Komiteto išvada

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“

projekto nr. xvp-46

2024-12-11 Nr. 113-P-37

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Daiva Žebelienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Martynas Katelynas, komiteto nariai: Tadas Barauskas, Kęstutis Bilius, Domas Griškevičius, Vytautas Grubliauskas, Ričardas Juška, Saulius Luščikas, Audrius Petrošius, Valdas Rakutis, Vitalijus Šeršniovas, Rita Tamašunienė, Violeta Turauskaitė.

Komiteto biuras: vedėja Kristina Šimkutė, patarėjai: Aušra Balčiūnaitytė, Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Dalia Masaitienė, padėjėja Vilma Keidūnė.

Kviestieji asmenys: paskirtasis Vidaus reikalų ministras Vladislav Kondratovič, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-12-05	1		I B	Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto pavadinime, preambulėje ir 1 straipsnyje nurodytinas tikslus programos, kuriai pritariama Seimo nutarimu, pavadinimas (toks pat, koks nurodytas projekto priedo pavadinime), t. y. prieš žodžius „Lietuvos Respublikos Vyriausybės“ įrašytinas žodis „Devynioliktosios“.	Pritarti
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-12-05	2N			2. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje (tiek, kiek ji apima Seimo priimamus teisės taikymo aktus) eksplicitiškai nustatyta kitokia bendra nenorminių Seimo nutarimų įsigaliojimo taisyklė nei nustatytoji Konstitucijos 70 straipsnio 2 dalyje, todėl, siekiant užkirsti kelią galimoms abejonėms dėl Seimo nutarimo, kurio projektas teikiamas, atitikties Konstitucijai pagal įsigaliojimo tvarką, projektą reikėtų papildyti 2 straipsniu: „Nustatyti, kad šis nutarimas įsigalioja nuo jo oficialaus paskelbimo.“ Nors pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 5 dalį tokio Seimo nutarimo įsigaliojimo laiko nustatymas būtų perteklinis, tai neprieštarautų joje nustatytai įsigaliojimo tvarkai ir kartu derėtų su iš Konstitucijos 70 straipsnio 2 dalies kylančiais reikalavimais.	Pritarti
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-12-05				3. Projektas taisytinas vadovaujantis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis. 3.1. Projekto preambulėje teikiant nuorodą į Konstitucijos 92 straipsnio penktąją dalį ji turėtų būti rašoma žodžiu įvardžiuotine skaitvardžio forma (86 punktas). 3.2. Projekto priedo (programos, kuriai pritariama Seimo nutarimu) skyrių skirsniai turėtų būti rašomi žodžiais išreikštais skaitmenimis įvardžiuotine forma didžiosiomis paryškintomis raidėmis, o poskirsnių pavadinimai – eilutės centre (43 punktas). 3.3. Pirmą kartą tekste minimi teisės aktų (pvz., direktyvų, reglamentų), tarptautinių organizacijų ir pan. pavadinimai negali būti trumpinami (116 punktas). 3.4. Tikslintinas projekto priedo (programos, kuriai pritariama Seimo nutarimu) 373 punkte minimo Valstybinės kalbos įstatymo pavadinimas.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Lietuvos laisvosios rinkos institutas

2024-12-06

⃰

Gerbiamieji,

Teikiame siūlymus XIX-osios Vyriausybės programos projektui ir jos įgyvendinimo planui. Tikimės, kad šie pasiūlymai padės tobulinti Vyriausybės programos projektą ir atliepti esminius laikmečio iššūkius – poreikį užtikrinti valstybės saugumą stiprinant gerovės augimo pagrindą – šalies ūkio konkurencingumą.

Atsižvelgdami į strateginius šalies ir Vyriausybės prioritetus, teikiame siūlymus papildyti Vyriausybės veikimo principus bei programą pagal septynias prioritetines kryptis:

1. Gerovės kūrimo nestabdanti reguliacinė aplinka.

2. Žmonėms tarnaujanti valstybės tarnyba.

3. Darbo rinkos poreikius atliepianti migracijos sistema.

4. Aukštą pridėtinę vertę skatinanti mokestinė sistema.

5. Skaidrus ir į rezultatą orientuotas valstybės biudžetas.

6. Žmogų įgalinanti socialinė parama.

7. Visuomenės senėjimą atliepianti subsidiari pensijų sistema.

Siekiant nuosekliai stiprinti Lietuvos ekonomikos, saugumo ir gerovės augimo pamatus, programoje taip pat būtina išvengti nuostatų, prieštaraujančių užsibrėžtiems tikslams ir galinčių pakirsti šalies ūkio konkurencingumą, didinti kapitalo nutekėjimą ir slopinti šalies pažangą.

