APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS

2001 m. kovo 23 d. Vilnius

PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D O S P R O J E K T A S

dėl Lietuvos Respublikos geodezijos ir kartografijos įstatymo projekto Nr. P-2996

1. Klausymai dėl įstatymo projekto įvyko 2001 m. kovo 21 d.

2. Klausymuose dalyvavo: Juozas Raistenskis (komiteto pirmininkas), Vydas Baravykas (komiteto narys), Alfonsas Macaitis (komiteto narys), Kęstutis Skamarakas (komiteto narys).

Kviestieji asmenys: Valentinas Baltrūnas (Geologijos instituto direktorius), Zenonas Gulbinas (Geografijos instituto direktoriaus pavaduotojas), Paulius Kavaliauskas (Vilniaus universiteto Bendrosios geografijos katedros vedėjas), Zenonas Kumetaitis (Valstybinės geodezijos ir kartografijos tarnybos direktorius), Danutė Mardosienė (Valstybinės geodezijos ir kartografijos tarnybos Kartografijos skyriaus viršininkė), Juozas Mockevičius (Lietuvos geologijos tarnybos direktorius), Albinas Pilipaitis (Vilniaus universiteto Kartografijos centro direktorius).

3. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas

Pasiūlymo turinys

Išvados rengėjų nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Teisės departamentas

(2000 10 26)

1. Svarstytina, ar nereikėtų projekto 2 straipsnio “specialiojo žemėlapio” sąvokos apibrėžimu, nes ši sąvoka dažnai vartojama projekto tekste.

2. Projekto 4 straipsnio reikėtų atsisakyti, nes jo nuostata nenustato, nekeičia ir nenaikina jokių teisinių santykių.

3. Projekto III skyrių tiksliau būtų vadinti “Nuosavybės teisė į geodezinę ir kartografinę medžiagą”. Be to, šio skyriaus pavadinime turėtų būti nurodyta “topografinė medžiaga”.

4. Projekto 11 straipsnyje “apskrities viršininko” terminą reikėtų vartoti vienaskaita.

5. Projekto 12 straipsnio 2 dalyje po “duomenų bazes” praleistas “vadovaudamiesi”.

6. Projekto 16 straipsnio 1 dalies nuostata neatitinka projekto 8 straipsnio nuostatos, todėl jas reikėtų suderinti tarpusavyje.

7. Projekto 18 straipsnio 2 dalis yra perteklinė, nes jos nuostatą apima šio straipsnio 1 dalies nuostata.

8. Projekto 18 straipsnio 4 dalis derintina su 11 straipsniu, kurio 3 dalies 5 punktas numato, kad priežiūrą savo kompetencijos ribose atlieka ir vietos savivaldos vykdomosios institucijos.

9. Projekto VI skyriaus pavadinime nėra minima “topografija”, nors ši veikla reguliuojama šio skyriaus nuostatomis.

10. Projekto 24 straipsnio 1 dalyje įtvirtinus žemės savininkų pareigą leisti statyti geodezinius ženklus žemės sklypuose, turėtų būti dar nustatyta, kaip atlyginami jiems padaryti nuostoliai. Be to, projekto 24 straipsnio 1 dalies nuostata turėtų būti taikoma ir žemės naudotojams.

11. Pagal projekto 7 straipsnio 2 dalį geodeziniai tinklai ir kiti nurodyti objektai gali nuosavybės teise priklausyti ir savivaldybei, todėl atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 33 straipsnio redakciją.

12. Projekto 35 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad “Nepavykus susitarti su žemės savininkais ar naudotojais dėl ženklo pastatymo vietos žemė gali būti paimama visuomenės poreikiams įstatymų nustatyta tvarka”. Ši projekto nuostata derintina su Žemės įstatymo 32 straipsniu, kuriame įtvirtinta, kad žemė visuomenės poreikiams iš privačios žemės savininkų gali būti paimama “valstybinių geodezinių, gravimetrinių ir astronominių tinklų punktams įtvirtinti”.

13. Projekto 35 straipsnio 3 dalies 2 punkte vietoj “atsižvelgti” reikėtų įrašyti “užtikrinti”.

14. Projekto 37 straipsnio pavadinimas turėtų būti “Atsakomybė už šio įstatymo pažeidimus”.

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Siūloma sąvoka: “Specialioji kartografija”

4 str. papildytas konkrečiais įstatymais, kurie sudaro geodezinės ir kartografinės veiklos teisinį pagrindą

Geodeziniai tinklai nėra autorių teisių objektas

4. Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai, pataisos, pastabos:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas

Pasiūlymo turinys

Išvados rengėjų nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Vilniaus universiteto Bendrosios geografijos katedros vedėjas prof. Paulius Kavaliauskas,

Vilniaus universiteto Kartografijos centro direktorius doc. Albinas Pilipaitis

(2001 03 04)

2 straipsnis.

