LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

 

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENAMOSIOS VIETOS DEKLARAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-840 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO XIIIP-2433(2)

 

2018-12-05  Nr. 113-P-49

Vilnius

 

            1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys.

            Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Darius Urbonas, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Teisingumo ministerijos Teisinių santykių departamento Informacinių išteklių koordinavimo skyriaus patarėja Sigita Panovienė, VĮ „Registrų centras“ direktoriaus pavaduotojas Nekilnojamojo turto kadastrui ir registrui Gintautas Vilkelis, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai: negauta.

3. Subjektų, turinčių įstatymo leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

 

 Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo narys K. Masiulis,

2018-11-28

1

1

 

 

Argumentai:

Pasiūlymo tikslas – patikslinti šiuo Įstatymo projektu siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą dar labiau supaprastinant, optimizuojant ir automatizuojant migracijos procesus ir nustatant, kad siekiančių Lietuvoje gyventi užsieniečių gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos automatiniu būdu tiesiogiai perduotų Gyventojų registrui be deklaravimo įstaigų (savivaldybių ir seniūnijų) dalyvavimo.

Pirma, savivaldybių ir seniūnijų darbuotojams nereikės antrą kartą tikrinti tų pačių faktų, kuriuos pagal „Dėl užsieniečių teisinės padėties įstatymo“ 26 straipsnio 1 dalies 4 punktą jau bus patikrinęs Migracijos departamento darbuotojas, išduodamas užsieniečiui leidimą gyventi Lietuvoje, todėl nebus 2 skirtingų institucijų (Migracijos departamento ir savivaldybių) 2 kartus atliekama tų pačių duomenų patikra, t. y. nebeliks kelių institucijų funkcijų dubliavimo.

Antra, taip bus atsisakyta biurokratinės naštos, nes savivaldybių ir seniūnijų darbuotojai ir taip yra perkrauti darbu, vykdydami savo tiesiogines vietos savivaldos funkcijas. Nebus švaistomos Europos Sąjungos paramos lėšos, skirtos Gyventojų registrui modernizuoti, kuriant nereikalingas sąsajas ir programines priemones savivaldybėms ir seniūnijoms, o iš karto bus tikslingai nukreipiamos tik Gyventojų registro ir MIGRIS sąveikų sukūrimui. Atliekant migracijos procedūras bus visiškai atsisakyta rankinio darbo, kuris dabar atliekamas suvedant užsieniečių, siekiančių gyventi Lietuvoje rašytinių deklaracijų duomenis į Gyvenamosios vietos deklaravimo informacinę sistemą.

Trečia, kad visos migracijos procedūros būtų ne tik pilnai optimizuotos, bet ir automatizuotos, Migracijos departamentas taps deklaravimo įstaiga (tik siekiančių Lietuvoje gyventi užsieniečių atveju) ir galės tokių užsieniečių gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis pats automatiškai per MIGRIS integracines sąsajas perduoti ir įrašyti į Gyventojų registrą.

Ketvirta, reikėtų nurodyti, kad šis Seimo priimtas įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d., nes nuo šios datos pradės veikti modernizuotas Gyventojų registras, kad būtų pasirengęs automatiškai perimti iš MIGRIS gaunamus deklaravimo duomenis. Priešingu atveju, kol nebus sukurtos ir įdiegtos abiejų sistemų (Gyventojų registro ir MIGRIS) automatinės sąveikos integracinės sąsajos, automatizuotos migracijos procedūros vis tiek neveiks. Šiuo metu kaip tik įgyvendinamas Gyventojų registro modernizavimo projektas, todėl Seimui priėmus siūlomas Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo pataisas, Gyventojų registras tuo pačiu bus pritaikomas tenkinti ir migracijos reformos poreikius.

 

Pasiūlymas:

Siūlau pakeisti šiuo Įstatymo projektu keičiamo Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 4 ir 10 straipsnius, išdėstant juos taip:

 

„1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

„2. Užsieniečiai, kurie turi dokumentą, suteikiantį ar patvirtinantį teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis pateikia šio Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytai deklaravimo įstaigai.“

 

Pritarti iš dalies

 

Seimo nario pasiūlymas pateiktas Įstatymo projektui Nr. XIIIP-2433, tačiau VVSK 2018.11.28  šį projektą jau svarstė ir pritarė Komiteto patobulintam Įstatymo projektui Nr. XIIIP-2433 (2). Todėl pagal Seimo nario teikiamą pasiūlymą turi būti tobulinamos Įstatymo projekto Nr. XIIIP-2433 (2) nuostatos:

Komiteto pasiūlymas:

Pakeisti Įstatymo projekto Nr. XIIIP-2433(2) 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

„1. Pakeisti 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

„2. Šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose nurodyti užsieniečiai, atvykę gyventi į Lietuvos Respubliką, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis pateikia deklaravimo įstaigai:

1) tiesiogiai, jeigu turi teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą, arba

2) per Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, pateikdami prašymą dėl teisės gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio ar suteikiančio dokumento išdavimo (šiuo atveju Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos užsieniečių gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis deklaravimo įstaigai pateikia išduodamas užsieniečiui teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą).

2. Užsieniečiai, kurie turi dokumentą, suteikiantį ar patvirtinantį teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis pateikia šio Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytai deklaravimo įstaigai.“

2.

