P-1953(3)
ŠVIETIMO, MOKSLO IR KULTŪROS KOMITETAS 1999 m. birželio 21d. Nr.35
Vilnius
dėl Visuomenės informavimo įstatymo pakeitimo
įstatymo projekto (P- 1953(3))
1. Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto nariai: R.Hofertienė, Ž.Jackūnas, S.Kubiliūnas, J.Mincevičius, A.Raškinis, S.Šaltenis, G.Šileikis, R.Zuoza.
2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados:
Į Seimo Teisės departamento išvadą ir Europos Teisės departamento pastabas 2000 04 26 atsižvelgta
3. Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai, pataisos, pastabos:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto nuomonė dėl pasiūlymo (pritarti ar nepritarti) |
Argumentai, dėl kurių pasiūlymas nepriimtinas |
|
|
Radijo ir televizijos komisija |
45 str. daryti šias pataisas: “45 straipsnis. Lietuvos radijo ir televizijos komisija 1. Lietuvos
radijo ir televizijos komisija (toliau Komisija) yra nepriklausoma Seimui
atskaitinga komercinių radijo ir televizijos transliuotojų veiklą
reguliuojanti bei kontroliuojanti institucija
2. Komisija savo
veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, šiuo ir kitais
įstatymais bei norminiais aktais, taip pat savo nuostatais,
4. Komisija
sudaro Lietuvos radijo ir televizijos komisijos nariais negali būti asmeninio pasitikėjimo valdininkai, Seimo, Vyriausybės nariai. Komisijos nariai bei jų šeimos nariai negali turėti transliuotojų ar operatorių akcijų. Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su transliuotojais ar operatoriais. Kadencijų skaičius neribojamas.
5. Komisijos
nariai iš savo tarpo visų Komisijos narių balsų dauguma išsirenka 6. Komisijos
posėdžius ne rečiau kaip kartą per mėnesį šaukia Komisijos pirmininkas savo
iniciatyva arba vieno trečdalio Komisijos narių prašymu. Informacija apie
numatomus posėdžius bei jų darbotvarkė skelbiama spaudoje arba Komisijos
Interneto puslapyje. 8. Komisijos
posėdžiai laikomi teisėtais , jei juose dalyvauja 9. Komisijos funkcijoms vykdyti sudaroma Komisijos administracija,
kuriai vadovauja 10. Komisijos 11. Komisijos veiklai finansuoti transliuotojai, gaunantys pajamas (įplaukas) iš komercinės transliavimo veiklos, kas mėnesį privalo pervesti į Komisijos sąskaitą 0,79 procento pajamų (įplaukų), gautų iš reklamos, abonentinio mokesčio, rėmimo ir kitos komercinės veiklos išskyrus socialinę reklamą. Iš transliuotojų ar operatorių, kurie per 3 mėnesius po nustatyto termino nepervedę lėšų į Komisijos sąskaitą, šios lėšos išieškomos per teismą. Komisija gali būti finansuojama ir iš kitų šaltinių – lėšų, gautų už konkursų organizavimą, paramos lėšų, leidybinės veiklos ir kt.
13. Komisijos
pirmininkas už Komisijos veiklą
46 str. siūlome šias pataisas: 46 straipsnis. 1. Komisija vykdo
šias funkcijas: 1) 2) šio įstatymo 30 straipsnyje nustatytais atvejais skelbia konkursus transliavimo ir (ar) retransliavimo licencijoms gauti, nustato šių konkursų ir licencijų sprendimus dėl konkursų rezultatų ir licencijų išdavimo bei kontroliuoja licencijų sąlygų ir Komisijos priimtų sprendimų laikymąsi. 3) kontroliuoja,
kaip transliuotojai laikosi šio ir kitų su jų veikla susijusių įstatymų
nuostatų,
2. Komisija
Reklamos skyrius galėtų būti papildytas nuostata, kad: retransliuojama arba retransliuojama iš įrašo kitų transliuotojų pagaminta programa (jos dalys) negali būti pertraukiam reklaminiais intarpais.
Visuomenės informavimo įstatymo įgyvendinimo įstatyme galėtų būti numatyta, kad: Radijo ir televizijos komisija iki 2001m. liepos 1d. parengia ir pateikia nuobaudų sistemas, jų diferenciaciją ir dydį.
