LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Užsienio reikalų komitetas

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS UŽIMTUMO ĮSTATYMO NR. XII-2470 16, 301 IR 57 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO

Nr. XIVP-3636

2024 m. gegužės 29 d. Nr. 105-P-49

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Žygimantas Pavilionis, Užsienio reikalų komiteto nariai Audronius Ažubalis, Matas Skamarakas, Giedrius Surplys, Antanas Vinkus, Emanuelis Zingeris.

Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėja Laura Plyniuvienė, padėjėjos Vilnė Kundrotaitė ir Silvija Vaičiulytė.

Kviestieji asmenys: vidaus reikalų ministrė Agnė Bilotaitė, socialinės apsaugos ir darbo viceministras Vytautas Šilinskas, Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininkės patarėjas Aleksandr Radčenko, Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktorė Evelina Gudzinskaitė, Vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) Migracijos politikos grupės vyresnioji patarėja Rūta Jasulaitienė, VRM Migracijos politikos grupės patarėja Danutė Petrauskienė, VRM Migracijos politikos grupės patarėja Daiva Vežikauskienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – SADM) Užsieniečių grupės vyresnioji patarėja Aistė Gerikaitė – Šukienė, SADM vyriausioji patarėja Viktorija Minkevičiūtė, SADM Užsieniečių grupės vadovė Laura Perevičiūtė, Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „LINAVA“ prezidentas Romas Austinskas, „Investuok Lietuvoje“ Talentų ekosistemos ekspertė Laima Bendoraitytė, Lietuvos profesinių sąjungų aljanso pirmininkas Audrius Cuzanauskas, Tarptautinio transporto ir logistikos aljanso generalinis sekretorius Povilas Drižas, Lietuvos profesinės sąjungos „Solidarumas“ pirmininkės pavaduotojas Ričardas Garuolis, Respublikos Prezidento patarėja Lina Gubrevičiūtė, Lietuvos pramonininkų konfederacijos Verslo aplinkos ir ekonomikos departamento direktoriaus pavaduotoja Daiva Macijauskė, Valstybinės darbo inspekcijos Neteisėtos veiklos priežiūros skyriaus vedėja Birutė Macijauskienė, Valstybinės darbo inspekcijos kancleris Šarūnas Orlavičius, Lietuvos verslo konfederacijos patarėja–teisininkė Akvilė Razumienė, Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Paslaugų organizavimo departamento Paslaugų užsieniečiams skyriaus vedėja Ernesta Varnaitė.

Komiteto klausymuose 2024 m. gegužės 22 d. dalyvavo: išvados rengėjai Užsienio reikalų komiteto nariai Audronius Ažubalis ir Giedrius Surplys, Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė, padėjėja Vilnė Kundrotaitė. Kviestieji asmenys: Seimo Pirmininkės patarėjas Aleksandr Radčenko, Vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) Migracijos politikos grupės vyr. patarėja Rūta Jasulaitienė, VRM Migracijos politikos grupės patarėja Danutė Petrauskienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - SADM) patarėja Viktorija Minkevičiūtė, Migracijos Departamento prie VRM direktorė Evelina Gudzinskaitė, Migracijos Departamento Teisės skyriaus vedėja Vida Juciūtė, Lietuvos profesinės sąjungos „Solidarumas“ pirmininko pavaduotojas Ričardas Garuolis, Lietuvos pramonininkų konfederacijos Verslo aplinkos ir ekonomikos departamento direktoriaus pavaduotoja Daiva Macijauskė, Lietuvos verslo konfederacijos (LVK) patarėja-teisininkė Akvilė Razumienė. Prisijungę nuotoliniu būdu: Tarptautinio transporto ir logistikos aljanso Generalinis sekretorius Povilas Drižas, Užimtumo tarnybos prie SADM Paslaugų organizavimo departamento Paslaugų užsieniečiams skyriaus vedėja Ernesta Varnaitė, socialinės apsaugos ir darbo viceministras Vytautas Šilinskas, Užimtumo tarnybos direktoriaus pavaduotojas Gytis Darulis, Lietuvos pramonininkų konfederacijos prezidentas Vidmantas Janulevičius, Lietuvos profesinių sąjungų aljanso pirmininkas Audrius Cuzanauskas, SADM vyresnioji patarėja Jelena Polijančiuk, Valstybės saugumo departamento pareigūnai Mindaugas Svirskas ir Eglė Urbanavičienė, Nacionalinės teismų administracijos Teisinio reguliavimo ir atstovavimo skyriaus vedėja Milda Grajauskaitė ir šio skyriaus patarėja Vita Dirvonienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 2 straipsniu keičiamo Užimtumo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 30¹ straipsnio 2 dalies 2 punkte vietoj žodžių „Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui“ įrašytini žodžiai „Valstybės socialinių fondų biudžetui“, nes būtent tokia sąvoka yra vartojama ir apibrėžiama 2023 m. liepos 2 d. įsigaliojusio Valstybės socialinių fondų biudžetų sandaros įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalį, valstybės socialinių fondų biudžetai yra Valstybinio socialinio draudimo fondo, Garantinio fondo ir Ilgalaikio darbo išmokų fondai, į kuriuos turi būti mokamos įstatymų nustatyto dydžio įmokos.	Pritarti
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				2. Tikslintina projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 3 dalyje pateikta nuoroda į šio straipsnio 1 dalį, kadangi kriterijai, kuriuos turi atitikti teikėjas, ketinantis teikti tarpininkavimo įdarbinant paslaugas trečiųjų šalių piliečiams, nurodyti keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 2 dalyje.	Pritarti
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				3. Svarstytina, ar siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, nereikėtų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 6 dalyje numatyti joje išdėstytos nuostatos netaikymo išimtį analogiškai kaip yra numatyta kartu su šiuo projektu teikiamo įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 21¹, 26, 28, 35, 36, 40, 44, 44¹, 50, 53, 57, 57¹, 58, 59, 61, 62, 62¹, 63, 94, 95, 103, 133, 138, 139 ir 140²⁶straipsnių pakeitimo ir 61¹ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto (Nr. XIVP-3635) (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIVP-3635) 7 straipsniu keičiamoje 44 straipsnio 10 dalyje, t.y., kad reikalavimas atitikti įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 44 straipsnio 8 dalyje nustatytas sąlygas nebūtų taikomos darbdaviui, su kuriuo sudaryta investicijų sutartis Investicijų įstatymo 13¹straipsnyje nustatyta tvarka ar stambaus projekto investicijų sutartis Investicijų įstatymo 15⁵ straipsnyje nustatyta tvarka.	Pritarti
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				4. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekto Nr.XIVP-3635 14 straipsniu keičiamo įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 57¹ straipsnyje yra nustatoma ne pati kvota, bet jos nustatymo tvarka, siūlome patikslinti projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 5 dalies 5 punktą ir vietoj žodžių „kai yra išnaudota įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 57¹ straipsnyje nustatyta kvota“ įrašyti žodžius „kai yra išnaudota kvota, nustatyta pagal įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 57¹ straipsnį“. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintini projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 5 dalies 6-7 punktai.	Pritarti
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				5. Jeigu būtų pritarta Teisės departamento išvados 8 pastabai kartu su teikiamu projektu teikiamam Įstatymo projektui Nr. XIVP-3635, turėtų būti tikslinamos projekto nuostatos, reglamentuojančios darbdavio įsipareigojimą įdarbinti trečiosios šalies pilietį pagal darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui visą darbo laiko normą, prieš žodžius „visą darbo laiko normą“ įrašant žodžius „ir nustatyti“.	Pritarti
6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				6. Projekto 6 straipsnio 3 ir 4 dalyse vietoj žodžio „pasikeitimų“ įrašytinas žodis „pakeitimų“.	Pritarti
7.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-04-18				7. Atkreiptinas dėmesys, kad Seime šiuo metu svarstomas Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 2, 4, 5¹, 16, 17, 20, 24, 25, 30¹, 30², 31, 32, 35, 38, 393, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 48¹, 50 straipsnių ir IV skyriaus pakeitimo įstatymo projektas (Nr. XIVP-3257(2)), kurio 27 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 57 straipsnį išdėstyti nauja redakcija ir nustatyti kiek kitokius užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimų atvejus nei yra siūloma šio projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje. Atsižvelgus į tai, kad abiejų projektų siūloma teisinio reguliavimo įsigaliojimo data sutampa, nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: analogiški pasiūlymai įvertinti Užsienio reikalų komiteto kaip pagrindinio komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIVP-3635.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

6. 1. Komiteto sprendimas: pritarti ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Užsienio reikalų komiteto pasiūlymus patobulintam įstatymo projektui ir Užsienio reikalų komiteto išvadai.

