LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS REFORMOS ĮSTATYMO 15 STRAIPSNIO PAPILDYMO IR PAKEITIMO ĮSTATYMO

PROJEKTO

2004-02-06  Nr. IXP-3198

Vilnius

            Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta.

Įstatymo projektu siekiama apginti asmeninio ūkio žemės naudotojų, kurie dėl valstybės ar savivaldybės institucijų veikos (duomenų apie asmeninio ūkio žemės suteikimą ar naudojimąsi ja neišsaugojimo) neteko teisės pasinaudoti įstatymuose jiems suteiktomis teisėmis (pvz. privatizuoti jiems suteiktą asmeninio ūkio žemę), interesus. Pažymėtina, jog šie interesai atskirais atvejais gali konkuruoti su asmenų, pretenduojančių atkurti nuosavybės teises į žemės plotus, kurie buvo naudojami kaip asmeninio ūkio žemė, interesais. Kadangi įstatymo projektas liečia ne vienos, bet kelių susijusių kategorijų asmenų teises (žemės naudotojų ir žemės savininkų), bet koks papildomų teisių suteikimas vienai iš šių asmenų grupių atitinkamai nulemtų kitos grupės asmenų teisių apribojimą.

Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytos aplinkybės leidžia daryti prielaidą, kad iškilusi problema turi būti sprendžiama įstatymų leidybos būdu. Kita vertus, koncepcinė projekto nuostata, kuria siekiama įtvirtinti kokybiškai naują apskrities viršininko funkciją – juridinių reikšmę turinčių faktų, numatytų projekto 1 straipsnio, kuriuo keičiama galiojančio įstratymo 15 straipsnio 2 dalis 1 - 6 punktuose, nustatymą, yra diskutuotina. Pirma, ji nėra suderinama su apskrities viršininko įgaliojimais žemėtvarkos ir žemės ūkio klausimais, įtvirtintais Apskrities valdymo įstatymo 10 straipsnyje. Antra, juridinę reikšmę turinčių faktų nustatymo funkcijos delegavimas apskrities viršininkui prieštarauja apskrities viršininko, kaip įstatymų vykdomosios valdžios institucijos paskirčiai bei kompetencijai, išplaukiančiai iš konstitucinio valdžių padalijimo principo.

Juridiniais reikšmę turinčiais faktais laikomos aplinkybės, dėl kurių atsiranda, pasikeičia ar pasibaigia visuomeniniai teisiniai santykiai.Tai reiškia, kad juridiniai faktai turi ne tik visuomeninę – socialinę reikšmę.  Jie sukuria, pakaičia arba panaikina konkrečias asmenų (aptariamuoju atveju – savininkų ir asmeninės žemės naudotojų) teises ir pareigas. Todėl juridinių faktų nustatymas neatsitiktinai priskiriamas teisminės, o ne įstatymų leidžiamosios ar vykdomosios valdžios institucijų kompetencijai. Pagal LR Civilinio proceso kodekso 444 straipsnį teismai ypatingosios (ne ginčo) teisenos tvarka nagrinėja civilines bylas dėl turinčių juridinę reikšmę faktų nustatymo. Pažymėtina, jog į šį sąrašą patenka ir juridiniai faktai, numatyti projekto 1 straipsnio, kuriuo keičiama galiojančio įstratymo 15 straipsnio 2 dalis 1 - 6 punktuose. Dėka ypatingos visuomeninės – teisinės svarbos šių faktų nustatymui taikomos civilinio proceso kodekse įtvirtintos taisyklės, apimančios įrodymų pateikimą, jų liestinumą, leistinumą, pakankamumą bei teisinį vertinimą. Tuo tarpu delegavus minėtų faktų nustatymo funkcijas neteisminėms institucijoms (pvz., apskrities viršininkui) tokių taisyklių taikymas nebūtų privalomas, kas, savo ruožtu, leistų kvestionuoti priimtų sprendimų teisėtumą ir pagrįstumą. Maža to - nustatytieji juridiniai faktai turėtų esminę įtaką ne tik asmeninio ūkio žemės naudotojų, bet ir asmenų, pretenduojančių atkurti nuosavybės teises į šią žemę, teisėms.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, o taip pat į egzistuojančią būtinybę išspręsti įstatymo projekto aiškinamajame rašte keliamas problemas bei aptariamųjų klausimų reikšmę sėkmingam žemės reformos užbaigimui ir vadovaujantis Seimo Statuto 138 straipsnio 3 dalimi siūlytina paprašyti, kad dėl svarstomo projekto savo išvadas Seimui pateiktų Vyriausybė.

Teisės departamento vyresnysis patarėjas                                                       Gediminas Sagatys    

Teisės departamento vyresnioji patarėja                                                         Liucija Schulte-Ebbert           

Sutinku:

L.e. Teisės departamento direktoriaus pareigas                                              Daina Petrauskaitė