PRIDEDAMA. 12 lapų.

<...>

ŽMONĖMS TARNAUJANTI VALSTYBĖS TARNYBA Vyriausybės programoje numatyta įdiegti aukščiausius klientų aptarnavimo kokybės standartus viešojo sektoriaus įstaigose ir institucijose, valstybės ir savivaldybių valdomose įmonėse. Siekiant šio tikslo, siūlome papildyti programą šiomis nuostatomis:
Valstybės tarnybos misija – tarnauti žmogui, o tai reiškia į klientą orientuotą mentalitetą ir nuolatinį poreikį tobulėti. Valstybės teikiamų paslaugų optimizavimas kaip esminė šalies gerovės kūrimo sąlyga leidžia ne tik efektyviau naudoti turimus išteklius, bet ir stiprinti valdžios ir piliečių tarpusavio pasitikėjimą. Optimizavimo veiksmams politinės valios trūksta. Remdamasi Valstybės kontrolės rekomendacija, Vidaus reikalų ministerija atliko viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų inventorizaciją, tačiau neįgyvendino rekomenduoto šių paslaugų reikalingumo vertinimo. Formuojant įstaigų tikslus bei rengiant veiklos planus nesikonsultuojama su šių įstaigų klientais – visuomene. Šie planai sudaromi įstaigos steigėjo (pavyzdžiui, ministerijos) nuožiūra disponuojant ribotu informacijos kiekiu. Valstybės tarnautojų veiklos vertinimas grįstas jų padarytų klaidų ir pradelstų terminų skaičiavimu skatina prisiimti mažiau ambicingus tikslus ir vengti iniciatyvos. Valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema dėl stažo dedamosios diskriminuoja privačiame sektoriuje dirbusius žmones, nes jie už vienodą darbą gauna mažesnį atlygį nei išimtinai visą laiką valstybės tarnyboje dirbę žmonės. Socialinės garantijos valstybės tarnautojams, lyginant su darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartį, yra perteklinės ir dirbtinai išpučia valstybės valdymo sąnaudas.	Parengti įstaigų ir jų vadovų veiklos vertinimo metodiką, į vertinimo procesą įtraukiant įstaigų klientus ir visuomenę.
	Parengti valstybės tarnautojų veiklos vertinimo metodiką, skatinančią rezultatyvumą ir iniciatyvą.
	Įgyvendinti valstybės institucijų funkcijų, viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų peržiūrą, siekiant panaikinti perteklines, ribotą naudą nešančias funkcijas ir paslaugas. Į peržiūros procesą įtraukti visuomenę.
	Atsižvelgiant į peržiūros rezultatus, parengti įstatymų pakeitimų projektus, naikinančius pareigą valstybei teikti perteklines, ribotą naudą nešančias paslaugas.
	Koreguoti viešojo administravimo įstaigų strateginių veiklos dokumentų ir lūkesčių raštų vadovams sudarymo procedūras, į jų rengimą įtraukiant visuomenę.
	Kurti nepriklausomas stebėtojų tarybas prie biudžetinių įstaigų, kurios padėtų adekvačiai atstovauti įstaigų klientų interesams. Koreguoti biudžetinių įstaigų įstatyme nustatytą tarybos struktūrą, kad nepriklausomi stebėtojų tarybos nariai sudarytų bent pusę tarybos narių. Įtraukti į stebėtojų tarybas vadybines kompetencijas turinčius asmenis.
	Pertvarkyti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistemą susiejant ją su veiklos rezultatais ir panaikinant priedą už stažą. Atsisakyti iniciatyvų, mažinsiančių valstybės tarnybos sistemos lankstumą.
	Parengti Valstybės tarnybos ir susijusių įstatymų pakeitimo projektus, priartinančius valstybės tarnautojams suteikiamų apmokamų atostogų dienų skaičių prie visiems kitiems Lietuvos darbuotojams Darbo kodekse numatyto atostogų skaičiaus.

<...>

Atsižvelgti

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

6.1. Sprendimas: pritarti Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“ projektui Nr. XVP-46 ir komiteto išvadai.

6.2. Pasiūlymai: nėra.

7. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 3.

8. Komiteto paskirta pranešėja: Daiva Žebelienė.

Komiteto pirmininkė (Parašas) Daiva Žebelienė

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro vedėja Kristina Šimkutė