6. 2. Komiteto pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Užsienio reikalų komitetas, 2024-05-29	3 6	4			Argumentai: Užsienio reikalų komitetas atsižvelgia į tai, kad Lietuvoje sparčiai daugėja užsieniečių lyginant su Lietuvos gyventojų skaičiumi (2024 m. pradžioje Lietuvoje užsieniečiai sudarė 7,69 proc. gyventojų (221,8 tūkst. užsieniečių iš 2 886,5 tūkst. gyventojų), 2023 m. – 6,62 proc. (189, 4 tūkst. užsieniečių), 2022 m. – 3,57 proc. (100, 2 tūkst. užsieniečių). 2023 m. daugiausia, 15,8 tūkst. atvyko iš Baltarusijos, 10,6 tūkst. – iš Ukrainos, 4,4 tūkst. – Uzbekistano, virš 3 tūkst. – iš Kirgizijos ir Tadžikistano. Stebimas užsieniečių, atvykstančių į Lietuvą darbo tikslais, augimas, iš jų mažiau leidimų aukštos kvalifikacijos darbo pagrindu, keičiasi valstybės, iš kurių atvyksta daugiausiai užsieniečių. Užsienio reikalų komitetas, kaip pagrindinis komitetas svarstydamas Užsieniečių teisinės padėties pakeitimo projektą Nr. XIVP-3635, iš esmės pritarė Vyriausybės pasiūlytam kvotos įvedimo mechanizmui nuo 2025 m. sausio 1 d. Tačiau komitetas nusprendė vieniems metams atidėti papildomos kvotos mechanizmo įsigaliojimą, siekiant sudaryti valstybės institucijoms, o ir šakos kolektyvinės sutarties šalims sąlygas tinkamai pasirengti jos įgyvendinimui. Užsienio reikalų komitetas siūlo ir lydinčiajame Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 16, 30-1 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIVP-3636 nuostatas, kurios susijusios su papildomos kvotos reglamentavimu, patikslinti analogiškai kaip pataisyta Nr. XIVP-3635(2) projekte ir numatyti jų įsigaliojimą nuo 2026 m. sausio 1 d. Pasiūlymas: 4. Papildyti 30¹ straipsnio 5 dalį 7 punktu: „7) šios dalies 3 ar 4 punkte nurodytus dokumentus, jeigu buvo nustatyta įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 57¹ straipsnio 3¹ 4 dalyje nurodyta papildoma kvota, taikoma siūlymo nustatyti papildomą kvotą teikimo metu kolektyvinę sutartį pasirašiusių darbdavių organizacijos nariams, nariams, prisijungusiems prie organizacijos po kolektyvinės sutarties pasirašymo, o tais atvejais, kai Darbo kodekso nustatyta tvarka buvo išplėsta kolektyvinės sutarties taikymo sritis, ir tiems darbdaviams, kurie patenka į išplėstos kolektyvinės sutarties taikymo sritį.“ Pasiūlymas: Įstatymo projekto įgyvendinamosiose nuostatose numatyti, kad nuostatos, susijusios su papildomos kvotos reglamentavimu, įsigalioja nuo 2026 m. sausio 1 d.	Pritarti

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Užsienio reikalų komitetas,
2024-05-29

Argumentai:

Užsienio reikalų komitetas atsižvelgia į tai, kad Lietuvoje sparčiai daugėja užsieniečių lyginant su Lietuvos gyventojų skaičiumi (2024 m. pradžioje Lietuvoje užsieniečiai sudarė 7,69 proc. gyventojų (221,8 tūkst. užsieniečių iš 2 886,5 tūkst. gyventojų), 2023 m. – 6,62 proc. (189, 4 tūkst. užsieniečių), 2022 m. – 3,57 proc. (100, 2 tūkst. užsieniečių). 2023 m. daugiausia, 15,8 tūkst. atvyko iš Baltarusijos, 10,6 tūkst. – iš Ukrainos, 4,4 tūkst. – Uzbekistano, virš 3 tūkst. – iš Kirgizijos ir Tadžikistano. Stebimas užsieniečių, atvykstančių į Lietuvą darbo tikslais, augimas, iš jų mažiau leidimų aukštos kvalifikacijos darbo pagrindu, keičiasi valstybės, iš kurių atvyksta daugiausiai užsieniečių.

Užsienio reikalų komitetas, kaip pagrindinis komitetas svarstydamas Užsieniečių teisinės padėties pakeitimo projektą Nr. XIVP-3635, iš esmės pritarė Vyriausybės pasiūlytam kvotos įvedimo mechanizmui nuo 2025 m. sausio 1 d. Tačiau komitetas nusprendė vieniems metams atidėti papildomos kvotos mechanizmo įsigaliojimą, siekiant sudaryti valstybės institucijoms, o ir šakos kolektyvinės sutarties šalims sąlygas tinkamai pasirengti jos įgyvendinimui.

Užsienio reikalų komitetas siūlo ir lydinčiajame Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 16, 30-1 ir 57 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIVP-3636 nuostatas, kurios susijusios su papildomos kvotos reglamentavimu, patikslinti analogiškai kaip pataisyta Nr. XIVP-3635(2) projekte ir numatyti jų įsigaliojimą nuo 2026 m. sausio 1 d.

Pasiūlymas:

4. Papildyti 30¹ straipsnio 5 dalį 7 punktu:

„7) šios dalies 3 ar 4 punkte nurodytus dokumentus, jeigu buvo nustatyta įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 57¹ straipsnio 3¹ 4 dalyje nurodyta papildoma kvota, taikoma siūlymo nustatyti papildomą kvotą teikimo metu kolektyvinę sutartį pasirašiusių darbdavių organizacijos nariams, nariams, prisijungusiems prie organizacijos po kolektyvinės sutarties pasirašymo, o tais atvejais, kai Darbo kodekso nustatyta tvarka buvo išplėsta kolektyvinės sutarties taikymo sritis, ir tiems darbdaviams, kurie patenka į išplėstos kolektyvinės sutarties taikymo sritį.“

Pasiūlymas:

Įstatymo projekto įgyvendinamosiose nuostatose numatyti, kad nuostatos, susijusios su papildomos kvotos reglamentavimu, įsigalioja nuo 2026 m. sausio 1 d.

Pritarti

7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Audronius Ažubalis, Giedrius Surplys.

9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

Komiteto pirmininkas Žygimantas Pavilionis

Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė