo administravimo subjektų grupei – viešojo administravimo institucijoms. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad projekte reikėtų tikslinti nuostatas, kuriose nurodoma, kad įgaliojimai viešojo administravimo subjektams gali kilti tiesiogiai iš tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktų ar Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių  (taisytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalies redakcija).

Teisės departamento direktorius                                                                               Andrius Kabišaitis

A.Ožiūnienė

L.Schulte-Ebbert

P.Žukauskas