LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

SVEIKATOS REIKALŲ KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D A - 2

DĖL MAISTO ĮSTATYMO 2, 3, 4, 7, 9, 11 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO

PROJEKTO Nr. IXP-1075(2)

2001 m. gruodžio 20 d.

Vilnius

1. 2001-12-17 Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto nariai: K.Kuzmickas, J.Olekas, A.Klišonis, J.Matulevičius, D.Mikutienė, Komiteto patarėjai V.Šukaitienė ir R.Virbalis.

Kviestieji asmenys: Seimo narys P.Gražulis, Seimo Kaimo reikalų komiteto patarėjas A.Brokorius, žemės ūkio viceministras V.Grušauskas, SAM viceministras E. Bartkevičius, SAM Visuomenės sveikatos skyriaus vedėjas R.Sabaliauskas, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktorius K.Lukauskas, atstovai D.Remeika, N.Lazauskienė, Valstybinės visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos prie SAM viršininkas V.Kriauza, Valstybinės maisto produktų inspekcijos viršininkas Z.Stanevičius, Europos komiteto prie LRV skyriaus vedėjas Saulius Kolyta, ŽŪM skyriaus vedėja A.Liubeckienė.

2001-12-20 d. posėdyje dalyvavo Komiteto nariai: K.Kuzmickas, A.Klišonis, J.Matulevičius, V.Nekrašas, D.Mikutienė,, Komiteto patarėjai V.Šukaitienė ir R.Virbalis

Kviestieji asmenys:: Seimo nariai P.Gražulis ir M. Pronckus, SAM Visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos direktorius V. Kriauza, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktorius K.Lukauskas, Seimo Kaimo reikalų komiteto patarėjas A.Brokorius.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados:.

Pasiūlymo teikėjas

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė dėl pasiūlymo

Argumentai, dėl kurių pasiūlymas nepriimtinas

Seimo Teisės departamentas

1. Siūlytume patikslinti projekto 1 straipsnio dalių numeraciją (dvi trečiosios dalys).

2. Atsižvelgiant į projekto 5 straipsnyje keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 dalies 2 punkte vartojamą tarptautinio žodžio “monitoringas” lietuvišką atitikmenį – “stebėsena”, siūlytume atitinkamai patikslinti ir šio straipsnio 2 dalies 3 punktą.

3. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje įtvirtinama nuostata, jog valstybinę maisto kontrolę atlieka Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldi maisto kontrolės institucija. Iš šios formuluotės nėra aišku, ar bus kuriama nauja maisto kontrolės institucija, ar bus reorganizuojama esama – Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba – keičiant jos pavaldumą. Diskutuotina, koks yra šios normos santykis su Konstitucijos 5 straipsnio 1 dalimi, kurioje yra įtvirtinamas valstybės valdžios padalijimo principas bei Vyriausybės įstatymu. Konstitucijos 5 straipsnyje nurodoma, kad valstybės valdžią Lietuvoje vykdo Seimas, Respublikos Prezidentas ir Vyriausybė, Teismas. Vyriausybės galias apibrėžia Konstitucija ir įstatymai. Pagrindiniame Vyriausybės veiklą reglamentuojančiame teisės akte Vyriausybės įstatyme skirtingai reglamentuojami Vyriausybės įgalinimai ministerijų bei įstaigų prie ministerijų atžvilgiu. Vyriausybės įstatymo 29 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad ministerijas Vyriausybės siūlymu steigia ir panaikina Seimas, priimdamas įstatymą. Tuo tarpu Vyriausybės įstatymo 30 straipsnio 2 dalimi įtvirtinama nuostata, pagal kurią prie ministerijų gali būti Vyriausybės steigiami departamentai, kontrolės ir apskaitos funkcijas vykdančios tarnybos ir inspekcijos. Be to, Vyriausybės įstatymo 3, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 24, 26, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 44 ir 45 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymu (Žin., 2000, Nr. 92 – 2843) buvo įvesta vieninga “įstaigų prie ministerijų” sąvoka, todėl projekte negalėtų būti vartojama “ministerijai pavaldžios institucijos” sąvoka.

Atsižvelgiant į aukščiau išvardintus argumentus manome, kad įstaigų prie ministerijų steigimas, reorganizavimas ir kitos su tuo susijusios teisės (tarp jų ir funkcijų priskyrimas, paskirstymas įstaigoms prie ministerijų) turėtų būti priskiriamos Vyriausybės kompetencijai. Atkreipiame dėmesį, kad 1999-2000 metais priėmus Produktų saugos bei Maisto įstatymus, buvo nubrėžtos aiškios institucinio Lietuvos Respublikos rinkos priežiūros sistemos pertvarkymo gairės. 2000 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 505 “Dėl rinkos priežiūros institucijų reorganizavimo” Valstybinė veterinarijos tarnyba, Lietuvos valstybinė kokybės inspekcija prie Valstybinės konkurencijos ir vartotojų teisių gynimo tarnybos ir Valstybinė higienos inspekcija prie Valstybinės visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos buvo reorganizuotos į Valstybinę maisto ir veterinarijos tarnybą bei Valstybinę ne maisto produktų inspekciją. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba perėmė minėtų institucijų funkcijas ir šiuo metu vykdo maisto kontrolę visuose maisto tvarkymo etapuose nuo maistui skirtų augalų ir gyvūnų auginimo iki maisto teikimo vartotojams, įskaitant rinką. Tokiu būdu, būtent Vyriausybė, patvirtindama minėtų institucijų nuostatus, priskyrė joms atitinkamas funkcijas.

Vertinant patį maisto kontrolės funkcijos priskyrimą vienai institucijai, projekte įvardijamai kaip Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldžiai maisto kontrolės institucijai, reikėtų atkreipti dėmesį į dvi aplinkybes: pirma, kaip buvo minėta aukščiau atitinkamų rinkos priežiūros institucijos buvo pertvarkytos tik prieš pusantrų metų, siekiant įgyvendinti Europos Sąjungoje pripažįstamą ir efektyvia laikoma maisto kontrolės sistemą “nuo lauko iki stalo” (ši sistema, beje yra įtvirtinta ir keičiamame Maisto įstatyme), o taip pat atsižvelgiant į tai, kad maisto kontrolės institucijos veikla yra kompleksinė, t.y. susijusi su kelių ministerijų (Žemės ūkio, Sveikatos apsaugos, Ūkio) veiklos sferomis. Ši reforma pareikalavo nemažai valstybės biudžeto lėšų. Antra, Europos Sąjungos Komisija, įvertindama Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos veiklą savo 2001 m. pranešime, pažymėjo, kad lyginant su ankstesne institucija, naujoji institucija, būdama vieninga maisto kontrolės institucija, turi žymiai didesnę atsakomybę, apimančią visą maisto gamybos grandinę. Europos Komisija visuomet akcentavo šalių kandidačių administracinių gebėjimų svarbą. Atsižvelgiant į tai, kad “Žemės ūkio” derybinį skyrių, kurio sudėtinė ir ypatingai svarbi dalis yra “Veterinarija” preliminariai numatoma uždaryti 2002 m. antrą pusmetį, manytume kad atitinkamų institucijų pertvarkymas galėtų turėti įtakos ir derybų su Europos Sąjunga eigai bei rezultatams.

4. Siekiant suvienodinti projekte naudojamas sąvokas, siūlytume projekto 6 straipsnio 2 dalyje keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalies 6 ir 7 punktuose po žodžio “maisto” išbraukti žodį “produktų”. Svarstytina, ar maisto kontrolės institucijos teisė atlikti maisto produktų saugos tikrinimą (7 punktas) nėra tapati teisei tikrinti maistą (3 punktas). Be to, svarstytina, ar atliekant maisto produktų saugos tikrinimą, nereikėtų paimti maisto produktų bandinių, nes tokios teisės projekto nuostatos nesuteikia (5 punktas).