Siūlomos įvesti sąvokos:

1. Astronominė kartografija – veiklos sritis, apimanti dangaus skliauto, planetų ir kitų dangaus kūnų paviršiaus pavaizdavimą plokštumoje.

Atlasas – nustatyta tvarka parengtas ir išleistas bendrojo geografinio pobūdžio arba specializuotas sisteminis žemėlapių rinkinys.

2. Spaudinis žemėlapis – žemėlapis atspausdintas ant popieriaus ar plėvelės.

/žargoninės sąvokos "analoginis žemėlapis" vartoti netikslinga, nes žodis "analoginis" visada išreiškia santykį ir jo naudojimas be nuorodos kam definuojamas objektas yra analogiškas būtų nekorektiškas ir nieko aiškaus nepasakantis/

3. Specialioji kartografija – veiklos sritis, susijusi su reglamentuojamo specialaus naudojimo žemėlapių, kartoschemų bei planų rengimu, gamyba ir leidyba, specialiųjų duomenų bazių formavimu.

4. Teminė kartografija – veiklos sritis, susijusi su įvairaus pobūdžio teminių žemėlapių bei kartoschemų rengimu, gamyba ir leidyba, teminio pažinimo duomenų bazių formavimu.

Tikslinamos sąvokos:

5. 17. Kartografija – geografinio pažinimo metodas ir mokslo bei gamybinės veiklos sritis, apimanti erdvinių gamtinių ir antropogeninių objektų bei reiškinių pavaizdavimą grafiniais modeliais plokštumoje, gaunamų kartografinių vaizdų (žemėlapių, kartoschemų, planų ir kt.) gamybą ir leidybą, geografinių informacinių duomenų bazių formavimą.

6. 18. Kartografavimas – kartografinių vaizdų sudarymo, gamybos ir leidybos procesų visuma.

7. 23. Specialiosios paskirties geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai – tai darbai susiję su specialiųjų žemėlapių , statybviečių, inžinerinių tinklų planų sudarymu ir leidyba bei specializuotų duomenų bazių formavimu.

3 straipsnis.

8. Pradedant 2 punktu išdėstyti tokiu būdu:

2) Lietuvos teritorijos, ekonominės zonos ir kontinentinio šelfo Baltijos jūroje visų mastelių topografinių žemėlapių ir planų sudarymą ir leidybą bei periodinį atnaujinimą;

3) specialiosios paskirties žemėlapių ir planų sudarymą ir leidybą bei periodinį atnaujinimą;

4) teminių žemėlapių, kartoschemų ir atlasų sudarymą ir leidybą bei atnaujinimą;

5) georeferencinių duomenų bazių kūrimą ir palaikymą.

5 straipsnis

9. Pradedant 3 punktu išdėstyti tokiu būdu:

3) Lietuvos Respublikos valstybės siena;

4) kitos teritorijos ir objektai teminio ir astronominio kartografavimo atvejais;

5) geografiniai vietovardžiai.

7 straipsnis.

10. Pirmoje pastraipoje 4 eilutėje terminą "analoginį pavidalą" keisti į "spaudinį pavidalą".

11. Papildyti 3 pastraipa, išdėstant ją tokiu būdu:

3. Teminės kartografijos produkcija nuosavybės teise priklauso kartografavimą atlikusiems juridiniams bei fiziniams asmenims.

15 straipsnis.

12. Pavadinimą tikslinti į: Kiti oficialūs geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai

13. Pirmąsias pastraipas tikslinti ir išdėstyti tokiu būdu:

1) nacionalinio atlaso sudarymas, leidyba ir atnaujinimas;

2) teminių inventorinių žemėlapių (nekilnojamojo turto registro (kadastro), dirvožemio, miškų ir pan.) sudarymas ir atnaujinimas, teminių geografinių informacinių sistemų kūrimas;

3) /buvęs 2 punktas/;

16 straipsnis

14. Papildyti 3 pastraipa, išdėstant ją tokiu būdu:

3. Originalūs teminės kartografijos darbai laikomi mokslo kūriniais, o jų išleidimas prilyginamas mokslinei publikacijai.