Reklama nelaikoma savos gamybos programa.
|
Pritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Nepritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti
Nepritarti
Pritarti iš dalies
Projekte nenumatyta
Pritarti iš dalies |
Planuojamą išlaidų sąmatą taip pat reikia skelbti
Komercinę paslaptį apibrėžia įstatymas
|
|
|
Radijo ir televizijos komisija Regioninių televizijų asociacija |
32 str. 3d. formuluoti taip: “Kabelinės televizijos ir (ar) MDTV operatoriai privalo retransliuoti visas nekoduotas Lietuvoje registruotų transliuotojų televizijos programas, kurių antžeminių siųstuvų aprėpties zonoje yra kabelinio ir (ar) MDTV tinklo abonentai. Kitų programų retransliavimo kabelinės televizijos tinklais kiekį ir tvarką nustato Lietuvos radijo ir televizijos išduodama licencija”. |
Pritarti iš dalies |
|
|
|
Lietuvos kabelinės televizijos asociacija |
Viename iš 45 str. punktų įrašyti: “Radijo ir televizijos komisija yra viešojo administravimo subjektas, kurio sprendimų atitinkamą įstatymams ir kitiems teisės aktams suinteresuotos įmonės ir jas atstovaujančios organizacijos gali apskųsti apeliacine tvarka pagal LR Administracinių bylų teisenos įstatymą”. 45 str. 10 d. formuluoti taip: “10. Komisijos nutarimai jos kompetencijai priskirtais klausimais transliuotojams ir operatoriams yra privalomi. Komisijos sprendimai skelbiami leidinyje “Valstybės žinios” ir įsigalioja juos paskelbus. Komisijos nutarimai, jeigu jie prieštarauja įstatymams arba savo nepagrįstais sprendimais padaro žalą ūkio subjektams , gali būti ūkio subjektų arba juos atstovaujančių organizacijų skundžiami teismui arba Seimo Peticijų komisijai per 30 dienų nuo jų paskelbimo dienos. Nutarimo apskundimas sustabdo jo vykdymą iki tol, kol teismas priims sprendimą dėl skundo." |
Pritarti iš dalies
Pritarti iš dalies
|
|
|
|
Lietuvos kabelinės TV asociacija Lietuvos RTV asociacija Lietuvos regioninių TV asociacija Lietuvos transliuotojų asociacija |
Atskiru įstatymo straipsniu arba atskiru įstatymu apibrėžti Lietuvos radijo ir TV centro (LRTC) statusą ir vietą civilizuotoje konkurencinėje rinkoje tiek iki LRTC privatizavimo, tiek po privatizavimo, numatant: 1) kad LRTC vystymasis ir veiklos plėtra turi būti paremta multimedia paslaugų teikimu plačiajuosčiais telekomunikaciniais tinklais arba skaitmeninėmis elektromagnetinių signalų eterinėmis perdavimo sistemomis pagal Telekomunikacijų įstatymą ir siuntimo paslaugų teikimu tais pačiais tinklais transliuotojams/ retransliuotojams; 2) kad būtų uždrausta LRTC įeiti į radijo ir TV programų transliavimo/retransliavimo rinką, kol ta rinka nepribrendusi lygiavertei konkurencijai su LRTC, nes negali LRTC teikti siuntimo paslaugų transliuotojams ar retransliuotojams ir tuo pačiu pati teikti transliavimo ir (arba) retransliavimo paslaugas; Transliavimo/retransliavimo teisių suteikimas LRTC tuo pačiu atvertų galimybę įeiti į tą rinką kitam įsigalėjusiam rinkoje telekomunikacijų operatoriui, AB”Lietuvos telekomas”, savo laiku perėmusiam visą valstybinę telekomunikacijų infrastruktūrą; kad LRTC privatizavimo atveju kartu su siųstuvų, RRL ir kitos infrastruktūros pardavimu, nebūtų parduodama transliavimo/ retransliavimo ir apskritai elektroninės žiniasklaidos nacionalinė rinka. LRTC privatizavimas turi būti vykdomas pagal atskirą įstatymą ir atsižvelgiant į visų toje rinkoje veikiančių privačių transliuotojų interesus ir pasiūlymus; 4) vėlgi, kaip išvestinė iš aukščiau čia išdėstytų nuostatų, kad nebūtų įstatymu įteisintas radijo ir televizijos programų transliavimo ir platinimo rinkos monopolizavimas, kas, be to, prieštarautų Europos Sąjungos teisės normoms.
|
Nepritarti
|
Per daug detalizuotos normos. |
4. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto nuomo-nė dėl pasiūlymo (pritarti ar nepritarti) |
Argumentai, dėl kurių pasiūlymas nepriimtinas |
|
|
Teisingumo ministerija |
Europos Sąjungos direktyvos nėra tiesioginio taikymo aktai, todėl įstatymuose neturėtų būti nuorodų į direktyvų nuostatas, todėl siūlome redaguoti įstatymo projekto 2 str. 4dalį ir 23 str. 3 d.
