LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS DIPLOMATINĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1012 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2018-06-28 Nr. XIIIP-1622(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas)  pavadinime žodžiai ,,Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiroje eilutėje.

2. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 punkte prieš pirmą kartą nurodomų valstybės institucijų pavadinimus vartotinas oficialus jų pavadinimas, t.y. su žodžiais ,,Lietuvos Respublikos“.

3. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „šiame įstatyme“ įrašytini žodžiai „šio straipsnio 1 dalyje“.

4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 1 straipsnį ,,kitais valstybės tarnautojais“ toliau kartu vadinami ,,valstybės tarnautojai ir žvalgybos pareigūnai (išskyrus profesinės karo tarnybos karius), Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo ar atitinkamų jų tarnybą reglamentuojančių statutų ar įstatymų nustatyta tvarka perkelti ar paskirti į kitas pareigas diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 10 straipsnyje vietoj žodžių ,,kiti valstybės tarnautojai“ įrašyti žodžius ,,politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, karjeros valstybės tarnautojai, pakaitiniai valstybės tarnautojai“.

            5. Pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalį sprendimą dėl užsienio valstybės atstovavimo Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimo Užsienio reikalų komitetui pritarus. Pažymėtina, kad tokia Seimo Užsienio reikalų komiteto veiklos kryptis (funkcija) nėra numatyta Seimo Statuto 68 straipsnyje, reglamentuojančiame Užsienio reikalų komiteto veiklos kryptis, todėl aptariama projekto nuostata nedera su Seimo Statuto 68 straipsniu.

            6. Keičiamo įstatymo 34 straipsnio 2 dalies antrajame sakinyje, siekiant atskirti  užsienio reikalų ministerijos ir diplomato lėšas, išbrauktinas žodis „įskaitant“, o vietoj žodžių „diplomato lėšas“ įrašytini žodžiai „diplomato lėšų“.

            7. Keičiamo įstatymo 36 straipsnio 2 dalyje vietoj nuorodos į 34 straipsnio 1 dalies 1 punktą turi būti teikiama nuoroda į 38 straipsnio 1 dalies 1 punktą, kadangi jame yra nustatytas priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą.

            8. Keičiamo įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje tikslintinos nuorodos, t.y. yra vietoj nuorodos  į 42 straipsnio 1, 2 ir 3 punktus teikti nuorodą į 42 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktus, bei vietoj nuorodos į 42 straipsnio 2 punktą teikti nuorodą į 42 straipsnio 1 dalies 2 punktą.

            9.  Nėra aišku, ar keičiamo 46 straipsnio 4 dalyje nurodyti „kiti valstybės tarnautojai“ būtų suprantami ta apimtimi, kuria jie yra apibrėžti keičiamo įstatymo 1 straipsnyje. Tuo atveju, jei turimi minty kiti valstybės tarnautojai nei diplomatai,  prieš žodžius „valstybės tarnautojais“ išbrauktinas žodis „kitais“.   

             10. Keičiamo įstatymo 67 straipsnio 1 dalies 4 punkte yra nurodoma „<...> diplomatinis pasas buvo išduotas pagal šio įstatymo 61 straipsnį <...>“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 61 straipsnis reglamentuoja diplomatinių rangų teikimo eilę, tuo tarpu keičiamo įstatymo 65 straipsnis nurodo asmenis, kuriems yra išduodami diplomatiniai pasai ir reglamentuoja jų išdavimo tvarką. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 67 straipsnio 1 dalies 4 punkte reikėtų pateikti nuorodą į 65 straipsnį.

              11. Keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalyje yra nurodoma „<...> įskaitant Valstybės tarnybos įstatymo 5 straipsnio 2 ir 3 dalyse, 4 dalies 1-4 punktuose nurodytas pareigas <...>“. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1596(3)) 5 straipsnio 4 dalis neturi punktų, todėl keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalyje reikėtų pateikti nuorodą ne į 5 straipsnio 4 dalies 1-4 punktus, bet į į 5 straipsnio 6 dalies 1-4 punktus.

               12. Keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalies ketvirtajame sakinyje po žodžių „atleidimo nuo tarnybinių pareigų dalyvauti Respublikos Prezidento, Seimo, Europos Parlamento ar savivaldybių tarybų rinkimuose pagal Valstybės tarnybos“ įrašytinas žodis „įstatymo“.

                 13. Keičiamo įstatymo 89 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad vienkartinės įsikūrimo išmokos dydį ir mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 89 straipsnio 7 dalyje nėra numatyta, kad diplomatui gali būti skiriama vienkartinė įsikūrimo išmoka. Be to, nepatikslinus minėtos nuostatos, pagal keičiamo įstatymo 90 straipsnį ir kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams nebūtų mokama vienkartinė įsikūrimo išmoka, kadangi jame teikiama nuoroda tik į keičiamo įstatymo 89 straipsnio 7 dalį.

                  14. Keičiamo įstatymo 89 straipsnio 13 dalis tikslintina keliais aspektais. Visų pirma pažymėtina, kad pagal Civilinio kodekso 3.135 straipsnį artimaisiais giminaičiais jau yra pripažįstami tiek vaikai, tiek broliai ir seserys, todėl atskirai jų nurodyti nereikėtų. Antra, neaišku, kodėl aptariamąja nuostata siūloma materialinę pašalpą mokėti diplomatui ne tik dėl jo paties artimųjų giminaičių ligos ar mirties, bet ir dėl jo sutuoktinio, sugyventinio  tėvų, vaikų, brolių, seserų ligos ir mirties. Trečia, aptariama nuostata tarpusavyje turėtų būti suderinta su keičiamo įstatymo 97 straipsnio 1 dalimi (asmenų ratas, dėl kurių ligos ar mirties skiriama materialinė pašalpa diplomatui ar darbuotojui, neturėtų skirtis).

                  15. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime šiuo metu yra svarstomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 6, 13, 18, 22, 24, 26, 29¹, 30, 31¹, 38, 45 ir 46 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio priėmimas numatomas 2018 m. birželio 29 d. Šio projekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 31¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „<...> Užsienio reikalų ministerijos kancleris gali būti ir diplomatas <...> kai Užsienio reikalų ministerijos kancleriu skiriamas diplomatas, – jį ketverių metų kadencijai Diplomatinės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka į pareigas skiria ir iš jų atšaukia užsienio reikalų ministras <...>“ (pabraukimas – mūsų). Pažymėtina, kad teikiamame projekte Užsienio reikalų ministerijos kanclerio, kai juo skiriamas diplomatas, skyrimo į pareigas ir atšaukimo iš jų tvarka nėra nustatoma, todėl tokia situacija vertintina kaip teisinio reguliavimo spraga.

Departamento direktorius                                                                                  Andrius Kabišaitis

L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]

M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el.p. mantas.griscenko@lrs.lt

I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]