Seimo narys K. Masiulis,

2018-11-28

1

2

 

 

2. Pakeisti 4 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

„3. Užsieniečiai, kurie siekia įgyti dokumentą, suteikiantį ar patvirtinantį teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytos pareigos įgyvendinimo tikslu gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis gali pateikti šio Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytai deklaravimo įstaigai, pateikdami prašymą dėl teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio ar suteikiančio dokumento išdavimo. Šiuo atveju gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) automatiniu būdu perduoda šio įstatymo 11 straipsnyje nurodytai institucijai, priėmęs sprendimą išduoti užsieniečiui teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą.“

Pritarti iš dalies

Pagal Seimo nario teikiamą pasiūlymą turi būti tobulinamos Įstatymo projekto Nr. XIIIP-2433 (2) nuostatos:

Komiteto pasiūlymas:

Pakeisti Įstatymo projekto Nr. XIIIP-2433(2) 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

    „2. Pripažinti netekusia galios 4 straipsnio 3 dalį.

  „2. Pakeisti 4 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

  „3. Užsieniečiai, kurie siekia įgyti dokumentą, suteikiantį ar patvirtinantį teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytos pareigos įgyvendinimo tikslu gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis gali pateikti šio Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytai deklaravimo įstaigai, pateikdami prašymą dėl teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio ar suteikiančio dokumento išdavimo. Šiuo atveju Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas), priėmęs sprendimą išduoti užsieniečiui teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą,  gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis automatiniu būdu perduoda šio įstatymo 11 straipsnyje nurodytai institucijai.“

3.

Seimo narys K. Masiulis,

2018-11-28

2

 

 

N

„2 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„10 straipsnis. Deklaravimo įstaigos

1. Deklaravimo įstaigos yra deklaravimo duomenis ir (ar) gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą tvarkančios:

1) seniūnija arba savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys – savivaldybėse, kuriose yra įsteigtos seniūnijos, arba kitas savivaldybės administracijos padalinys – savivaldybėse, kuriose seniūnijos neįsteigtos, arba savivaldybių teritorijose, kurios nepriskirtos seniūnijoms, deklaruojant gyvenamąją vietą, išskyrus šios dalies 2 ir 3 punktuose numatytus atvejus, ar tvarkant gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą;

2) Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos užsienio valstybėse – deklaruojant asmenų, kurie prieš išvykdami iš Lietuvos Respublikos savo išvykimo nedeklaravo ne elektroniniais ryšiais, gyvenamąją vietą;

3) Migracijos departamentas – tik deklaruojant gyvenamąją vietą, kai užsieniečiai pateikia prašymą išduoti teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą.

2. Asmens, deklaravusio gyvenamąją vietą, prašymu šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta deklaravimo įstaiga išduoda jo deklaruotą gyvenamąją vietą patvirtinančią pažymą, o į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą įtraukto asmens prašymu – pažymą, patvirtinančią, kad šis asmuo yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą.“

 

 

Pritarti

Komiteto pasiūlymas:

Papildyti Įstatymo projektą Nr. XIIIP-2433 (2) nauju 2 straipsniu:

„2 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„10 straipsnis. Deklaravimo įstaigos

1. Deklaravimo įstaigos yra deklaravimo duomenis ir (ar) gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą tvarkančios:

1) seniūnija arba savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys – savivaldybėse, kuriose yra įsteigtos seniūnijos, arba kitas savivaldybės administracijos padalinys – savivaldybėse, kuriose seniūnijos neįsteigtos, arba savivaldybių teritorijose, kurios nepriskirtos seniūnijoms, deklaruojant gyvenamąją vietą, išskyrus šios dalies 2 ir 3 punkte punktuose numatytus atvejus, ar tvarkant gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą;

2) Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos užsienio valstybėse – tik deklaruojant asmenų, kurie prieš išvykdami iš Lietuvos Respublikos savo išvykimo nedeklaravo ne elektroniniais ryšiais, gyvenamąją vietą, išvykimą iš Lietuvos;

3) Migracijos departamentas – tik deklaruojant gyvenamąją vietą, kai užsieniečiai pateikia prašymą išduoti teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį ar suteikiantį dokumentą.

2. Asmens, deklaravusio gyvenamąją vietą, prašymu šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta deklaravimo įstaiga išduoda jo deklaruotą gyvenamąją vietą patvirtinančią pažymą, o į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą įtraukto asmens prašymu – pažymą, patvirtinančią, kad šis asmuo yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą.“

4.

Seimo narys K. Masiulis,

2018-11-28

2

 

 

 

„3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas

            1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. sausio 1 d.

                2. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“

 

Pritarti iš dalies

Pagal Seimo nario teikiamą pasiūlymą turi būti tobulinamos Įstatymo projekto Nr. XIIIP-2433 (2) nuostatos:

Komiteto pasiūlymas:

Įstatymo projekto XIIIP-2433(2) 2 straipsnį laikyti Įstatymo projekto 3 straipsniu, jį pakeisti ir išdėstyti taip:

„2     straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas

1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. liepos 1 d.

2. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.

3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas

1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. sausio 1 d.

2. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2020 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“

4. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

           

Komiteto pirmininkė                                                                           (Parašas)                                                                                  Guoda Burokienė

 

 

 

 

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas