LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Audito komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKSLO IR STUDIJŲ ĮSTATYMO NR. XI-242 85 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1872(2)

2018-05-23 Nr. 141-P-14

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Petras Gražulis, Aušra Maldeikienė, Gintaras Vaičekauskas.

Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Modesta Banytė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Lina Virgailytė.

Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-05-18	2	2			Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą – Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad šis įstatymas taikomas 2018 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių mokslo ir studijų institucijų, veikiančių kaip viešosios įstaigos, finansinių ataskaitų rinkinių auditams. Taigi, projektu įstatyme siūloma nustatyti, kad šio įstatymo nuostatos galiotų teisiniams santykiams, prasidėjusiems iki įstatymo įsigaliojimo, t.y., kai į 2019 m. rengiamas ataskaitas pateks ir 2018 m. laikotarpis iki šio įstatymo įsigaliojimo. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje atsispindi teisės principas, kad paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios, – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs ir tai, jog konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, inter alia tai, kad teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų grįžtamoji galia neleidžiama (lex retro non agit), nebent teisės aktu būtų sušvelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams (lex benignior retro agit) (inter alia 2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2013 m. vasario 15 d. nutarimai); teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių, nes asmenys, pagal įstatymą įgiję tam tikras teises, turi teisę pagrįstai tikėtis, kad šios teisės nustatytą laiką bus išlaikytos ir įgyvendinamos (inter alia 2003 m. kovo 4 d., 2013 m. vasario 15 d., 2017 m. sausio 25 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą doktriną. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad kartu su šiuo projektu teikiamo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1862(2) 16 straipsnio 5 dalyje dėstoma analogiška nuostata dėl konsoliduotųjų metinių (pabraukta mūsų) finansinių ataskaitų rinkinių auditų. Projektų nuostatos derintinos tarpusavyje.	Nepritarti	Konstitucinis Teismas savo doktrinoje ne kartą konstatavo, kad nei įstatymu, nei poįstatyminiais aktais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų įsiterpta į jau pasibaigusius teisinius santykius (Konstitucinio Teismo 2007 m. lapkričio 29 d. nutarimas). Tokiu reguliavimu, kuriuo teisės normos galėtų būti pakeistos, kai reguliuojami santykiai jau yra baigti, būtų sudarytos prielaidos paneigti asmenų teisėtus lūkesčius, teisinį tikrumą ir teisinį saugumą, konstitucinį teisingumo principą. Pažymėtina, kad Projekte Nr. XIIIP-1872(2) subjektams (t. y. valstybinės mokslo ir studijų institucijoms, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga) yra nustatoma pareiga atlikti 2018 m. ir vėlesnių metų finansinių ataskaitų rinkinių auditą. Pritarus Projektui Nr. XIIIP-1872(2), subjektai įgys pareigą atlikti pirmąjį finansinių ataskaitų auditą 2019 metais už praėjusius 2018 metus. Taigi, Projektu Nr. XIIIP-1872(2) nėra įsiterpiama į jau pasibaigusius teisinius santykius, priešingai nustatomas į ateitį galiosiantis reguliavimas. Atkreiptinas dėmesys, kad ir šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas numato galimybę Švietimo ir mokslo ministerijai arba valstybinių mokslo ir studijų institucijų steigėjui priimti sprendimą dėl jų finansinių ataskaitų auditą. Šiame kontekste paminėtina, kad Projektas Nr. XIIIP-1872(2) atitinka ir Konstitucinio Teismo doktriną dėl įstatymų leidėjo pareigos numatyti tinkamą vacatio legis, nes teisinio reguliavimo pakeitimai turėtų būti daromi taip, kad subjektams, kuriems nustatoma pareiga atlikti finansinių ataskaitų auditą, būtų užtikrinta reali galimybė prisitaikyti prie naujos teisinės situacijos, taigi, nors ir nustatoma įsigaliojimo data yra 2018 m. liepos 1 d., tačiau pareiga praktiškai bus pradedama įgyvendinti tik 2019 metais. Atsižvelgiant į tai, kad Projekte Nr. XIIIP-1872(2) aiškiai apibrėžiama įstatymo įsigaliojimo ir taikymo tvarka, pasirinkta objektyvi, subjektų teisėtus lūkesčius atitinkanti, įstatymo įsigaliojimo data, leisianti subjektams pasirengti pareigos vykdymui, be to, Projektu Nr. XIIIP-1872(2) nėra įsiterpiama į pasibaigusius santykius, priešingai, nustatomas į ateitį nukreiptas pareigos vykdymo procesas, teigtina, kad siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo doktriną.

