LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
PAREIGŪNŲ IR KARIŲ VALSTYBINIŲ PENSIJŲ ĮSTATYMO NR. I-693
1 IR 6 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2020-06-10 Nr. XIIIP-4950
Vilnius
Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
1. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnio 1 dalies 7 punktą siūloma papildyti ir nustatyti, kad teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją turi muitinės pareigūnai, perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383 (išskirta – mūsų).
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „Įstatymo projektu siekiama visiems Lietuvos Respublikos muitinės pareigūnams tarnavusiems iki 2018-12-01 ir perkeltiems į karjeros valstybės tarnautojų pareigas muitinės sistemoje įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383 numatyti pareigūnų valstybines pensijas nuo tarnybos muitinėje statutinio pareigūno pareigose pradžios kaip ir kitų tarnybų statutiniams pareigūnams, kurie buvo perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas (įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1382 arba įgyvendinant Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymą Nr. XII-1855), tačiau kitaip nei statutiniai muitinės pareigūnai, išsaugojo teisę gauti pareigūno valstybinę pensiją.“
Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 7 punktą, teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją turėjo ir turi ne visi muitinės pareigūnai, o tik muitinės mobiliųjų grupių pareigūnai, muitinės postų pareigūnai ir muitinės pareigūnai, atliekantys kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą. Įstatymo projekte siūloma nustatyti naują asmenų grupę - Lietuvos Respublikos muitinės pareigūnus, tarnavusius iki 2018-12-01 ir perkeltus į karjeros valstybės tarnautojų pareigas muitinės sistemoje įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII- 1383, kuri galėtų įgyti teisę į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją.
Pagal įstatymo projekte teikiamą reguliavimą, teisę į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją įgytų ne visi muitinės pareigūnai, o tik tie, kurie buvo perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383. Taigi, muitinės pareigūnai, kurie nėra muitinės mobiliųjų grupių pareigūnai, muitinės postų pareigūnai ir muitinės pareigūnai, atliekantys kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą bei kurie muitinės pareigūnais tarnavo iki 2018-12-01 ir nebuvo perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas muitinės sistemoje įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383, teisės į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją neįgytų. Todėl darytina išvada, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – panaikinti Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatas, pažeidžiančias lygiateisiškumo ir teisingumo principus skiriant pareigūnų valstybines pensijas ir užtikrinti vienodas garantijas visiems Lietuvos Respublikos pareigūnams, nebūtų įgyvendintas.
2. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktą siūloma papildyti ir nustatyti, kad vidaus reikalų, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros, muitinės sistemų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Vadovybės apsaugos tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnams ir kariams „Tarnybos laikas pensijai skirti muitinės sistemoje (išskyrus tarnybos laiką muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atliekant kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) iki 2018 m. gruodžio 31 d. įskaitomas tik tuo atveju, jeigu muitinės pareigūnas buvo perkeltas į karjeros valstybės tarnautojo pareigas įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383 arba jeigu 2019 m. sausio 1 d. vidaus tarnybos sistemos pareigūnas tarnavo muitinės sistemoje“. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal siūlomą formuluotę į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti nebūtų įskaitytas muitinės pareigūnų, kurie nebuvo perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383, tarnybos laikas (išskyrus tarnybos laiką muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atliekant kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą).
3. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XIII-1383 nustatytą teisinį reguliavimą muitinės pareigūnų perkėlimas buvo baigtas 2018 m. gruodžio 31 d., o pagal įstatymo projekto 3 straipsnį, šis įstatymas įsigaliotų 2021 m. sausio 1 d., įstatymo projekte reikėtų nustatyti siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimo taisykles, nes praktikoje gali kilti jo taikymo problemų. Pavyzdžiui, iš siūlomo teisinio reguliavimo neaišku, ar teisę į pareigūnų valstybinę pensiją turėtų muitinės pareigūnai, kurie buvo perkelti į karjeros valstybės tarnautojų pareigas įgyvendinant Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1383, tačiau jų tarnybos santykiai pasibaigė iki šio įstatymo įsigaliojimo (2021m. sausio 1 d.) arba pareigūnai, kurių tarnybos santykiai pasibaigė iki Lietuvos Respublikos tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1383 įsigaliojimo.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis
J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected]
J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]