19 straipsnis.

15. Pradedant 4 punktu išdėstyti tokiu būdu:

4) užtikrinti kartografijos produkcijos komunikacinę kokybę;

5) nustatyta tvarka kaupti, sisteminti ir saugoti geodezinę, kartografinę medžiagą;

6) naudoti darbo metodus, nekenkiančius žmonių sveikatai ir gamtinei aplinkai.

20 straipsnis.

16. Papildyti 3 pastraipą 9 punktu, išdėstant jį tokiu būdu:

9) komercinio pobūdžio teminė kartografinė veikla.

22 straipsnis

17. Patikslinti 3 pastraipą, išdėstant ją tokiu būdu:

3. Kiti oficialūs geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai (žr. 15 str.) finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų.

18. 26 straipsnį suskaidyti į 2 atskirus straipsnius, atskiriant specialiosios ir teminės kartografijos produkciją, ir išdėstant juos tokiu būdu:

26 straipsnis. Specialiosios paskirties kartografinė produkcija.

1. Specialiosios paskirties kartografinė produkcija yra:

1) valstybės sienos delimitavimo ir demarkavimo žemėlapiai;

2) kosminio vaizdo žemėlapiai;

3) oro navigaciniai žemėlapiai;

4) jūrlapiai;

5) batimetriniai žemėlapiai ir planai;

6) inžinerinių tinklų planai.

2. Specialiosios paskirties žemėlapiai ir planai sudaromi ir atnaujinami Vyriausybės ar įgaliotų institucijų nustatytais terminais.

27 straipsnis. Teminė kartografinė produkcija.

1. Teminė kartografinė produkcija yra:

1) nacionalinis atlasas;

2) inventoriniai žemėlapiai ir registrai (kadastrai);

3) mokslo žemėlapiai, kartoschemos ir atlasai;

4) mokomieji žemėlapiai kartoschemos ir atlasai;

5) planavimo žemėlapiai, kartoschemos ir planai;

6) reklaminiai žemėlapiai, kartoschemos ir planai;

7) kompleksinės paskirties žemėlapiai ir kartoschemos.

2. Teminiai žemėlapiai, kartoschemos ir planai sudaromi ir atnaujinami Vyriausybės ar įgaliotų institucijų nustatytais terminais, taip pat suinteresuotų institucijų iniciatyva.

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Iš dalies pritarti

7 str. palikti “analoginį (spaudinį) pavidalą”;

Patikslintas šio straipsnio pavadinimas

Ši nuostata pateikta 34 str.

Sąvokos “komunikacinė kokybė” Lietuvos standarte EN ISO 8402 “Kokybės vadyba ir kokybės užtikrinimas. Terminai ir apibrėžimai” nerasta. Šios sąvokos atsisakyta.

Priimta 22 str. 3 d. redakciją, atsižvelgus į patikslintą suderintą 14 (15) str. redakciją.

Atsisakyta 27 str. 6 punkto

Geografijos institutas

(2001 03 16)

Šis įstatymas, kuris pagal pavadinimą apima ir kartografijos sferą, nepilnai įvardija kartografavimo sritis. Klasikiniu požiūriu kartografavimas pagal tematiką gali būti bendrageografinis (tame tarpe topografinis), teminis (gamtinis ir socialinis–ekonominis) ir specialusis. Tuo tarpu šiame įstatyme laikomasi, mūsų požiūriu, klaidingos nuostatos, teminius žemėlapius įvardijant kaip specialiųjų žemėlapių pogrupį (2 str. 23 sąvoka; 3 str. 2; 15 str., 22 str. 3 ir kitur), neaiškiai apibrėžiant bendrageografinių ir topografinių žemėlapių santykį. Be to, teminių žemėlapių samprata taip pat labai siaura, jeigu pažiūrėti, kokie žemėlapiai jiems priskiriami (15 str., 26 str., 32 str. ir kitur). Siūlome labiau išskirti teminius žemėlapius ir teminį kartografavimą, pastatant juos į vieną lygmenį su specialiaisiais ir bendrageografiniais žemėlapiais.

1. 2 straipsnis. Siūlomos įvesti arba tikslinamos sąvokos:

1. Aerofotografiniai vaizdai – Žemės paviršiaus fotovaizdai (pozityvai, negatyvai), pagaminti specializuotomis fotokameromis iš orlaivių ir skirti žemėlapių sudarymui ir gamybai.

1a (naujas). Atlasas – nustatyta tvarka parengtas ir išleistas bendrasis geografinis, teminis, kompleksinis arba specializuotas sisteminis žemėlapių rinkinys.

2. Spaudinis žemėlapis – žemėlapis, atspausdintas ant popieriaus ar plėvelės.

Sąvoka „analoginis žemėlapis“ neatitinka savo prasmės. Tokiu atveju reikėtų apibrėžti analoginis „kam“. Manytume, kad oficialioje kalboje reikėtų atsisakyti šio žodžio ir įvesti terminą „spaudinis žemėlapis“. Šią sąvoką reikėtų pataisyti ir kitose įstatymo vietose (7, 32 str. ir kitur).

4. Duomenų bazė – susistemintas ar metodiškai sutvarkytas duomenų rinkinys.

10. Geografinės informacinės sistemos (GIS) – kompiuterizuotos sistemos, skirtos geografinių duomenų kaupimui, tvarkymui, saugojimui, analizei ir pateikimui vartotojui (vaizdavimui). GIS organizaciniu požiūriu sudaro geografiniai duomenys, kompiuterinė įranga, speciali programinė įranga ir specialiai apmokytas dirbti (arba specialios kvalifikacijos) personalas (specialistai).

17. Kartografija – mokslo, technikos ir gamybos sritis, apimanti kartografinių kūrinių sudarymą, tyrimą ir panaudojimą.

18. Kartografavimas – kartografinių kūrinių sudarymo procesų visuma.

19. Kartografinių duomenų bazė – susistemintas ir metodiškai sutvarkytas kartografinių duomenų rinkinys.

Įstatymo projekte šioje sąvokoje supainiota hierarchinė tvarka, be to, toks susiejimas su georeferencinėmis duomenų bazėmis atima galimybę temines duomenų bazes taip pat vadinti kartografinėmis.

20. Metaduomenys – informacija (duomenys) apie pačius duomenis.

Informacija apie „konkretų objektą“ (kaip suformuluota įstatymo projekte pateiktoje sąvokoje) yra patys duomenys, o ne metaduomenys.

23. Specialiosios paskirties geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai – tai darbai, susiję su specialiųjų žemėlapių ir planų sudarymu ir leidyba bei specializuotų duomenų bazių formavimu.

28. Topografinis žemėlapis – žemėlapis, kuriame tam tikroje matematinėje projekcijoje, nustatytu masteliu bei sutartiniais ženklais, atitinkančiais tarptautinius reikalavimus, plokštumoje pavaizduoti žemės paviršiaus topografiniai objektai. Pagal mastelį topografiniai žemėlapiai skirstomi: stambaus mastelio (1:5 000 – 1:20 000), vidutinio mastelio (1:25 000 – 1:50 000), smulkaus mastelio (1:100 000 – 1:1 000 000).

31. Žemėlapis – matematiškai apibrėžtas, sumažintas ir apibendrintas Žemės paviršiaus bei gamtinių arba socialinių–ekonominių reiškinių vaizdas, pateiktas sutartinių ženklų pagalba.

2. 3 straipsnis. Papildyti ir išdėstyti tokia tvarka:

Geodezinė ir kartografinė veikla apima šiuos darbus:

1) Lietuvos Respublikos teritorijos valstybinio geodezinio pagrindo sudarymą ir periodinį atnaujinimą;

2) Lietuvos teritorijos, ekonominės zonos ir kontinentinio šelfo Baltijos jūroje visų mastelių topografinių žemėlapių ir planų sudarymą ir leidybą bei jų periodinį atnaujinimą;

3) specialios paskirties žemėlapių ir planų sudarymą ir leidybą bei jų periodinį atnaujinimą;

4) teminių žemėlapių sudarymą ir leidybą bei jų periodinį atnaujinimą;

5) atlasų sudarymą ir leidybą bei jų periodinį atnaujinimą;

6) GIS duomenų bazių kūrimą ir palaikymą;

7) kartografinių kūrinių, kartografinių vaizdavimo ir analizės būdų, kartokomunikacinius ir kartokvalimetrinius tyrimus.