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2018-05-18

Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą –

Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad šis įstatymas taikomas 2018 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių mokslo ir studijų institucijų, veikiančių kaip viešosios įstaigos, finansinių ataskaitų rinkinių auditams. Taigi, projektu įstatyme siūloma nustatyti, kad šio įstatymo nuostatos galiotų teisiniams santykiams, prasidėjusiems iki įstatymo įsigaliojimo, t.y., kai į 2019 m. rengiamas ataskaitas pateks ir 2018 m. laikotarpis iki šio įstatymo įsigaliojimo. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje atsispindi teisės principas, kad paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios, – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs ir tai, jog konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, inter alia tai, kad teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų grįžtamoji galia neleidžiama (lex retro non agit), nebent teisės aktu būtų sušvelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams (lex benignior retro agit) (inter alia 2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2013 m. vasario 15 d. nutarimai); teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių, nes asmenys, pagal įstatymą įgiję tam tikras teises, turi teisę pagrįstai tikėtis, kad šios teisės nustatytą laiką bus išlaikytos ir įgyvendinamos (inter alia 2003 m. kovo 4 d., 2013 m. vasario 15 d., 2017 m. sausio 25 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą doktriną.

Be to, atkreiptinas dėmesys, kad kartu su šiuo projektu teikiamo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1862(2) 16 straipsnio 5 dalyje dėstoma analogiška nuostata dėl konsoliduotųjų metinių (pabraukta mūsų) finansinių ataskaitų rinkinių auditų. Projektų nuostatos derintinos tarpusavyje.

Nepritarti

Konstitucinis Teismas savo doktrinoje ne kartą konstatavo, kad nei įstatymu, nei poįstatyminiais aktais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų įsiterpta į jau pasibaigusius teisinius santykius (Konstitucinio Teismo 2007 m. lapkričio 29 d. nutarimas). Tokiu reguliavimu, kuriuo teisės normos galėtų būti pakeistos, kai reguliuojami santykiai jau yra baigti, būtų sudarytos prielaidos paneigti asmenų teisėtus lūkesčius, teisinį tikrumą ir teisinį saugumą, konstitucinį teisingumo principą.

Pažymėtina, kad Projekte Nr. XIIIP-1872(2) subjektams (t. y. valstybinės mokslo ir studijų institucijoms, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga) yra nustatoma pareiga atlikti 2018 m. ir vėlesnių metų finansinių ataskaitų rinkinių auditą. Pritarus Projektui Nr. XIIIP-1872(2), subjektai įgys pareigą atlikti pirmąjį finansinių ataskaitų auditą 2019 metais už praėjusius 2018 metus. Taigi, Projektu Nr. XIIIP-1872(2) nėra įsiterpiama į jau pasibaigusius teisinius santykius, priešingai nustatomas į ateitį galiosiantis reguliavimas.

Atkreiptinas dėmesys, kad ir šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas numato galimybę Švietimo ir mokslo ministerijai arba valstybinių mokslo ir studijų institucijų steigėjui priimti sprendimą dėl jų finansinių ataskaitų auditą.

Šiame kontekste paminėtina, kad Projektas
Nr. XIIIP-1872(2) atitinka ir Konstitucinio Teismo doktriną dėl įstatymų leidėjo pareigos numatyti tinkamą vacatio legis, nes teisinio reguliavimo pakeitimai turėtų būti daromi taip, kad subjektams, kuriems nustatoma pareiga atlikti finansinių ataskaitų auditą, būtų užtikrinta reali galimybė prisitaikyti prie naujos teisinės situacijos, taigi, nors ir nustatoma įsigaliojimo data yra 2018 m. liepos 1 d., tačiau pareiga praktiškai bus pradedama įgyvendinti tik 2019 metais.

Atsižvelgiant į tai, kad Projekte Nr. XIIIP-1872(2) aiškiai apibrėžiama įstatymo įsigaliojimo ir taikymo tvarka, pasirinkta objektyvi, subjektų teisėtus lūkesčius atitinkanti, įstatymo įsigaliojimo data, leisianti subjektams pasirengti pareigos vykdymui, be to, Projektu Nr. XIIIP-1872(2) nėra įsiterpiama į pasibaigusius santykius, priešingai, nustatomas į ateitį nukreiptas pareigos vykdymo procesas, teigtina, kad siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo doktriną.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra.

4. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 0.

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė

Komiteto biuro patarėja Asta Rubežė