 |
|
LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA
|
|
|
|
Lietuvos Respublikos Seimo Lietuvos valstiečių ir žaliųjų sąjungos frakcijos seniūnui Ramūnui Karbauskiui El. paštas: grazina.grabauskiene@lrs.lt
Lietuvos Respublikos Seimo Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkui Kęstučiui Mažeikai El. paštas: aak@lrs.lt
|
Į 2017-05-02 Nr. 154-S-15
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
dėl Architektūros įstatymo projekto Nr. XIIP-4606(2), statybos įstatymo Nr. I-1240 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xiip-4607(2) ir teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 25 ir 41 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4608(2)
|
|
2017 m. gegužės 10 d. Nr. 4-01- 3576
|
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, Lietuvos Respublikos Seimo Lietuvos valstiečių ir žaliųjų sąjungos frakcijos prašymu atliko Lietuvos Respublikos architektūros įstatymo projekto Nr. XIIP-4606(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-4606(2)), Lietuvos Respublikos statybos įstatymo Nr. I-1240 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4607(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-4607(2)) ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 25 ir 41 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4608(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-4608(2)) antikorupcinį vertinimą.
Atlikus Projektų Nr. XIIP-4606(2) – Nr. XIIP-4608(2) antikorupcinį vertinimą nenustatyta, kad minėtų teisės aktų projektai tiesiogiai sudarytų sąlygų korupcijai. Tačiau iš dalies Projekto Nr. XIIP-4606(2) nuostatų neaišku, kaip jos (Projekto Nr. XIIP-4606(2) priėmimo atveju) turėtų būti įgyvendinamos, o tai laikytina papildomu korupcijos rizikos veiksniu. Be to, Projektu Nr. XIIP-4606(2) galimai nepakankamai reglamentuojami regioninių architektūros tarybų veiklos klausimai.
Siekiant teisinio aiškumo dėl Projekto Nr. XIIP-4606(2) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
1. Projekto Nr. XIIP-4606(2) 5 straipsniu reglamentuojamos bendrosios architektų pareigos, o minėto straipsnio 1 dalies 4 punktas nustato, kad architektas privalo nusišalinti nuo veiklos ar darbo, kuris tiesiogiai ar netiesiogiai savo veiksmais gali išreikšti nepagarbą ir daryti neigiamą įtaką architektūrai, žmogui, visuomenei, kultūrai ir architekto profesinei reputacijai.
Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, iš minėtų nuostatų (o taip pat kitų teisės aktų) neaišku, kokios procedūros turėtų būti taikomos ir kokie padariniai įgyvendinant minėtas nuostatas kiltų tuo atveju, jeigu Projekto Nr. XIIP-4606(2) 5 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytos aplinkybės atsirastų architekto, kuris neprilyginamas valstybės tarnautojui[1], veiklos atlikimo metu. Pavyzdžiui: Projekto Nr. XIIP-4606(2) aiškinamasis raštas suponuoja nuomonę, kad minėtų Projekto Nr. XIIP-4606(2) nuostatų įgyvendinimas bus siejamas su Architektūros paslaugų teikėjų Europos etikos kodekso[2] nuostatų taikymu. Minėtas kodeksas nustato reikalavimus architektūros paslaugų teikėjams (pavyzdžiui, kad visi architektūros paslaugų teikėjai privalo atsisakyti teikti paslaugas, jeigu tai susiję su nusižengimais profesiniams principams; užtikrinti nepriklausomumo, nešališkumo ir sąžiningumo principų įgyvendinimą, nepažeisti teisės aktų ir pan.) ir numato, kad nors kodekso principų ar jų taikymo reikalavimų nesilaikymas nebūtinai bus motyvas ieškiniui ar drausminei bylai, tačiau į kodekse nurodytų gairių nesilaikymą turi būti atsižvelgiama prireikus nagrinėti architektūros paslaugų teikėjo elgesį ar tikrinti jo kompetenciją.
Taigi, atsižvelgdami į aukščiau išdėstytą ir į Projektu Nr. XIIP-4606(2) siūlomu įstatymu siekiamus tikslus, manytume, kad Projektu Nr. XIIP-4606(2) turėtų būti, jeigu ir nedetalizuoti (tai galima padaryti įstatymą lydimaisiais teisės aktais), tai bent jau atskleidžiami minėtų nuostatų įgyvendinimo principai.
Be to, minėtų siūlymų įgyvendinimas yra reikšmingas ir užtikrinant tinkamą architektų veiklos kontrolę, pavyzdžiui: atsiradus Projekto Nr. XIIP-4606(2) 5 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytoms aplinkybėms manytume, kad būtų nepakankama, kad architektas nesiimtų darbo, (kuris tiesiogiai ar netiesiogiai gali išreikšti nepagarbą ir daryti neigiamą įtaką architektūrai, žmonėms, visuomenei, kultūrai ir architekto profesinei reputacijai), tačiau, siekiant išvengti situacijos, kada užsakovas kreipiasi į kitą architektą dėl savo pobūdžiu nepriimtino darbo atlikimo, apie atitinkamą savo veiksmą turėtų informuoti įgaliotas institucijas.
2. Pritardami Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. balandžio 25 d. išvados dėl Projekto Nr. XIIP-4606(2) 13 - 15 pastaboms, įvertinus regioninių architektūros tarybų veiklos svarbą, įgyvendinant Projekto Nr. XIIP-4606(2) 18 straipsnio 5 dalimi nustatomas funkcijas, siūlytume išdiskutuoti ar Projekto Nr. XIIP-4606(2) 18 straipsniu pakankamai reglamentuojami regioninių architektūros tarybų sudarymo ir veiklos klausimai, kadangi, mūsų nuomone, Projektu Nr. XIIP-4606(2) nesukonkretinami regioninių architektūros tarybų veiklos klausimai (sprendimų priėmimo mechanizmas (kiek narių privalo dalyvauti tam, kad taryba galėtų priimti teisėtą sprendimą; kaip balsuojama priimant sprendimus ir pan.), nesukonkretinami reikalavimai regioninių architektūros tarybų narių reputacijai, nėra aišku kaip bus užtikrinamas priimamų sprendimų objektyvumas bei nešališkumas (pvz., ar narys privalo nusišalinti kilus interesų konfliktui) ir pan.
Dėl Projektų Nr. XIIP-4607(2) ir Nr. XIIP-4608(2) pastabų ir pasiūlymų neturime.
Pagarbiai
Direktorius Saulius Urbanavičius
Gintas Kerbelis, tel. (8 706) 63 294, el. p. gintas.kerbelis@stt.lt