Atsižvelgiant į Konstitucijos 6 str. 1d. ir 25 str., kvestionuotinas įstatymo projekto 2 str. 5d. pateiktas informacijos laisvės apibrėžimo reikalingumas.
Siūlytume tikslinti įstatymo projekto 2 str. 10 dalį, nurodant, koks pavaldumas turimas omenyje.
2str. 13 d. pateikta ydinga oficialaus dokumento sąvoka.
Kvestionuotina 2 str. 17 d. nuostata, jog radijo, televizijos stotis – tai radijo, televizijos siųstuvas kartu su tam tikrais įrenginiais. Siūlytume išbraukti 2 str. 28 dalį. Valstybės paslapties sąvokos apibrėžimas nėra šio įstatymo dalykas.
Neaiški 3 str. 1d. įtvirtintos nuostatos teisinė reikšmė.
3 str. 1 ir 2 dalyse, 40 str. 1 d. vietoj sąvokų “Lietuvos Respublikos ratifikuotos tarptautinės konvencijos bei sutartys”, “Lietuvos Respublikos ratifikuotos tarptautinės sutartys” vartotina sąvoka “Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys”.
3 str. 4 d. derintina su Konstitucijos 25 str. 3 ir 4 dalimis bei 28 str.
Neaiškus įstatymo projekto 3 str. 6 d. numatytos nuostatos turinys ir jos paskirtis.
4 str. 1 d. formuluotė turėtų nustatyti laisvės skleisti informaciją apribojimus, bet ne informacijos bei idėjų rinkimo, gavimo ir skleidimo sąlygas ir tvarką.
4 str. 2d. išbraukti žodžius “laikantis reikalavimų, nustatytų Lietuvos Respublikos ratifikuotose sutartyse”.
6 str. išbraukti, atitinkamai tikslinti 19 str., nes asmens teisę gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių įstaigų bei šios teisės įgyvendinimo tvarką nustato Teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių įstaigų įstatymas (Žin., 2000, Nr.10-236).
10 str. 1 d. išbraukti, nes Konstitucijos 25 str. 3 d. bei projekto 3 str. 4d. numatyta, kad informacijos laisvė gali būti suvaržyta tik įstatymu.
13 str. 1 d. 3 p. turėtų būti numatytos atitinkamos išimtys, kada galima filmuoti ir fotografuoti asmenis ar skelbti jų atvaizdus visuomenės informavimo priemonėse be šių asmenų sutikimo. Civilinio kodekso Antrosios knygos projekto 22 str. 2d. numato, kad fizinio asmens nuotrauka (jos dalis), portretas ar kitoks atvaizdas gali būti atgaminami, parduodami, demonstruojami, spausdinami, taip pat pats asmuo gali būti fotografuojamas be asmens sutikimo, jeigu šie veiksmai yra daromi ryšium su visuomenine asmens veikla, jo užimama tarnybine padėtimi, teisėsaugos organų reikalavimu arba kai fotografuojama viešoje vietoje. Asmens nuotraukos(jos dalies), padarytos šiais atvejais, negalima demonstruoti, atgaminti ar parduoti, jeigu tai padarytų žalą jo garbei, orumui ar dalykinei reputacijai.
14 str. 1d. įtvirtintas reikalavimas rengiant ir platinant viešąją informaciją užtikrinti asmens teisę į tai, kad būtų gerbiamas jo asmeninis ir jo šeimos gyvenimas, vertintinas kaip informacijos (saviraiškos) laisvės apribojimas. Reikėtų vadovautis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau-Konvencija) 10 str. 2 d. (projekto 3 str. 4 d.) įtvirtintais šios laisvės apribojimų teisėtumo kriterijais Nuoroda į tuos pačius kriterijus projekto 14 str. 3d. netikslinga, nes šioje dalyje numatoma galimybė apriboti asmens teisę į privataus gyvenimo apsaugą, nustatydamas tokius apribojimus reikėtų remtis Konvencijos 8 str. (asmens teisė į privataus gyvenimo apsaugą) 2 dalyje įtvirtinti apribojimų teisėtumo kriterijai adresuojami valstybės institucijoms, o ne privatiems asmenims. Atvejai, kai leidžiama (ar neleidžiama) skelbti informaciją apie asmens privatų gyvenimą be šio asmens sutikimo, įstatyme turėtų būti nurodomi konkrečiai, taip realizuojant Europos žmogaus teisių teismo praktikoje nurodomą reikalavimą. Siūlome redaguoti įstatymo projekto 14 str. 3d.
16 str. siūlome numatyti turtinės ir neturtinės žalos atlyginimą, Visi asmenys turi teisę tiek į neturtinės (moralinės), tiek ir į turtinės (materialinės) žalos atlyginimą
|
Pritarti
Pritarti
Pritarti Pritarti
Nepritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti iš dalies Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti iš dalies
Pritarti iš dalies
Pritarti
|
Šiame įstatyme vartojama tokia reikšmė
Remiamasi konstitucine nuostata
|
|
|
|
Papildyti įstatymo projekto III skyrių nuostata, jog teismas įstatymų numatytais atvejais ir tvarka gali apriboti vertinimų bei komentarų, susijusių su teisme dar neišnagrinėta byla bei galinčių įtakoti teismo bešališkumą ir nepriklausomumą, skleidimą visuomenės informavimo priemonėse.
24 str. 1 d. numatyti tam tikrų duomenų pateikimą atitinkamai institucijai, kuri paskelbtų duomenis “Valstybių žinių” priede “Informaciniai parnešimai”, o ne įtvirtinti pačių viešosios informacijos rengėjų ir platintojų pareigą paskelbti duomenis.
28 str. vietoj žodžių “lygiateisė konkurencija” siūlytume vartoti sąvoką “sąžininga konkurencija”.
Redaguotina 30 str. 4 d. Įstatymų reikalavimų privalo laikytis visi transliuotojai.
Patikslinti 37 str. atsižvelgiant į reikalavimus Reklamos įstatymo projekte. Šis straipsnis derintinas su Alkoholio kontrolės įstatymo 30 str. ir Tabako kontrolės įstatymo 30 str. ir Tabako kontrolės įstatymo 11 str.
45 str. 1d. paskutinįjį sakinį išbraukti.
45 str. 4d. neaiški sąvoka “Prezidentūros, Vyriausybės narys”.
Nepritariame 47 ir 48 str. nuostatoms, numatančioms visuomenės informavimo inspektoriaus įstaigą, jos sudarymo tvarką, kompetenciją. Manytume, jog tikslingiau būtų papildyti atitinkamomis nuostatomis galiojančio Visuomenės informavimo įstatymo 25 straipsnį, reglamentuojantį žurnalistų etikos inspektoriaus statusą.
50 str. 2d. nenumatyti konkretūs pažeidimai, už kuriuo galima sustabdyti transliuotojų veiklą, nei transliuotojų veiklos sustabdymo terminas.
51 str. išbraukti, nes turtinės ir beturtinės žalos atlyginimą turėtų reglamentuoti Civilinis kodeksas.
1str. numato, jog keičiamas Visuomenės informavimo įstatymas, tuo tarpu projekto 63 str. nurodoma, jog priimamas naujas Visuomenės informavimo įstatymas, o galiojantis Visuomenės informavimo įstatymas netenka galios. Siūlytume suderinti šias nuostatas.
Tikslinti įstatymo projekte vartojamas sąvokas, atsižvelgiant į Administracinių bylų teisenos įstatymą ir Viešojo administravimo įstatymą. |
Pritarti
Pritarti
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti iš dalies
Pritarti Pritarti iš dalies
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti iš dalies
Pritarti
Pritarti iš dalies
|
|
5. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta
6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta.
7. Komiteto siūlomas įstatymo projekto tekstas (nedidelis projekto tekstas išdėstomas šiame punkte; didelis tekstas išdėstomas šios išvados priede ir apie tai nurodoma šiame punkte):
Komiteto teikiamas projektas pridedamas
8. Komiteto sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu komitetas priima sprendimą numatytą 150 str. 1 d. 3-6 punktuose, pateikiami sprendimo argumentai):
Teikti Seimui svarstyti Visuomenės informavimo įstatymo pakeitimo įstatymo projekto trečiąjį variantą, patobulintą atsižvelgiant į gautas pastabas bei svarstymo Komitete metu pateiktus pasiūlymus.
9. Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. Atskirai balsuota dėl 50 ir 51 straipsnių.
Palikti šiuos straipsnius kaip yra projekte: už - 4; 2 - išbraukti šiuos straipsnius; 1 susilaikė.
10. Komiteto paskirtas pranešėjas Žibartas Jackūnas.
11. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo.
Priedai:
Komiteto siūlomas įstatymo projektas.
Komiteto pirmininkas Žibartas Jackūnas