5. Svarstytina, ar tikslinga projekto 6 straipsnio 3 dalį papildyti nuostata, jog maisto kontrolės institucija, “nustačiusi Produktų saugos įstatymo pažeidimo atvejį, surašo Produktų saugos įstatymo pažeidimo protokolą ir kartu su reikalingais įrodymais ne vėliau kaip per 3 darbo dienas perduoda Tarybai”, nes šią maisto kontrolės institucijos teisę numato Produktų saugos įstatymo 27 straipsnio 2 dalis, o pagal šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalį Produktų saugos įstatymas “taikomas tiek, kiek konkretaus produkto saugą reglamentuojančiame teisės akte nenustatyta”.

Pritarti

Nepritarti

3.Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta

4. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta

5. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos:

Pasiūlymo teikėjas

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė dėl pasiūlymo

Argumentai, dėl kurių pasiūlymas nepriimtinas

Seimo narys Gintautas Kniukšta

1. Įstatymo projekto 3 straipsnyje, bazinio įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 4 punkte po žodžių “tvarkyti maistą galima tik” įrašyti žodžius “Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nustatyta tvarka patvirtintose”: ir šį punktą išdėstyti taip:

“4) tvarkyti maistą galima tik Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos nustatyta tvarka patvirtintose įmonėse, turinčiose Sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka išduotus leidimus – higienos pasus verstis ūkine komercine veikla.”

2. Įstatymo projekto 5 straipsnyje, bazinio įstatymo 9 straipsnio:

1 dalyje po žodžių “Pasaulio Prekybos Organizacijos” įrašyti žodžius “Tarptautinio Epizootijų Biuro”,

šio straipsnio 2 dalies 1 punkte išbraukti žodžius “maisto higienos, bendrų rizikos veiksnių analizės ir valdymo sistemos maisto tvarkymo vietose diegimo”,

2 dalies 2 ir 3 punktuose išbraukti žodžius “maisto saugos ir”,

2 dalies 3 punkte išbraukti žodžius “maisto saugos, susijusios su gyventojų sveikata,”

vietoje žodžio “monitoringus” įrašyti “monitoringą”,

šio straipsnio 5 dalies 1 ir 2 punktuose žodžius “gyvūninės kilmės” pakeisti žodžiu “maisto”,

1 punkte po žodžių “žaliavų ir” įrašyti žodžius “maisto saugos”,

5 dalį papildyti naujais 2, 4, 5, punktais

ir visą Įstatymo projekto 5 straipsnį, o bazinio Įstatymo 9 straipsnį išdėstyti taip:

“5 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas ir papildymas

Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

,,9 straipsnis. Valdymo institucijų kompetencija

1. Valdymo institucijos, atlikdamos šio įstatymo ir kitų Lietuvos Respublikos teisės aktų joms pavestų sričių valstybės valdymo funkcijas, siekdamos užtikrinti, kad į rinką būtų teikiamas saugos reikalavimus atitinkantis maistas, įgyvendina Europos Sąjungos, Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacijos, Pasaulio Prekybos Organizacijos, Tarptautinio Epizootijų Biuro, Maisto kodekso (Codex Alimentarius) komisijos dokumentų ir kitų tarptautinių teisės aktų reikalavimus.

2. Sveikatos apsaugos ministerija pagal savo kompetenciją:

1) nustato šiuos moksliškai pagrįstus, rizikos žmogaus sveikatai įvertinimu paremtus privalomuosius reikalavimus: didžiausių leistinų teršalų koncentracijų maiste, maisto priedų ir maisto medžiagų saugos, specialios mitybos, apšvitinto, genetiškai ar kitaip pakeisto, naujai sukurto ar neįprastai ruošto maisto saugos, su maistu besiliečiančių gaminių saugos, ~~maisto higienos,~~ ~~bendrų rizikos veiksnių analizės ir valdymo sistemos maisto tvarkymo vietose diegimo~~, maistą tvarkančių asmenų sveikatos ir jų sveikatos tikrinimo bei šių asmenų privalomųjų higienos žinių;

2) koordinuoja ~~maisto saugos ir~~ gyventojų mitybos gerinimo, su maistu susijusio sergamumo mažinimo politikos įgyvendinimą;

3) rengia ir tvirtina ~~maisto saugos ir~~ gyventojų mitybos gerinimo programas, atlieka gyventojų mitybos~~, maisto saugos, susijusios su gyventojų sveikata~~, su maistu susijusio sergamumo monitoringą us, ugdo sveikos mitybos įgūdžius bei atlieka kitas funkcijas, kurias reglamentuoja įstatymai bei kiti teisės aktai;

4) nustato privalomuosius realizuojamų maisto produktų ženklinimo reikalavimus.

3. Žemės ūkio ministerija pagal savo kompetenciją:

1) įgyvendina maisto produktų ir žaliavų kokybės gerinimo, ekologiškų žemės ūkio produktų gamybos, Lietuvoje gaminamų produktų konkurencingumo tarptautinėje rinkoje didinimo politiką;

2) rengia ir tvirtina maisto kokybės gerinimo, sveiko, ekologiško maisto gamybos bei teikimo į rinką programas, nustato maisto sudėties ir kokybės, žaliavų kokybės vertinimo, maistui skirtų augalų auginimo, pateikimo į rinką bei augalų apsaugos priemonių naudojimo ir kontrolės privalomuosius reikalavimus;

3) nustato privalomuosius realizuojamų maisto produktų ženklinimo reikalavimus;

4) atlieka kitas funkcijas, kurias reglamentuoja įstatymai bei kiti teisės aktai.

4. Ūkio ministerija pagal savo kompetenciją:

1) įgyvendina maisto prekybos politiką;

2) nustato Lietuvos rinkoje realizuojamų maisto prekių bendrus ženklinimo ir prekybos privalomuosius reikalavimus;

3) atlieka kitas funkcijas, kurias reglamentuoja įstatymai bei kiti teisės aktai.

5. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba pagal savo kompetenciją:

1) įgyvendina ~~gyvūninės kilmės~~ maisto žaliavų ir maisto saugos, kokybės ir tvarkymo priežiūros bei maistui skirtų gyvūnų sergamumo mažinimo politiką;

2) nustato maisto saugos ir kokybės, maisto tvarkymo ir pateikimo į rinką higienos bei kontrolės privalomuosius reikalavimus ir specialiuosius rizikos veiksnių analizės bei valdymo sistemos diegimo maisto tvarkymo vietose privalomuosius reikalavimus;

3) vykdo maistui auginamų gyvūnų ir ~~gyvūninės kilmės~~ maisto žaliavų ir maisto užterštumo kenksmingomis medžiagomis, įskaitant pesticidus ir kitus teršalus, stebėseną (monitoringą);

4) priima sprendimus dėl konfiskuotų, kontrabandos keliu ir be kilmės, kokybės ir saugos atitikties dokumentų įvežtų maisto produktų tolesnio panaudojimo;

5) atlieka maisto produktų saugos tikrinimą ir atitikties įvertinimą;

6) atlieka kitas funkcijas, kurias reglamentuoja įstatymai bei kiti teisės aktai.”

3. Įstatymo projekto 6 straipsnyje, bazinio Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje išbraukti žodžius: “Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldi maisto kontrolės institucija”, ir įrašyti žodžius “Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba" ,

šio straipsnio 5 dalyje išbraukti 6 ir 7 punktus,

11 straipsnio 7 dalyje išbraukti žodžius “Maisto kontrolės institucija”, vietoje jų įrašyti žodžius “Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba”

ir visą Įstatymo projekto 6 straipsnį, o bazinio Įstatymo 11 straipsnį išdėstyti taip:

“6 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas ir papildymas

1. 11 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžių "įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka Vyriausybės įsteigta maisto kontrolės institucija" įrašyti žodžius “Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba" ir šią dalį išdėstyti taip:

,,1. Valstybinę maisto kontrolę atlieka ~~Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldi maisto kontrolės institucija~~ Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba."

2. 11 straipsnio 5 dalį papildyti 6 ir 7 punktais ir šią dalį išdėstyti taip:

,,5. ~~Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldi maisto kontrolės institucija~~ Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, atlikdama šio įstatymo bei lydimųjų teisės aktų reikalavimų laikymosi kontrolę, turi teisę:

1) tikrinti maisto tvarkymo vietos higienos būklę ir maisto tvarkymo procesus;

2) tikrinti, kaip asmenys, kurie vykdydami savo pareigas tiesiogiai ar netiesiogiai liečia maistą, laikosi higienos reikalavimų (nepažeidžiant medicinos etikos principų);

3) tikrinti maistą, jo ženklinimą, gaminius, besiliečiančius su maistu, maisto tvarkymui, patalpų bei įrengimų valymui ir taisymui naudojamas priemones, medžiagas bei įrengimus;

4) tikrinti su šio įstatymo ir kitų teisės aktų laikymusi susijusius dokumentus bei maisto tvarkymo vietos savikontrolės sistemos medžiagą;

5) Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka paimti ir tirti šio straipsnio 5 dalies 3 punkte išvardytų objektų bandinius bei šio straipsnio 5 dalies 4 punkte išvardytų dokumentų kopijas ar nuorašus, gauti kitą su šio įstatymo bei kitų teisės aktų laikymusi susijusią informaciją bei lyginti tikrinimo rezultatus su maisto tvarkymo vietoje įrengtų matavimo ir kitokių prietaisų duomenimis;"

6) ~~sprendžia klausimą dėl konfiskuotų maisto produktų be kilmės, kokybės ir saugos atitikties dokumentų tolesnio panaudojimo;~~

7) ~~atlieka maisto produktų saugos tikrinimą;~~

3. 11 straipsnio 7 dalyje vietoj žodžių "Europos sąjungos valstybių bei valstybių, su kuriomis sudarytos tai numatančios sutartys", įrašyti žodžius "kitų valstybių", po žodžių "teikiamą maistą" įrašyti žodžius "nustačiusi Produktų saugos įstatymo pažeidimo atvejį, surašo Produktų saugos įstatymo pažeidimo protokolą ir kartu su reikalingais įrodymais ne vėliau kaip per 3 darbo dienas perduoda Tarybai" ir šią dalį išdėstyti taip:

,,7. ~~Maisto kontrolės institucija~~ Vyriausybės įstaiga Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba įstatymų, kitų teisės aktų nustatyta tvarka teikia informaciją Nacionalinei vartotojų teisių apsaugos tarybai apie uždraustą pateikti į rinką nesaugų Lietuvos Respublikoje pagamintą ar iš kitų valstybių teikiamą maistą, nustačiusi Produktų saugos įstatymo pažeidimo atvejį, surašo Produktų saugos įstatymo pažeidimo protokolą ir kartu su reikalingais įrodymais ne vėliau kaip per 3 darbo dienas perduoda Tarybai, taip pat atlieka kitas su valstybine maisto kontrole susijusias funkcijas.”

Nepritarti

Pritarti

Nepritarti

Pritarti

Nepritarti

Pritarti iš dalies

Pritarti

Pritarti iš dalies

Pritarti

Nepritarti

Pritarti

Nepritarti

Pritarti

Nepritarti

Tai apsunkintų ir padarytų pernelyg sudėtingą leidimų gavimą įmonėms

Netikslinga išvardinti visas tarptautines organizacijas

Tai SAM kompetencija

Seimo narys Aleksander Poplavski

11 straipsnio 1 dalyje po žodžio "tvarka" išbraukti"Vyriausybės įsteigta", po žodžio "institucija" įrašyti žodžius "Valstybinė maisto produktų inspekcija" ir šią dalį išdėstyti taip:

"1. Valstybinę maisto kontrolę atlieka įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka maisto kontrolės institucija - Valstybinė maisto produktų inspekcija"

Nepritarti

Tai Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos funkcija

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai, pataisos, pastabos:

Pasiūlymo teikėjas	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė dėl pasiūlymo	Argumentai, dėl kurių pasiūlymas nepriimtinas
Kaimo reikalų komitetas	Pritarti Seimo nario Gintauto Kniukštos pateiktiems pasiūlymams projektui Nr.IXP-1075(2)	Pritarti iš dalies

7. Komiteto sprendimas: pritarti patobulintam pagal Kaimo reikalų komiteto ir Teisės departamento pastabas ir pasiūlymus projektui IXP-1075(3) ir komiteto išvadai-2.

8. Balsavimo rezultatai: 4"už", 1 "prieš."

9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Kęstutis Kuzmickas.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo.

PRIEDAI: Patobulintas variantas.

Komiteto pirmininkas Kęstutis Kuzmickas