3. 4 straipsnis. Šio straipsnio siūlytume atsisakyti, nes jis nieko nenustato ir nekeičia

4. 5 straipsnis. Papildyti ir išdėstyti tokia tvarka:

Geodezinės ir kartografinės veiklos objektai yra:

1) Lietuvos Respublikos teritorija ir joje esantys Žemės paviršiaus objektai bei gamtiniai arba socialiniai–ekonominiai reiškiniai;

2) Lietuvos Respublikos ekonominė zona ir kontinentinis šelfas Baltijos jūroje;

3) Lietuvos Respublikos valstybės siena;

4) kitos teritorijos ir objektai teminio kartografavimo atvejais;

5) geografiniai vietovardžiai;

5. 7 straipsnis. Siūlome papildyti paragrafu:

3. Teminiai kartografiniai kūriniai, kurių sudarymas arba gamyba finansuojama fizinių ar juridinių asmenų, nuosavybės teise priklauso tiems fiziniams ar juridiniams asmenims, arba kitiems asmenims, jei tai nustato specialios sutartys tarp kartografinių kūrinių sudarytojų ir kitų asmenų.

6. 15 straipsnis. Kiti oficialūs geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai

Patikslinti (tame tarpe pavadinimą), papildyti ir išdėstyti tokia tvarka:

Kiti geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai yra:

1) teminių žemėlapių sudarymas, atnaujinimas ir leidyba;

2) specialios paskirties žemėlapių ir planų sudarymui skirti topografiniai darbai ir esamų žemėlapių bei planų atnaujinimas;

3) teminių geografinių informacinių sistemų kūrimas;

4) nacionalinio atlaso sudarymas, leidyba ir atnaujinimas;

5) fotografavimas iš palydovų;

6) projektų žymėjimas vietovėje;

7) valstybės sienos žymėjimo geodeziniai, topografiniai ir kartografiniai darbai;

8) karinių poligonų, kovinių pozicijų bei kitų karinių objektų ar teritorijų (ribų) susiejimas su geodeziniu pagrindu;

9) geodezinių tinklų sutankinimas (specialiųjų geodezinių tinklų sudarymas);

10) specializuotas aerofotografinių ir kosminių nuotraukų dešifravimas.

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Iš dalies pritarti

Pritarti

Iš dalies pritarti

Nepritarti

Iš dalies pritarti

Aerofotografiniai vaizdai gaunami fotografuojant žemės paviršių ir yra šios medžiagos sudėtinė dalis

Projekte pateikta sąvoka platesne prasme, atsižvelgiant į Autorių teisių ir gretutinių teisių įstatyme vartojamą duomenų bazės sąvoką

Įstatymo projekte geoinformacinė sistema vartojama kaip geografinės informacinės sistemos sutrumpinta forma. Įstatymo projekte pateikta sąvokos nuostata buvo derinta ir su Valstybės registrų įstatyme vartojama šios sistemos sąvoka

Projekte pateikta platesnė šios sąvokos interpretacija (VU Bendrosios geografijos katedros siūlymas)

Palikta patikslinta šios sąvokos redakcija

Priimta, išskyrus 7 punktą, kurio pateikimas pareikalautų papildomų sąvokų įvedimo ir būtų perteklinis

Šis straipsnis papildytas konkrečiais įstatymais

Socialinių – ekonominių reiškinių kartografavimas apima labai įvairias ir skirtingas visuomenės sritis (gyventojus, ekonomiką, aptarnavimo sferą, istoriją, kultūrą, mokslą ir kt.), todėl nėra šio įstatymo reguliavimo objektas

Įstatymo projekte pateikta VU Bendrosios geografijos katedros siūloma nuostata

Įstatymo projekte pateikta nuostata suderinta su VU Bendrosios geografijos katedros bei VU Kartografijos centro nuostatomis. Straipsnių numeracija pakeista atsižvelgiant į šių darbų svarbumą (lygmenis)

5. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta

6. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta

7. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai, pataisos, pastabos:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas

Pasiūlymo turinys

Išvados rengėjų nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

negauta

8. Komiteto narių - komiteto išvados rengėjų komitetui siūlomi sprendimai:

1. Pritarti patobulintam Lietuvos Respublikos geodezijos ir kartografijos įstatymo projektui Nr. P-2996(2).

Komiteto narių - komiteto išvados rengėjų siūlomas Lietuvos Respublikos geodezijos ir kartografijos įstatymo projektas Nr. P-2996(2) ir projekto lyginamasis variantas.

Komiteto nariai - komiteto išvadų rengėjai:

Jūratė Juozaitienė _{p
a r a š a s}

Alfonsas Macaitis _{p
a r a š a s}